县域财政：内蒙古自治区103个县区财政支出分析！

李威03

内蒙古自治区103个县区财政支出规模——基于2019年的数据分析
（第515期）
内蒙古自治区（以下简称内蒙古），总面积达118.3万平方公里，首府为呼和浩特市，地处中国北部，属于四大地理区划的西北地区，其地势由东北向西南斜伸，呈狭长形，地跨黄河、额尔古纳河、嫩江、西辽河四大水系。内蒙古下辖12个地级行政区（包括9个地级市、3个盟），103个县级行政区（23个市辖区、11个县级市、17个县、49个旗、3个自治旗），具体设置如表1、图1：
表1 内蒙古自治区下辖行政区名单

地级行政区	县级行政区
呼和浩特市	新城区、回民区、玉泉区、赛罕区、托克托县、和林格尔县、清水河县、武川县、土默特左旗
包头市	东河区、昆都仑区、青山区、石拐区、白云鄂博矿区、九原区、固阳县、土默特右旗、达尔罕茂明安联合旗
乌海市	海勃湾区、海南区、乌达区
赤峰市	红山区、元宝山区、松山区、林西县、宁城县、阿鲁科尔沁旗、巴林左旗、巴林右旗、克什克腾旗、翁牛特旗、喀喇沁旗、敖汉旗
通辽市	科尔沁区、霍林郭勒市、开鲁县、科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、库伦旗、奈曼旗、扎鲁特旗
鄂尔多斯市	东胜区、康巴什区、达拉特旗、准格尔旗、鄂托克前旗、鄂托克旗、杭锦旗、乌审旗、伊金霍洛旗
呼伦贝尔市	海拉尔区、扎赉诺尔区、满洲里市、牙克石市、扎兰屯市、额尔古纳市、根河市、阿荣旗、陈巴尔虎旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、鄂伦春自治旗、鄂温克族自治旗
巴彦淖尔市	临河区、五原县、磴口县、乌拉特前旗、乌拉特中旗、乌拉特后旗、杭锦后旗
乌兰察布市	集宁区、丰镇市、卓资县、化德县、商都县、兴和县、凉城县、察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼中旗、察哈尔右翼后旗、四子王旗
兴安盟	乌兰浩特市、阿尔山市、突泉县、科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗、扎赉特旗
锡林郭勒盟	二连浩特市、锡林浩特市、多伦县、阿巴嘎旗、苏尼特左旗、苏尼特右旗、东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、太仆寺旗、镶黄旗、正镶白旗、正蓝旗
阿拉善盟	阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗

图1 内蒙古自治区行政区划图
内蒙古2019年财政支出达5097.9亿元，较上年增长5.5%，在全国排第20名，2019年内蒙古财政支出多集中在农林水事务、社会保障和就业、教育、基本住房保障等方面。其中，在推动农牧业高质量发展方面，全区农林水事务支出873.0亿元，同比降低3.6%；在提高社会保障水平方面，全区社会保障支出703.2亿元，同比增长3.3%；为发展公平而有质量的教育，全区教育支出612.4亿元，同比增长6.3%。
从2019年内蒙古12个市盟的财政支出规模来看，各市盟之间存在较大差距。其中，鄂尔多斯市的财政支出达628.1亿元，是全区唯一一个财政支出突破600亿元的地区，除用于民生等支出外，该市还为全力支持旗区做好“三保”、三大攻坚战、转型升级等重点工作，补助困难旗区转移支付180亿元，占比28.7%。其次是赤峰市的财政支出为545.2亿元，阿拉善盟、乌海市的财政支出规模位列全市第11、12位，分别为112.1亿元、102.4亿元，财政支出规模最高的鄂尔多斯市与最低的乌海市相差了5.1倍（如图2所示）。

图2 2019年内蒙古12个市盟财政支出规模
从2019年内蒙古12个市盟的财政收支排位来看，赤峰市、呼伦贝尔市、通辽市、乌兰察布市、兴安盟、阿拉善盟这6个市盟的财政收入排位高于财政支出排位；呼和浩特市、包头市、锡林郭勒盟、乌海市这4个市盟的财政收入排位低于财政支出排位；鄂尔多斯市、巴彦淖尔市这2个市的排位未发生变化，分别保持在第1、8位（如表2所示）。
表2 2019年内蒙古12个市盟财政收支排位表

地区	财政收入排位	财政支出排位	排位差异
鄂尔多斯市	1	1
呼和浩特市	2	4	-2
包头市	3	7	-4
赤峰市	4	2	2
呼伦贝尔市	5	3	2
锡林郭勒盟	6	10	-4
通辽市	7	5	2
巴彦淖尔市	8	8
乌兰察布市	9	6	3
乌海市	10	12	-2
兴安盟	11	9	2
阿拉善盟	12	11	1

从2019年内蒙古103个县区财政支出规模来看，各县区的财政支出规模也存在较大差距。财政支出规模排名前10的县区，分别是鄂尔多斯市的准格尔旗（90.2亿元）、伊金霍洛旗（81.4亿元）、东胜区（71.7亿元），赤峰市的敖汉旗（52.6亿元），通辽市的科尔沁区（51.7亿元）、科尔沁左翼中旗（46.5亿元），乌兰察布市的集宁区（55.1亿元），包头市的青山区（53.1亿元），巴彦淖尔市的临河区（49.亿元），兴安盟的扎赉特旗（48.9亿元）；财政支出规模排名后10的县区，分别是呼伦贝尔市的新巴尔虎右旗（13.2亿元）、新巴尔虎左旗（13.亿元）、扎赉诺尔区（6.2亿元），包头市的石拐区（9.亿元）、白云鄂博矿区（4.3亿元），锡林郭勒盟的正蓝旗（12.7亿元）、苏尼特左旗（11.2亿元）、镶黄旗（8.5亿元），阿拉善盟的阿拉善右旗（13.3亿元），乌海市的乌达区（13.2亿元）。财政支出规模最高的准格尔旗与最低的白云鄂博矿区相差了20.倍（如图3所示）。

图3 2019年内蒙古103个县区财政支出规模
接下来将具体分析比较内蒙古12个市盟下辖的市辖区、县级市、县、旗、自治旗的财政支出规模，通过对各市盟下辖地区的财政支出规模进行比较分析，有助于我们深入了解内蒙古的财政支出情况以及财政支出结构特点。
一、鄂尔多斯市
鄂尔多斯市2019年财政支出达628.1亿元，位列内蒙古第1位。在下设的2个区、7个旗中，准格尔旗（90.2亿元）、伊金霍洛旗（81.4亿元）、东胜区（71.7亿元）这3个地区的财政支出超过了全市的平均财政支出（50.9亿元），余下6个地区的财政支出均未超过平均财政支出，其中达拉特旗（46.3亿元）、鄂托克旗（45.6亿元）、乌审旗（45.1亿元）这3个地区的财政支出与平均财政支出相差在6.0亿元以内，康巴什区的财政支出规模最低，为16.亿元。财政支出规模最高的准格尔旗与最低的康巴什区相差了4.6倍（如图4所示）。

图4 2019年鄂尔多斯市各区、旗财政支出规模
二、赤峰市
赤峰市2019年财政支出为545.2亿元，位列第2位。在下设的3个区、2个县、7个旗中，有一半地区的财政支出高于全市的平均财政支出（35.5亿元），一半地区的财政支出低于平均水平。其中，敖汉旗的财政支出规模最高为52.6亿元，巴林右旗的财政支出规模最低为24.4亿元，敖汉旗与巴林右旗相差了1.2倍（如图5所示）。

图5 2019年赤峰市各区、县、旗财政支出规模
三、呼伦贝尔市
呼伦贝尔市2019年财政支出为459.8亿元，位列第3位。在下设的2个区、5个市、4个旗、3个自治旗中，也有一半地区的财政支出超过了全市的平均财政支出（26.6亿元），一半地区财政支出的财政支出未超过平均水平。其中，财政支出规模最高的是满洲里市为44.5亿元，最低的是扎赉诺尔区为6.2亿元，两地区相差了6.2倍（如图6所示）。

图6 2019年呼伦贝尔市各区、市、旗、自治旗财政支出规模
四、呼和浩特市
呼和浩特市2019年财政支出为417.9亿元，位列第4位。在下设的4个区、4个县、1个旗中，除和林格尔县与平均财政支出（23.8亿元）相等外，赛罕区（38.6亿元）、回民区（27.8亿元）、土默特左旗（26.1亿元）、新城区（24.8亿元）这4个地区的财政支出超过平均水平，托克托县（19.7亿元）、玉泉区（18.8亿元）、清水河县（18.3亿元）、武川县（16.5亿元）这4个地区均未超过平均水平。其中，财政支出规模最高的赛罕区与最低的武川县相差了1.3倍（如图7所示）。

图7 2019年呼和浩特市各区、县、旗财政支出规模
五、通辽市
通辽市2019年财政支出为381.5亿元，位列第5位。在下设的1个区、1个市、1个县、5个旗中，有5个地区的财政支出超过平均财政支出（35.4亿元），3个地区的财政支出未超过平均水平。其中，财政支出规模最高的是科尔沁区为51.7亿元，最低的是霍林郭勒市为16.2亿元，两地区相差了2.2倍（如图8所示）。

图8 2019年通辽市各区、市、县、旗财政支出规模
六、乌兰察布市
乌兰察布市2019年财政支出为371.2亿元，位列第6位。在下设的1个区、1个市、5个县、4个旗中，仅有3个地区的财政支出高于平均财政支出（28.4亿元），8个地区的财政支出均低于平均水平。其中，集宁区的财政支出规模最高为55.1亿元，除集宁区外，其余10个地区财政支出差距相对较小，化德县的财政支出规模最低为18.9亿元，集宁区与化德县相差了1.9倍（如图9所示）。

图9 2019年乌兰察布市各区、市、县、旗财政支出规模
七、包头市
包头市2019年财政支出为364.5亿元，位列第7位。在下设的6个区、2个旗、1个县中，有3个地区的财政支出超过了平均财政支出（22.9亿元），6个地区的财政支出均未超过平均财政支出。其中，财政支出规模最高的是青山区为53.1亿元，与财政支出规模最低的白云鄂博矿区（4.3亿元）相差了11.3倍（如图10所示）。

图10 2019年包头市各区、县、旗财政支出规模
八、巴彦淖尔市
巴彦淖尔市2019年财政支出为305.4亿元，位列第8位。在下设的1个区、2个县、4个旗中，临河区（49.亿元）、五原县（32.8亿元）、乌拉特前旗（32.1亿元）这3个地区的财政支出超过了平均财政支出（29.亿元），杭锦后旗（28.1亿元）、乌拉特中旗（26.3亿元）、乌拉特后旗（19.2亿元）、磴口县（15.3亿元）这4个地区的财政支出未超过平均水平。其中，财政支出规模最高的临河区与最低的磴口县相差了2.2倍（如图11所示）。

图11 2019年巴彦淖尔市各区、县、旗财政支出规模
九、兴安盟
兴安盟2019年财政支出为279.6亿元，位列第9位。在下设的2个市、1个县、3个旗中，有扎赉特旗（48.9亿元）和科尔沁右翼前旗（43.5亿元）这两个地区的财政支出超过了平均财政支出（34.5亿元），乌兰浩特市（33.6亿元）、突泉县（32.1亿元）、科尔沁右翼中旗（31.6亿元）和阿尔山市（17.2亿元）的财政支出均未超过平均水平。其中，财政支出规模最高的扎赉特旗与最低的阿尔山市相差了1.8倍（如图12所示）。

图12 2019年兴安盟各市、县、旗财政支出规模
十、锡林郭勒盟
锡林郭勒盟2019年财政支出为279.3亿元，位列第10位。在下设的2个市、1个县、9个旗中，有5个地区的财政支出高于平均财政支出（18.4亿元），7个地区的财政支出低于平均水平。其中，财政支出规模最高的是锡林浩特市为27.7亿元，最低的是镶黄旗为8.5亿元，锡林浩特市与镶黄旗相差了2.3倍（如图13所示）。

图13 2019年锡林郭勒盟各市、县、旗财政支出规模
十一、阿拉善盟
阿拉善盟2019年财政支出为112.1亿元，位列第11位。在下设的3个旗中，仅阿拉善左旗（44.亿元）的财政支出高于平均财政支出，额济纳旗（16.亿元）与阿拉善右旗（13.3亿元）均低于平均水平。财政支出规模最高的阿拉善左旗与最低的阿拉善右旗相差了2.3倍（如图14所示）。

图14 2019年阿拉善盟各旗财政支出规模
十二、乌海市
乌海市2019年财政支出为102.4亿元，位列第12位。在下设的3个区中，仅海勃湾区（24.6亿元）的财政支出超过了平均财政支出（17.6亿元），海南区（15.1亿元）与乌达区（13.2亿元）均未超过平均水平。其中，财政支出规模最高的海勃湾区与最低的乌达区相差了.9倍（如图15所示）。

图15 2019年乌海市各区财政支出规模
总的来说，从2019年内蒙古12个市盟的财政支出规模来看，除乌海市、包头市外，余下10个市盟的财政支出均呈正增长；从财政收支排位来看，除鄂尔多斯市、巴彦淖尔市的财政收支排位未发生变化外，其余10个市盟均发生变化；内蒙古103个县区间的财政支出差距较为明显，其中，有30个地区的财政支出在20亿元以下；有51个地区的财政支出集中在20—40亿元区间内；有19个地区的财政支出在40—60亿元区间内；仅3个地区的财政支出在60亿元以上。
接下来，内蒙古要开源节流确保收支平衡。主动挖潜、多管齐下，依法依规组织财政收入。认真清点“家底”，盘活变现长期低效运转、闲置等政府存量资产，继续清理结转结余资金，多渠道缓解财政收支压力。在各级人大审查批准预算后，严格在规定时间内批复部门预算，下达转移支付预算。硬化预算约束，坚持先有预算后有支出，严控预算追加事项，必须出台的政策通过以后年度预算安排资金。加强财政暂付款管理，严格规范暂付款的范围、期限和审批程序，严控暂付款增量，积极消化暂付款存量。强化重大项目财政承受能力评估。严格执行预决算公开相关规定，主动接受社会监督。
数据、资料来源：
1.内蒙古自治区统计局网站.
2.内蒙古自治区人民政府网站.

作者：钟铭，江苏南京人，兰州财经大学财税与公共管理学院2019级税务专业硕士研究生，在《西部财会》期刊发表学术论文1篇，参与《“一带一路”税收征管合作机制研究》等2项课题研究，考取初级会计师等资格证书，现通过税务师2门科目考试。
指导教师：李永海