县域财政：贵州省88个县区财政支出分析！

李威03

贵州省88个县域财政支出规模——基于2019年的数据分析
（第527期）
贵州省简称“黔”或“贵”，位于我国西南地区东南部，东毗湖南、南邻广西、西连云南、北接四川和重庆，是一个山川秀丽、气候宜人、民族众多、资源富集、发展潜力巨大的省份。贵州是一个多民族共居的省份，全省共有民族成份56个，其中世居民族有汉族、苗族、布依族、侗族、土家族、彝族、仡佬族、水族、回族、白族、瑶族、壮族、畲族、毛南族、满族、蒙古族、仫佬族、羌族等18个民族。全省国土面积17.62万平方公里，占全国国土面积的1.8%。根据第七次全国人口普查数据显示，全省年末常住人口3856.21万人，占全国人口的比重为2.73%。
截止至2021年3月31日，贵州省共有6个地级市，分别为贵阳市、六盘水市、遵义市、安顺市、毕节市、铜仁市，3个自治州，分别为黔西南布依族苗族自治州、黔东南苗族侗族自治州、黔南布依族苗族自治州，10个县级市，50个县，11个自治县，1个特区，16个区，共88个县级政区（如下表1、图1所示）；832镇、122乡、193民族乡、362街道，总计1509个。
表 1：贵州省行政区划表


图1：贵州省行政区划图
县域兴则全省兴、县域稳则全省稳、县域活则全省活。在贵州省后发赶超、同步小康的大局中，县域经济发挥着基础性、根本性的作用，事关全省经济社会发展大局。通过对2019年贵州省88个县区财政支出规模进行分析，我们能够从更加详细的数据对比中找到贵州省财政支出结构的特点以及了解贵州省各市州区县的财政支出详细情况。在贵州省九个市州的财政支出中，遵义市财政支出位居全省第一，排在第二位和第三位的是毕节市和贵阳市，排在最后三位的分别是黔西南布依族苗族自治州、安顺市和六盘水市（如下图2所示）。

图2：贵州省9个市州财政支出规模
分县区来看，在2019年贵州省各县区财政支出中，六盘水市的盘州市（112.22亿元）和贵阳市的花溪区（97.90亿元）分列第一、第二位，排在第三位的是毕节市的七星关区（97.42亿元），排在第四和第五位的是毕节市的威宁县（95.53亿元）和遵义市的仁怀市（83.64亿元）。在支出前五位的区县中，毕节市占两位。财政支出排在最后五位的分别是台江县（17.83亿元）、镇远县（17.09亿元）、麻江县（16.52亿元）、丹寨县（14.88亿元）和施秉县（14.84亿元），和财政收入一样，财政支出排名靠后的最后五位，都在黔东南苗族侗族自治州，可见黔东南苗族侗族自治州财政收支规模都较小。其中，财政支出最高的盘州市和最低的施秉县之间相差97.38亿元，盘州市财政支出是施秉县财政支出的7.56倍。贵州省88个县区2019年财政支出规模如下图3所示。

图3：2019年贵州省88个县区财政支出规模
接下来从各市州所辖县区来进行具体分析。
一、遵义市
遵义市位于贵州省北部，是中国三大名酒“茅五剑”之一的茅台酒的故乡。遵义市下辖三区两市九县共计14个县区，是贵州省区县级数排名第二的地级市，在2019年各市州财政支出中，遵义市财政支出规模位居第一，其下辖的各县区中仁怀市财政支出（83.64亿元）位居第一，其次是红花岗区（74.95亿元），仁怀市与红花岗区之间的差距较小。财政支出规模最小的是余庆县（22.98亿元），排名第一的仁怀市的财政支出是排名最后余庆县的3.64倍，可见遵义市各县区财政支出差距较财政收入差距而言不是很悬殊（如下图4所示）。

图4：2019年遵义市各县区财政支出
二、毕节市
毕节市位于贵州西北部，是川、滇、黔、渝结合部区域性中心城市，西南地区区域性重要综合交通枢纽，珠三角连接西南地区、长三角连接东盟地区的重要通道；毕节市下辖一区一市六县共计8个县区，2019年全市各县区平均财政支出为70.36亿元，其中七星关区财政支出（97.42亿元）最高，排名第二和第三的分别是威宁县（95.53亿元）和织金县（76.53亿元），排在后三位的是赫章县（59.02亿元）、金沙县（57.41亿元）和黔西市（48.54亿元），排名第一的七星关区财政支出是排名最后的黔西市的2.00倍（如下图5所示）。

图5：2019年毕节市各县区财政支出
三、贵阳市
省会贵阳位于贵州省中部，是贵州省的政治、经济、文化、科教、交通中心，也是西南地区重要的交通、通信枢纽、工业基地及商贸旅游服务中心。贵阳市下辖六区三县一市共计10个县区，贵阳市在2019年各市州财政支出中位居全省第三，其财政收入位居全省第一。贵阳市各县区平均财政支出为52.14亿元，其中花溪区财政支出（97.90亿元）最高，其次是观山湖区（78.99亿元），财政支出最少的是息烽县（24.56亿元），其财政收入也最少（如下图6所示）。

图6：2019年贵阳市各县区财政支出
四、黔东南苗族侗族自治州
黔东南苗族侗族自治州位于贵州省东南部；自然条件制约了黔东南的发展，全州财政支出位居贵州省中下游，财政支出总体来说较低。从各区县财政支出规模具体来看，凯里市的财政支出是全州最高的，达到了44.73亿元，除了凯里市之外，从江县财政支出规模位居第二，为41.92亿元，其他县的财政支出规模都比较低，均低于4亿元，且各自的财政支出规模差距不大，榕江县财政支出规模（37.89亿元）位居第三，财政支出排名最后的是施秉县，财政支出为14.84亿元，在全省88个县区排名最后（如下图7所示）。

图7：2019年黔东南苗族侗族自治州各县区财政支出
五、铜仁市
铜仁市位于贵州省东北部，东邻湖南省怀化市，北与重庆市接壤，是连接中南地区与西南边陲的纽带。铜仁市下辖两区八县共计10个县区，2019年全市各县区平均财政支出为37.68亿元，总体来看财政支出规模较小，其中思南县财政支出（53.97亿元）位居第一，是唯一超过50亿元的地区，其他区县财政支出均在50亿元以下，财政支出规模较小且差距不大，其中万山区财政支出为22.80亿元，是铜仁市财政支出规模最低的县。排名第一的思南县财政支出比最后一名的万山区多21.17亿元（如下图8所示）。

图8：2019年铜仁市各县区财政支出
六、黔南布依族苗族自治州
黔南布依族苗族自治州位于贵州省中南部，自古以来就是少数民族先民居住的区域。全州下辖一个县级市，十一个县，总计12个县区，就财政支出规模来看，都匀市的财政支出（39.30亿元）最高，位居第二和第三的分别是惠水县（35.05亿元）和瓮安县（34.23亿元），全州共有七个市县财政支出规模超过了平均水平30.47亿元。荔波县财政支出规模（21.99亿元）排名最后一位，财政支出排名第一位的都匀市和排名最后的荔波县相差17.31亿元（如下图9所示）。

图9：2019年黔南布依族苗族自治州各县区财政支出
七、黔西南布依族苗族自治州
黔西南布依族苗族自治州位于贵州省西南部，珠江上游，境内分布有布依族、苗族、汉族、瑶族、仡佬、回族等35个民族。全州共有六县两市总共8个县区，2019年全市各县区平均财政支出为42.47亿元，兴义市的财政支出（74.85亿元）规模最大，远远高于全市的平均值42.47亿元，其次是贞丰县（43.89亿元）和安龙县（43.69亿元），普安县的财政支出（28.04亿元）最低，远远低于全市平均水平。全市财政支出总体呈现显著的两极分化格局，财政支出最高的兴义市与最低的普安县相差46.81亿元，兴义市的财政支出是普安县的2.67倍（如下图10所示）。

图10：2019年黔西南布依族苗族自治州各县区财政支出
八、安顺市
安顺市位于贵州省中西部，是世界上典型的喀斯特地貌集中地区。安顺市下辖两区四县共计6个县区，2019年全市各县区平均财政支出为41.83亿元，西秀区财政支出（81.00亿元）最高，是安顺市唯一突破50亿元的区，与其他区县的财政支出差距较大，其次是平坝区（44.97亿元），其他四个县财政支出均在40亿元以下，镇宁县财政支出（25.68亿元）最低，排名第一的西秀区财政支出是排在最后的镇宁县的3.15倍，除西秀区外，其他区县财政支出差距较小（如下图11所示）。

图11：2019年安顺市各县区财政支出
九、六盘水市
六盘水市别称中国凉都，位于贵州西部乌蒙山区，是西南重要的铁路枢纽城市和物流集散中心之一，煤炭、电力、富硒茶、生物制药构成了市内的重要经济发展。六盘水下辖两区一市一个特区共计4个县区，2019年全市各县区平均财政支出为62.30亿元，其中盘州市财政支出（112.22亿元）位居第一，遥遥领先，提高了全市各县区的平均财政支出，水城区财政支出（63.14亿元）排名第二，六枝特区（37.87亿元）和钟山区（35.96亿元）财政支出均在平均值以下，其中排名第一的盘州市是排名在最后的钟山区的3.12倍，总体来看，六盘水市各市区财政支出规模差距较大（如下图12所示）。

图12：2019年六盘水市各市区财政支出
总体来看，2019年贵州省各县(市、区、特区)的财政支出均超过1亿元。财政支出超过100亿元的只有盘州市1个，50亿元至100亿元之间的有2个，20亿元至50亿元之间的有61个，低于20亿元的有6个。其中，盘州市最高，达到112.22亿元。从2019年贵州省88个县区财政收支排位变化来看，财政收支排位差异较大，88个县区中，有48个县区的财政收支排位差异在10以上，贵定县和沿河县财政收支排位差异最大，相差36位；红花岗区、道真县、台江县和丹寨县财政收入和财政支出排位相同（如下表2所示）。
表2：2019年贵州省88个县区财政收支排位表

贵州省尽管经过不断改革和创新，县域财政同整体财政实力相比，取得了较为突出的成效，但是由于种种历史遗留原因导致贵州省的县域财政收入较之全国其他地区县域发展水平而言，仍然存在较大差距，“十四五”时期，中央构建新发展格局、推进新时代西部大开发、推动共同富裕、推进“一带一路”建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、成渝地区双城经济圈建设等国家战略，为贵州省各县域发展带来了重大机遇，提供了有利条件，贵州省各县域应抓住机遇，集中力量主攻新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，提质发展传统特色优势产业，聚力推进城镇大提升、优化新型城镇化布局，发挥中心城市带动作用，增强县城和小城镇承载能力，做强城镇经济，提升城镇品质，统筹城乡区域协调发展，构建高质量发展城镇体系。
贵州省尽管县域经济整体实力较弱，但同样有着其他地区难以比拟的优势条件，诸如丰富的自然资源，贵州省具有非常丰富的矿产和能源，作为我国著名的能源大省，煤炭和水力尤为突出。除此之外，贵州省的旅游资源为县域经济发展提供了更加可靠的优势条件，经过多年的完善，形成了众多的旅游景点，而这些旅游景点多数分布在贵州省的各个县域，贵州省可聚力推进旅游产业大提质，围绕打造国际一流山地旅游目的地、国内一流度假康养目的地，培育壮大旅游市场主体，推进“旅游+”“+旅游”融合发展，建设多彩贵州旅游强省，加快发展生产性服务业和生活性服务业，构建高质量发展现代服务业体系。除发展旅游业外，大力推进贵州县域城镇化进程，城市化水平高低是衡量一个国家和地区经济发展程度主要标准，通过城镇吸收和转移农村剩余劳动力，提高劳动生产率，优化产业结构，有效解决当前农村发展过程中存在的矛盾，对于贵州省县域经济持续发展具有十分深远的影响。贵州省县域城镇化建设中，应充分依托现有资源条件，通过城镇化效应，带动周边区域经济发展。
注：文中数据来源于《贵州统计年鉴2020》。
参考文献：
1.贵州省各地级市2021年政府工作报告.
2.中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议.

作者：王转霞，甘肃定西人，兰州财经大学财税与公共管理学院2019级税务专业硕士研究生，研究方向为财税理论与政策，在《财会研究》发表学术论文1篇，参与导师主持课题1项，取得证券从业、初级会计师等资格证书，现通过税务师考试3门。
指导教师：李永海