县域财政：黑龙江省124个县区财政支出分析！

李威03

黑龙江省124个县区财政支出规模——基于2019年数据分析
（第529期）
黑龙江省，简称“黑”，是中华人民共和国省级行政区，省会哈尔滨，地处中国东北部，北、东部与俄罗斯隔江相望，西部与内蒙古相邻，南部与吉林省接壤，是中国最北端以及陆地最东端的省级行政区。黑龙江省下辖12个地级市、1个地区，共54个市辖区、21个县级市、45个县、1个自治县，常住人口3185.01万人，实现地区生产总值（GDP）13698.5亿元。
黑龙江省共辖13个地级行政区，包括12个地级市、1个地区，分别是哈尔滨市、齐齐哈尔市、鸡西市、鹤岗市、双鸭山市、大庆市、伊春市、佳木斯市、七台河市、牡丹江市、黑河市、绥化市、大兴安岭地区（如图1所示）。

图1 黑龙江省行政区划图
表1 黑龙江省下辖行政区划分

  2019年，面对经济下行压力持续加大，风险挑战明显增多的复杂局面，黑龙江省一般公共预算支出5011.5亿元，增长7.2%，支出规模居全国各省市第22位。
在2019年黑龙江省各市及地区的财政支出中，哈尔滨市（1101.14 亿元）、齐齐哈尔（482.58亿元）分列第一、二位；排在第三位的是绥化市（470.97亿元），排在第四、第五位的是大庆市（315.91亿元）、佳木斯市（297.92亿元）。排在后五位的分别是双鸭山市（175.04亿元）、鸡西市（173.48）、鹤岗市（142.95亿元）、七台河市（136.60亿元）、大兴安岭（85.80亿元）。黑龙江省13个市区财政支出规模如图2所示。

图2 黑龙江省13个市财政支出规模
在2019年黑龙江省各县（市、区）财政支出中，排在第一、第二、第三位的分别是绥化市的海伦市（65.02亿元）、佳木斯市的富锦市（56.32亿元）、哈尔滨市的五常市（55.16亿元），排在第四、五位的是绥化市的肇东市（54.95亿元）、绥化市的安达市（52.04亿元）。排在最后五位的分别是大庆市的肇源县（1.00亿元）、鹤岗市的工农区（0.95亿元）、伊春市的南岔县（0.72亿元）、鹤岗市的向阳区（0.65亿元）、鹤岗市的兴山区（0.58亿元）。其中，财政支出最高的海伦市和最低的兴山区之间相差64.44亿元，海伦市的财政支出是兴山区财政支出的112.1倍，可见县（市、区）之间的差距之大（如图3所示）

图3 黑龙江124个县（市、区）财政支出规模
下面将具体比较分析黑龙江省13个市下辖的124个县级市、县、区的财政支出规模，通过对黑龙江省下辖的县市地区的财政支出规模进行比较分析，使我们全面了解黑龙江省的财政支出情况以及财政支出结构特点。
一、哈尔滨市
哈尔滨市，简称“哈”，别称冰城，是中华人民共和国黑龙江省省会、副省级市、哈尔滨都市圈核心城市、特大城市，国务院批复确定的我国东北地区重要的中心城市，国家重要的制造业基地，总面积53100平方千米，建成区面积493.77平方千米。哈尔滨市下设的十八个县级县（市、区）中，总体来看，各县区财政支出规模差异较小，财政支出从大到小依次为五常市（55.16亿元）、巴彦县（46.96亿元）、双城区（45.83亿元）、道里区（44.27亿元）、松北区（41.8亿元）、南岗区（41.16亿元）、宾县（41.06亿元）、尚志市（40.42亿元）、香坊区（39.69亿元）、依兰县（38.86亿元）、阿城区（35.58亿元）、道外区（33.27亿元）、呼兰区（31.31亿元）、延寿县（28.01亿元）、平房区（26.65亿元）、木兰县（24.67亿元）、通河县（23.56亿元）、方正县（20.22亿元），其中，只有排名第一的五常市财政支出规模超过50亿元，财政支出最高的五常市和最低的方正县之间相差34.94亿元，五常市的财政支出是方正县财政支出的2.73倍。哈尔滨市的财政支出位居全省各市第一，高达1101.14亿元（如图4所示）。

图4 2019年哈尔滨市各县（市、区）财政支出
二、齐齐哈尔
齐齐哈尔市，别称鹤城，古称卜奎，是黑龙江省地级市，国务院批复确定的我国重要的工业基地、黑龙江省西部中心城市。齐齐哈尔市下设的十六个县级县（市、区）中，总体来看，各县区财政支出规模差异较大，财政支出从大到小依次为讷河市（51.80亿元）、拜泉县（46.98亿元）、龙江县（45.73亿元）、甘南县（38.2亿元）、克山县（37.01亿元）、依安县（35.72亿元）、克东县（31.03亿元）、富裕县（29.02亿元）、泰来县（27.01亿元）、梅里斯达斡尔族区（14.56亿元）、富拉尔基区（10.05亿元）、龙沙区（8.21亿元）、铁锋区（8.17亿元）、建华区（7.32亿元）、昂昂溪区（6.26亿元）、碾子山区（6.25亿元），其中，只有排名第一的讷河市财政支出规模超过50亿元，财政支出最高的讷河市和最低的碾子山区之间相差45.55亿元，讷河市的财政支出是碾子山区财政支出的8.29倍。齐齐哈尔的财政支出位居全省各市第二，高达482.58亿元（如图5所示）。

图5 2019年齐齐哈尔各县（市区）财政支出
三、绥化市
绥化市，黑龙江省地级市，满语安顺吉祥之意，绥化市位于黑龙江省中部，松嫩平原的呼兰河流域，东接林都伊春，南临省会哈尔滨，西靠油城大庆，北依口岸黑河，西北连鹤城齐齐哈尔。绥化市下设的十个县级县（市、区）中，总体来看，各县区财政支出规模差异较小，财政支出从大到小依次为海伦市（65.02亿元）、肇东市（54.95亿元）、安达市（52.04亿元）、北林区（46.1亿元）、青冈县（43.21亿元）、望奎县（38.31亿元）、兰西县（36.27亿元）、庆安县（34.61亿元）、明水县（33.01亿元）、绥棱县（30.86亿元），其中，海伦市、肇东市、安达市的财政支出规模均超过50亿元，财政支出最高的海伦市和最低的绥棱县之间相差34.16亿元，海伦市的财政支出是绥棱县财政支出的2.11倍。绥化市的财政支出位居全省各市第三，高达470.97亿元（如图6所示）。

图6 2019年绥化市各县（市、区）财政支出
四、大庆市
大庆市，别称油城、百湖之城，是黑龙江省地级市，国务院批复确定的我国重要的石油生产和石化工业基地、黑龙江省西部重要区域性中心城市。大庆市下设的九个县级县（区）中，总体来看，各县区财政支出规模差异很大，财政支出从大到小依次为林甸县（25.25亿元）、杜尔伯特蒙古族自治县（25.15亿元）、肇州县（25.15亿元）、让胡路区（18.87亿元）、萨尔图区（16.99亿元）、龙凤区（13.56亿元）、大同区（11.01亿元）、红岗区（6.89亿元）、肇源县（1.00亿元），其中，排名第一的林甸区财政支出规模刚超过25亿元，财政支出最高的林甸县和最低的肇源县之间相差24.25亿元，林甸县的财政支出是肇源县财政支出的25.25倍。大庆市的财政支出位居全省各市第四，达315.91亿元（如图7所示）。

图7 2019年大庆市各县（区）财政支出
五、佳木斯市
佳木斯市，是黑龙江省地级市，国务院批复确定的黑龙江省东北部中心城市。佳木斯市下设的十个县级县（市、区）中，总体来看，各县区财政支出规模差异很大，财政支出从大到小依次为富锦市（56.32亿元）、桦南县（41.32亿元）、同江市（28.20亿元）、抚远市（27.94亿元）、汤原县（26.34亿元）、桦川县（24.53亿元）、郊区（13.71亿元）、向阳区（4.16亿元）、东风区（3.04亿元）、前进区（1.67亿元），其中，只有排名第一的富锦市财政支出规模超过50亿元，财政支出最高的富锦市和最低的前进区之间相差54.65亿元，富锦市的财政支出是前进区财政支出的33.73倍。佳木斯市的财政支出位居全省各市第五，达297.92亿元（如图8所示）。
图8 2019年佳木斯市各县（市、区）财政支出
六、牡丹江市
牡丹江市，别称雪城，是黑龙江省地级市，国务院批复确定的黑龙江省东南部重要的中心城市和风景旅游城市。牡丹江市下设的十个县级县（市、区）中，总体来看，各县区财政支出规模差异较大，财政支出从大到小依次为宁安市（37.43亿元）、穆棱市（35.22亿元）、林口县（31.88亿元）、海林市（31.64亿元）、绥芬河市（24.03亿元）、东宁市（23.63亿元）、阳明区（6.98亿元）、西安区（4.32亿元）、爱民区（3.17亿元）、东安区（3.02亿元），其中，排名第一的宁安市也未超过5亿元，财政支出最高的宁安市和最低的东安区之间相差34.3亿元，宁安市的财政支出是东安区财政支出的12.39倍。牡丹江市的财政支出位居全省各市第六，达280.44亿元（如图9所示）。

图9 2019年牡丹江市各县（市、区）财政支出
七、黑河市
黑河市，古称瑷珲，是黑龙江省地级市，是中俄边境线上唯一一对规模最大、规格最高、功能最全、距离最近的对应城市，最近处相距仅750米。黑河市下设的五个县级县（市）中，总体来看，各县区财政支出规模差异较小，财政支出从大到小依次为嫩江市（49.17亿元）、北安市（42.18亿元）、五大连池市（28.55亿元）、逊克县（22.72亿元）、孙吴县（18.36亿元），其中，排名第一的嫩江市财政支出规模接近50亿元，财政支出最高的嫩江市和最低的孙吴县之间相差30.81亿元，嫩江市的财政支出是孙吴县财政支出的2.68倍。黑河市的财政支出位居全省各市第七，达223.22亿元（如图10所示）。

图10 2019年黑河市各县（市）财政支出
八、伊春市
伊春市，是黑龙江省地级市，国务院批复确定的我国北方重要的生态旅游城市和黑龙江省东北部中心城市。伊春市下设的十个县级县（市、区）中，总体来看，各县区财政支出规模差异超大，财政支出从大到小依次为铁力市（27.28亿元）、嘉荫县（18.8亿元）、伊美区（10.55亿元）、金林区（8.07亿元）、乌翠区（5.14亿元）、汤旺县（4.06亿元）、友好区（3.96亿元）、丰林县（2.57亿元）、大箐山县（2.28亿元）、南岔县（0.72亿元），财政支出最高的铁力市和最低的南岔县之间相差26.56亿元，铁力市的财政支出是南岔县财政支出的37.89倍。伊春市的财政支出位居全省各市第八，达175.06亿元（如图11所示）。

图11 2019年伊春市各县（市、区）财政支出
九、双鸭山市
双鸭山市，别称煤城，是黑龙江省地级市，黑龙江省东北部，完达山山脉北麓低山丘陵区，北临辽阔的三江平原腹地，南面是连绵的群山，地势西南高、东北低，东隔乌苏里江与俄罗斯相望。双鸭山市下设的八个县级县（区）中，总体来看，各县区财政支出规模差异较大，财政支出从大到小依次为宝清县（41.02亿元）、集贤县（25.94亿元）、饶河县（19.52亿元）、友谊县（8.84亿元）、岭东区（1.92亿元）、宝山区（1.65亿元）、尖山区（1.64亿元）、四方台区（1.21亿元），其中，没有超过50亿元的区县，财政支出最高的宝清县和最低的四方台区之间相差39.81亿元，宝清县的财政支出是四方台区财政支出的33.9倍。双鸭山市的财政支出位居全省各市第九，达175.04亿元（如图12所示）。

图12 2019年双鸭山市各县（区）财政支出
十、鸡西市
鸡西市，别称煤城，是黑龙江省地级市，国务院批复确定的国家重要的能源基地、黑龙江省东南部区域中心城市之一。鸡西市下设的九个县级县（市、区）中，总体来看，各县区财政支出规模差异较大，财政支出从大到小依次为密山市（33.98亿元）、虎林市（29.33亿元）、鸡东县（27.12亿元）、鸡冠区（5.34亿元）、滴道区（4.09亿元）、恒山区（3.63亿元）、城子河区（3.42亿元）、梨树区（2.87亿元）、麻山区（2.13亿元），其中，没有超过40亿元的区县，财政支出最高的密山市和最低的麻山区之间相差31.85亿元，密山市的财政支出是麻山区财政支出的15.95倍。鸡西市的财政支出位居全省各市第十，达173.48亿元（如图13所示）。

图13 2019年鸡西市各县（市、区）财政支出
十一、鹤岗市
鹤岗市，别称煤城，是黑龙江省地级市，国务院批复确定的黑龙江省东北部地区中心城市之一、重要的能源工业城市。鹤岗市下设的八个县级县（区）中，总体来看，各县区财政支出规模差异较大，财政支出从大到小依次为萝北县（28.35亿元）、绥滨县（22.12亿元）、东山区（2.5亿元）、南山区（1.55亿元）、兴安区（1.17亿元）、工农区（0.95亿元）、向阳区（0.65亿元）、兴山区（0.58亿元），其中，没有超过30亿元的区县，财政支出最高的萝北县和最低的兴山区之间相差27.77亿元，萝北县的财政支出是兴山区财政支出的48.88倍。鹤岗市的财政支出位居全省各市第十一，达142.95亿元（如图14所示）。

图14 2019年鹤岗市各县（区）财政支出
十二、七台河市
七台河市，别称煤城，是黑龙江省地级市，七台河地处黑龙江省东部城市群中心位置，牡佳高速铁路、牡佳铁路、鹤大高速公路、依七高速公路、饶盖公路贯穿全境，与省城及周边市县全部实现高等级公路连接。七台河市下设的四个县级县（区）中，总体来看，各县区财政支出规模差异较大，财政支出从大到小依次为勃利县（44.12亿元）、茄子河区（21.59亿元）、新兴区（5.95亿元）、桃山区（3.95亿元），其中，没有超过50亿元的区县财政支出最高的勃利县和最低的桃山区之间相差40.17亿元，勃利县的财政支出是桃山区财政支出的11.17倍。七台河市的财政支出位居全省各市第十二，达136.6亿元（如图15所示）。

图15 2019年七台河市各县（区）财政支出
十三、大兴安岭
大兴安岭，兴安岭的西部组成部分，位于内蒙古自治区东北部，黑龙江省西北部，是中国保存较完好、面积最大的原始森林，是内蒙古高原与松辽平原的分水岭。大兴安岭下设的七个县级县（市、区）中，总体来看，各县区财政支出规模差异较大，财政支出从大到小依次为漠河市（22.1亿元）、呼玛县（14.55亿元）、塔河县（10.28亿元）、加格达奇区（10.27亿元）、呼中区（3.05亿元）、松岭区（2.87亿元）、新林区（1.18亿元），其中，没有超过30亿元的区县，财政支出最高的漠河市和最低的新林区之间相差20.92亿元，漠河市的财政支出是新林区财政支出的18.73倍。大兴安岭的财政支出位居全省各市第十三，达85.8亿元（如图16所示）。

图16 2019年大兴安岭各县（市、区）财政支出
根据2019年黑龙江省各市财政收入与财政支出排位表（表2），黑龙江省大多是地级市的收入与支出排位是相异的，其中齐齐哈尔、绥化市、佳木斯市和双鸭山市排位均下降1位，而伊春市下降4位，另外大庆市、牡丹江市、鸡西市和七台河市排位上升。仅有4个市的财政收支排位保持一致，分别是：哈尔滨市、黑河市、鹤岗市和大兴安岭，哈尔滨市的财政收入与支出均保持在全省第一。
表2 2019年黑龙江省各市财政收入与财政支出排位表

市及地区	财政收入排位	财政支出排位	排位差异 （收入-支出）
哈尔滨市	1	1
齐齐哈尔	3	2	-1
绥化市	4	3	-1
大庆市	2	4	2
佳木斯市	6	5	-1
牡丹江市	5	6	1
黑河市	7	7
伊春市	12	8	-4
双鸭山市	10	9	-1
鸡西市	8	1	2
鹤岗市	11	11
七台河市	9	12	3
大兴安岭	13	13

根据2019年黑龙江省各县（市、区）财政收入与财政支出排位表（表3），黑龙江省几乎所有是县（市、区）的收入与支出排位是相异的，其中只有新兴区的财政收支排名相同，位居第91位，除此之外有65个县（市、区）排位有所下降；有58个县（市、区）排位有不同程度的上升。财政收入与支出保持在全省第一分别为道里区和海伦市；财政收入与支出保持在全省末尾分别为呼中区和兴山区。
表3 2019年黑龙江省各县（市、区）财政收入与财政支出排位表

县、市、区	财政收入排位	财政支出排位	排位差异 （收入-支出）
海伦市	19	1	-18
富锦市	14	2	-12
五常市	15	3	-12
肇东市	8	4	-4
安达市	9	5	-4
讷河市	36	6	-30
嫩江市	10	7	-3
拜泉县	78	8	-70
巴彦县	39	9	-30
北林区	16	10	-6
双城区	24	11	-13
龙江县	20	12	-8
道里区	1	13	12
勃利县	35	14	-21
青冈县	59	15	-44
北安市	13	16	3
松北区	2	17	15
桦南县	47	18	-29
南岗区	3	19	16
宾县	25	20	-5
宝清县	28	21	-7
尚志市	61	22	-39
香坊区	5	23	18
依兰县	46	24	-22
望奎县	29	25	-4
甘南县	33	26	-7
宁安市	37	27	-10
克山县	74	28	-46
兰西县	43	29	-14
依安县	45	30	-15
阿城区	26	31	5
穆棱市	18	32	14
庆安县	27	33	6
密山市	38	34	-4
道外区	7	35	28
明水县	66	36	-30
林口县	30	37	7
海林市	23	38	15
呼兰区	76	39	-37
克东县	22	40	18
绥棱县	51	41	-10
虎林市	32	42	10
富裕县	52	43	-9
五大连池市	53	44	-9
萝北县	31	45	14
同江市	71	46	-25
延寿县	85	47	-38
抚远市	70	48	-22
铁力市	57	49	-8
鸡东县	63	50	-13
泰来县	42	51	9
平房区	4	52	48
汤原县	69	53	-16
集贤县	62	54	-8
林甸县	67	55	-12
杜尔伯特蒙古族自治县	44	56	12
肇州县	41	57	16
木兰县	93	58	-35
桦川县	73	59	-14
绥芬河市	21	60	39
东宁市	40	61	21
通河县	77	62	-15
逊克县	48	63	15
绥滨县	94	64	-30
漠河市	49	65	16
茄子河区	55	66	11
方正县	84	67	-17
饶河县	90	68	-22
让胡路区	12	69	57
嘉荫县	98	70	-28
孙吴县	83	71	-12
萨尔图区	6	72	66
梅里斯达斡尔族区	106	73	-33
呼玛县	101	74	-27
郊区	50	75	25
龙凤区	11	76	65
大同区	34	77	43
伊美区	68	78	10
塔河县	111	79	-32
加格达奇区	64	80	16
富拉尔基区	95	81	-14
友谊县	92	82	-10
龙沙区	54	83	29
铁锋区	79	84	5
金林区	81	85	4
建华区	82	86	4
阳明区	80	87	7
红岗区	86	88	2
昂昂溪区	105	89	-16
碾子山区	72	90	18
新兴区	91	91
鸡冠区	17	92	75
乌翠区	109	93	-16
西安区	60	94	34
向阳区	65	95	30
滴道区	110	96	-14
汤旺县	117	97	-20
友好区	119	98	-21
桃山区	88	99	11
恒山区	103	100	-3
城子河区	115	101	-14
爱民区	75	102	27
呼中区	124	103	-21
东风区	96	104	8
东安区	89	105	16
松岭区	56	106	50
梨树区	114	107	-7
丰林县	121	108	-13
东山区	99	109	10
大箐山县	123	110	-13
麻山区	120	111	-9
岭东区	108	112	4
前进区	102	113	11
宝山区	113	114	1
尖山区	97	115	18
南山区	87	116	29
四方台区	122	117	-5
新林区	100	118	18
兴安区	104	119	15
肇源县	58	120	62
工农区	107	121	14
南岔县	112	122	10
向阳区	116	123	7
兴山区	118	124	6

注：由于2019年黑龙江省爱辉区的财政收入和支出数据无法获得，故仅针对黑龙江省124个地级县、市、区进行分析。
数据、资料来源：
1.2020黑龙省江统计年鉴
2.黑龙江省人民政府门户网站
3.黑龙江省统计局
作者：陆胤、郭欣欣
指导教师：李永海