县域财政：广东省122个县区财政支出分析！

李威03

广东省122个县区财政支出规模——基于2019年的数据分析
（第523期）
广东省，以岭南东道、广南东路得名，简称“粤”，省会广州，是中国大陆南端沿海的一个省份，位于南岭以南，南海之滨，与香港、澳门、广西、湖南、江西和福建接壤，与海南隔海相望。广东省全省有21个地级市，20个县级市、34个县、3个自治县、65个市辖区，4个乡、7个民族乡、1128个镇、461个街道办事处，具体行政区划见图1、表1。
表1：广东省行政区划

21个地级市	122个（65市辖区、20县级市、34县、2自治县）
广州市	越秀区、荔湾区、海珠区、天河区、白云区、黄埔区、番禺区、花都区、南沙区、增城区、从化区
深圳市	龙华区、罗湖区、福田区、南山区、光明区、宝安区、坪山区、盐田区、龙岗区
珠海市	香洲区、斗门区、金湾区
汕头市	金平区、龙湖区、澄海区、濠江区、潮阳区、潮南区、南澳县
佛山市	禅城区、高明区、三水区、顺德区、南海区
韶关市	浈江区、武江区、曲江区、、乐昌市、南雄市、始兴县、仁化县、翁源县、新丰县、乳源自治县
湛江市	赤坎区、霞山区、坡头区、麻章区、吴川市、雷州市、廉江市、遂溪县、徐闻县
肇庆市	端州区、鼎湖区、高要区、四会市、广宁县、德庆县、封开县、怀集县
江门市	蓬江区、江海区、新会区、台山市、开平市、恩平市、鹤山市
茂名市	茂南区、电白区
惠州市	惠城区、惠阳区、惠东县、博罗县、龙门县
梅州市	梅江区、梅县区、兴宁市、平远县、蕉岭县、大埔县、丰顺县、五华县
汕尾市	城区、陆丰市、陆河县、海丰县
河源市	渭城区、和平县、紫金县、龙川县、连平县、东源县
阳江市	江城区、阳东区、阳春市、阳西县
清远市	清城区、清新区、英德市、连州市、佛冈县、阳山县、连南瑶族自治县、连山壮族瑶族自治县
东莞市	——
中山市	——
潮州市	湘桥区、潮安区、饶平县
揭阳市	榕城区、揭东区、普宁市、揭西县、惠来县
云浮市	云城区、云安区、罗定市、新兴县、郁南县

图1：广东省行政区划图
分下辖各市情况来看，广东省各地级市的收入规模差异较大。深圳市的财政支出以4552.73亿元处于绝对领先的地位，位居第二的是广州市，为2865.33亿元，排名第三的是佛山，为941.32亿元。排名最后三位的分别是云浮市（242.99亿元）、阳江市（242.34亿元）、潮州市（197.16亿元），其中深圳市的财政支出是潮州市的23倍，相差巨大。

图2：2019年广东省各市财政支出规模
分下辖各县区来看，我们可以更加全面的了解广东省各县区的财政支出情况。其中，财政支出排名第一的是深圳市的龙华区，为464.29亿元，其次是深圳市的罗湖区，为421.80亿元，排名第三的是深圳市的福田区，为358.17亿元。排名居最后三位的是分别是肇庆市的高要区，为15.15亿元，汕头市的南澳县，为14.53亿元，湛江市的廉江市，为11.20亿元。

图3：2019年广东省各县区财政支出规模
一、深圳市
深圳市是广东省副省级市，全市下辖9个区，总面积1997.47平方千米，建成区面积927.96平方千米。如图4所示，在2019年深圳市各县区财政支出中，财政支出最多的是龙华区，为464.29亿元，其次是罗湖区，为421.80亿元，财政支出最少的是龙岗区，为68.06亿元。

图4：2019年深圳市各区财政支出规模
二、广州市
广州市是广东省省会、副省级市、国家中心城市、超大城市、广州都市圈核心城市，国务院批复确定的中国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽。截至2019年，全市下辖11个区，广州市总面积为7434.40平方千米。

图5：2019年广州市各区财政支出规模
三、佛山市
佛山市是广东省地级市，截至2018年，全市下辖5个区。如图6所示，在2019年佛山市各区财政支出中，财政支出最多的是禅城区，为256.72亿元，其次是南海区，为253.09亿元，财政支出最少的是三水区，为53.55亿元。

图6：2019年佛山市各区财政支出规模
四、东莞市
东莞市，广东省地级市之一，是国务院批复确定的中国珠江三角洲东岸中心城市。截至2020年6月，东莞市下辖4个街道、28个镇，是中国4个不设区的地级市之一。如图7所示，东莞市2019年的财政支出为863.01亿元。

图7：2019年东莞市财政支出规模
五、珠海市
珠海，是广东省地级市，位于广东省中南部，东与香港、深圳隔海相望，南与澳门陆地相连，横琴新区与澳门隔江相望，西邻江门市，北与中山市接壤。如图8所示，在2019年珠海市的财政支出中，财政支出最多的是香洲区，为76.64亿元，其次是斗门区，为59.67亿元，财政收入最少的是金湾区，为57.78亿元。

图8：2019年珠海市各区财政支出规模
六、惠州市
惠州，广东省地级市，下辖惠城区、惠阳区、惠东县、博罗县和龙门县，设有仲恺高新技术产业开发区和大亚湾经济技术开发区两个国家级开发区。如图9所示，在2019年惠州市的财政支出中，财政支出最多的是惠东县，为94.55亿元，其次是惠城区，为93.14亿元，财政支出最少的是龙门县，为42.64亿元。

图9：惠州市各县区财政支出规模
七、湛江市
湛江，广东省地级市，旧称“广州湾”，别称“港城”，位于中国大陆南端、广东省西南部。湛江市总面积13263平方公里，下辖4个市辖区、3个县级市、2个县。如图10所示，在2019年湛江市各县区财政支出中，财政支出最多的是麻章区，为89.30亿元，其次是雷州市，为70.91亿元，财政支出最少的是廉江市，为11.2亿元。

图10：2019年湛江市各县区财政支出规模
八、茂名市
茂名，广东省地级市。代管高州市、化州市、信宜市。设茂名滨海新区、茂名高新区、茂名水东湾新城三个经济功能区。全市行政区域土地总面11427.63平方公里。如图11所示，在2019年茂名市的财政支出中，财政支出最多的是高州市，为105.71亿元，其次是信宜市，为80.04亿元，财政支出最少的是电白区，为43.27亿元。

图11：2019年茂名市各县市财政支出规模
九、梅州市
梅州，广东省辖地级市，下辖梅江区、梅县区、平远县、蕉岭县、大埔县、丰顺县、五华县，代管兴宁市。总面积1.58万平方千米。财政支出最多的是平远县，为80.29亿元，其次是五华县，为68.92亿元，财政支出最少的是梅县区，为22.82亿元。

图12：2019年梅州市各县区财政支出规模
十、江门市
江门，广东省地级市，是粤港澳大湾区重要节点城市，珠江三角洲西部地区的中心城市之一；辖3个市辖区和4个县级市。如图13所示，在2019年江门市的财政支出中，财政支出最多的是台山市，为90.52亿元，其次是蓬江区，为69.73亿元，财政支出最少的是鹤山市，为19.69亿元。

图13：2019年江门市各县区财政支出规模
十一、中山市
中山，广东省地级市，北接广州市番禺区和佛山市顺德区，西邻江门市区、新会区和珠海市斗门区，东南连珠海市，东隔珠江口伶仃洋与深圳市和香港特别行政区相望，全国4个不设区的地级市之一。如图14所示，中山市2019年财政支出为411.74亿元。

图14：2019年中山市财政支出规模
十二、清远市
清远，广东省地级市。下辖清城区、清新区、英德市、连州市、佛冈县、阳山县、连南自治县、连山自治县。如图15所示，在2019年清远市各县区财政支出中，财政支出最多的是清新区，为74.10亿元，其次是清城区，为54.25亿元，财政支出最少的是连南县，为17.63亿元。

图15：2019年汕头市各县区财政支出规模
十三、汕头市
汕头市是广东省地级市，北接潮州，西邻揭阳，南濒南海，与台湾隔海相望，境内韩江、榕江、练江三江入海。全市下辖6个区、1个县，总面积2199平方千米。如图16所示，在2019年汕头市各区财政支出中，财政支出最多的是金平区，为78.67亿元，其次是濠江区，为60.05亿元，财政支出最少的是南澳县，为14.53亿元。

图16：2019年汕头市各区财政支出规模
十四、韶关市
韶关市位于广东省北部，辖浈江区、武江区、曲江区、仁化县、始兴县、翁源县、新丰县和乳源瑶族自治县，代管乐昌市和南雄市。全市土地面积18400平方千米，韶关市区面积3468平方千米。如图17所示，在2019年韶关市各县区财政支出中，财政支出最多的是武江区，为43.05亿元,其次是仁化县，为38.38亿元，财政支出最少的是曲江区，为15.30亿元。

图17：2019年韶关市各县区财政支出规模
十五、河源市
河源，广东省地级市。辖1个区、5个县，另设河源国家高新区、江东新区。如图18所示，在2019年河源市各县区财政支出规模中，财政支出最多的是龙川县，为72.76亿元，其次是东源县，为50.39亿元，财政支出最少的是渭城区，为30.34亿元。

图18：河源市各县区财政支出规模
十六、肇庆市
肇庆，广东省地级市。下辖端州区、鼎湖区、高要区，广宁县、德庆县、封开县、怀集县，代管四会市，设肇庆新区、肇庆高新区两个经济功能区。如图19所示，在2019年肇庆市各县区财政支出中，财政支出最多的是德庆县，为51.27亿元，其次是端州区，为46.94亿元，财政支出最少的是高要区，为15.15亿元。

图19：2019年肇庆市各县区财政支出规模
十七、揭阳市
揭阳市，别称“岭南水城”，广东省地级市，辖2个区、2个县、代管1个县级市。陆地总面积5240平方千米，海域面积9300平方千米。如图20所示，在2019年揭阳市各县区财政支出中，财政支出最多的是榕城区，为93.53亿元，其次是惠来县，为59.24亿元，财政支出最少的是普宁市，为23.90亿元。

图20：揭阳市各县区财政支出规模
十八、汕尾市
汕尾市，位于广东省东南部沿海，东邻揭阳惠来县，西连惠州惠东县，北接梅州市和河源紫金县，南濒南海，总面积4865.05平方千米。截至2020年6月，下辖1个市辖区、2个县，代管1个县级市。如图21所示，在2019年汕尾市各县区财政支出中，财政支出最多的是陆丰市，为88.16亿元，其次是市城区，为69.49亿元，财政支出最少的是海丰县，为25.94亿元。

图21：2019年汕尾市各县区财政支出规模
十九、云浮市
云浮市位于广东省中西部，西江中游以南。1994年4月设立地级市，辖云城区、云安区、新兴县、郁南县，代管罗定市，设云浮新区。如图22所示，在2019年云浮市各县区财政支出规模中，财政支出最多的是郁南县，为70.02亿元，其次是云城区，为54.58亿元，财政支出最少的是罗定市，为21.08亿元。

图22：2019年云浮市各县区财政支出规模
二十、阳江市
阳江，广东省地级市，珠江口西岸都市圈城市。位于广东省西部沿海，紧邻珠三角，扼粤西要冲。辖阳西县、阳东区和江城区，代管阳春市，设海陵岛经济开发试验区和阳江高新技术产业开发区。总面积7955.9平方千米。如图23所示，在2019年阳江市各县区财政支出中，财政支出最多的是阳西县，为69.43亿元，其次是阳春市，为39.29亿元，财政支出最少的是阳东区，为23.60亿元。

图23：2019年阳江市各县区财政支出规模
二十一、潮州市
潮州，广东省地级市。下辖2个区、1个县（2019年），总面积3146平方千米。如图24所示，在2019年潮州市各县区财政支出中，财政支出中最多的是湘桥区，为61.35亿元，其次是饶平县，为58.04亿元，财政支出最少的是潮安区，为24.89亿元。

图24：2019年潮州市各县区财政收入规模
总的来说，2019年广东省122个县区之间的财政支出差距较为明显。其中，有22个地区的财政支出集中在100亿以上，其中深圳市的龙华区和罗湖区财政支出均在400亿以上，这122个地区中还有10个地区财政支出不足20亿元。综合来看，2019年全年，广东各省辖市财政支出均高于财政收入。根据2019年广东各市财政收入与财政支出排位表（表2），可以看出在21个地级市中，有7个市的财政支出排位较财政收入排位有所下降，其中中山市下降最明显，其次是汕头市和肇庆市，下降位次相同；有6个市的财政支出排位较财政收入排位有所上升，上升最显著的是梅州市；有8个市的财政收支排位没有发生变化，分别是：深圳市、广州市、佛山市、东莞市、清远市、韶关市、揭阳市和云浮市，深圳市的财政收入与支出均保持在全省第一。
表2：2019年广东各市财政收入与财政支出排位表

地区	财政收入	财政支出	位次差异
深圳	1	1
广州	2	2
佛山	3	3
东莞	4	4
惠州	5	6	-1
珠海	6	5	1
中山	7	11	-4
江门	8	10	-2
茂名	9	8	1
汕头	10	13	-3
湛江	11	7	4
清远	12	12
肇庆	13	16	-3
韶关	14	14
梅州	15	9	6
河源	16	15	1
揭阳	17	17
阳江	18	20	-2
云浮	19	19
潮州	20	21	-1
汕尾	21	18	3

  数据、资料来源：

1.广东省统计局网站.

2.广东省人民政府网站.


作者：陶婷，兰州财经大学财税与公共管理学院2021级税务专业硕士研究生。
  指导老师：李永海