县域财政：四川省183个县区财政支出分析！

李威03

四川省183个县区财政支出规模——基于2019年的数据分析
（第509期）
四川省，简称川或蜀，是中国23个省之一，省会成都。位于中国西南地区内陆，东连重庆，南邻云南、贵州，西接西藏，北接陕西、甘肃、青海。四川省地貌东西差异大，地形复杂多样，位于中国大陆地势三大阶梯中的第一级青藏高原和第三级长江中下游平原的过渡地带，高差悬殊，地势呈西高东低的特点，由山地、丘陵、平原、盆地和高原构成。四川省分属三大气候，分别为四川盆地中亚热带湿润气候，川西南山地亚热带半湿润气候，川西北高山高原高寒气候，总体气候宜人，拥有众多长寿之乡，如都江堰市、眉山市彭山区、长宁县等90岁以上人口均超过千人。四川省总面积48.6万平方公里，辖21个地级行政区，其中18个地级市、3个自治州。共55个市辖区、19个县级市，105个县，4个自治县，合计183个县级区划。街道459个、镇2016个、乡626个，合计3101个乡级区划。2019年10月，入选国家数字经济创新发展试验区（见图1、表1）。截至2019年末，四川省常住人口8367.49万人，地区生产总值（GDP）48598.8亿元，比上年增长3.8%。

图1四川省行政区划图
表1 四川省下辖行政区划数

分下辖各市情况来看，四川省各地级市的支出规模差异较大。成都市以2006.95亿元处于绝对领先的地位；位居第二的是凉山州为736.78亿元，位居第三的是南充市为555.19亿元，第四名是宜宾市为463.62亿元，三者均超过450亿元。位列最后三名的是资阳市（190.89亿元）、雅安市（145.65亿元）、攀枝花市（137.33亿元），后三名均不超过200亿元。其中成都市是攀枝花市的14.6倍（见图2）。

图2 2019年四川省21个市财政支出规模
分下辖各区县情况来看，支出规模差距也比较大。其中，双流区以209.25亿元规模处于绝对领先地位，龙泉驿区以111.17亿元规模位居第二，西昌市以95.89亿元规模位居第三，二者均超过了95亿元。新都区（88.59亿元）、武侯区（77.77亿元）、仁寿县（77.42亿元）分列第四、第五、第六位，三者均超过了77亿元。金口河区（9.27亿元）、宝兴县（8.44亿元）、西区(7.61亿元)位列最后三位。其中，财政支出规模最大的双流区和最小的西区之间相差201.64亿元，双流区的财政支出是西区的27.5倍（见图3）。

图3 四川省183个县（区/市）财政支出规模
一、成都市
成都市，是四川省省会、特大城市、成渝地区双城经济圈核心城市，国务院批复确定的中国西部地区重要的中心城市，国家重要的高新技术产业基地、商贸物流中心和综合交通枢纽。截至2020年，全市下辖12个市辖区、3个县、代管5个县级市，总面积14335平方千米。
成都市下设的20个县级市（县、区）中，其中财政支出规模最大的是双流区（209.25亿元），排名第二的是龙泉驿区（111.17亿元），排名第三的是新都区（88.59亿元）。排在最后三位的分别是新津县（34.08亿元）、大邑县（32.75亿元）、浦江县（24.84亿元）。其中，双流区的财政支出是浦江县的8.4倍。成都市的财政支出位居全省各市第一位，达2006.95亿元（如图4所示）。

图4 2019年成都市各县（区/市）财政支出
二、凉山州
凉山彝族自治州，首府驻西昌市，是四川省的21个地级行政区之一。位于四川省西南部，北起大渡河与雅安市、甘孜州接壤，南至金沙江与云南省相望，东临云南省昭通市和四川省宜宾市、乐山市，西连甘孜州；地势西北高，东南低，北部高，南部低；气候属于亚热带季风气候区。全市6.04万平方公里，下辖2个县级市，14个县，1个自治县。
凉山州下设的17个县（市）中，其中财政支出规模最大的是西昌市（95.89亿元），排名第二的是昭觉县（63.68亿元），排名第三的是美姑县（58.22亿元）。排在最后三位的分别是冕宁县（24.26亿元）、德昌县（18.45亿元）、宁南县（17.38亿元）。其中，西昌市的财政支出是宁南县的5.5倍。凉山州的财政支出位居全省各市第二位，达736.78亿元（如图5所示）。

图5 2019年凉山州各县（区/市）财政支出
三、南充市
南充市，四川省地级市。成渝经济圈中心城市之一、“一带一路”战略重要节点城市、川东北城市群重要节点城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国清洁能源示范城市、南遂广城镇密集区中心城市、中国特色魅力城市200强之一。管辖3个区、5个县，1个县级市。
南充市下设的9个县（市、区）中，其中财政支出规模最大的是南部县（62.28亿元），排名第二的是营山县（61.65亿元），排名第三的是顺庆区（58.08亿元）。排在最后三位的分别是蓬安县（46.08亿元）、高坪区（46.02亿元）、西充县（42.97亿元）。其中，南部县的财政支出是西充县的1.4倍。南充市的财政支出位居全省各市第三位，达555.19亿元（如图6所示）。

图6 2019年南充市各县（区/市）财政支出
四、宜宾市
宜宾市，四川省辖地级市，有“万里长江第一城、中国酒都、中国竹都”之称。地处云贵川三省结合部，金沙江、岷江、长江三江交汇处。幅员面积13283平方千米，辖3区、7县。
宜宾市下设的10个县级县（区）中，其中财政支出规模最大的是翠屏区（52.05亿元），排名第二的是叙州区（48.37亿元），排名第三的是南溪区（35.37亿元）。排在最后三位的分别是筠连县（28.46亿元）、高县（28.09亿元）、屏山县（22.19亿元）。其中，翠屏区的财政支出是屏山县的2.3倍。宜宾市的财政支出位居全省各市第四位，达463.62亿元（如图7所示）。

图7 2019年宜宾市各县（区）财政支出
五、绵阳市
绵阳市，四川省地级市，位于四川盆地西北部，涪江中上游地带。东邻广元市的青川县、剑阁县和南充市的南部县、西充县；南接遂宁市的射洪市；西接德阳市的罗江区、中江县、绵竹市；西北与阿坝藏族羌族自治州和甘肃省的文县接壤。绵阳市下辖3区、1县级市、5县，代管四川省人民政府科学城办事处。
绵阳市下设的9个县级市（县、区）中，其中财政支出规模最大的是三台县（66.36亿元），排名第二的是江油市（58.54亿元），排名第三的是盐亭县（40.29亿元）。排在最后三位的分别是安州区（27.45亿元）、梓潼县（23.21亿元）、平武县（19.50亿元）。其中，三台县的财政支出是平武县的3.4倍。绵阳市的财政支出位居全省各市第五位，达453.43亿元（如图8所示）。

图8 2019年绵阳市各县（区/市）财政支出
六、泸州市
泸州市，是四川省地级市，全国区域中心城市，川渝滇黔结合部区域中心城市和成渝地区双城经济圈南翼中心城市、重要的商贸物流中心，长江上游重要的港口城市。
泸州市下设的7个县（区）中，其中财政支出规模最大的是江阳区（54.73亿元），排名第二的是古蔺县（54.46亿元），排名第三的是泸县（52.39亿元）。排在最后三位的分别是合江县（43.78亿元）、龙马潭区（33.79亿元）、纳溪区（29.51亿元）。其中，江阳区的财政支出是纳溪区的1.9倍。泸州市的财政支出位居全省各市第六位，达443.09亿元（如图9所示）。

图9 2019泸州市各县（区）财政支出
七、达州市
达州市，四川省地级市，中国西部天然气能源化工基地，川渝鄂陕结合部交通枢纽、文化商贸中心和生态宜居区域中心城市。截至2019年，全市下辖2个区、4个县、代管1个县级市，幅员面积1.66万平方公里。
达州市下设的7个县（市、区）中，其中财政支出规模最大的是达川区（64.04亿元），排名第二的是宣汉县（63.08亿元），排名第三的是渠县（58.69亿元）。排在最后三位的分别是万源市（40.30亿元）、通川区（34.76亿元）、开江县（30.46亿元）。其中，达川区的财政支出是开江县的2.1倍。达州市的财政支出位居全省各市第七位，达419.98亿元（如图10所示）。

图10 2019年达州市各县（区）财政支出
八、甘孜州
甘孜藏族自治州隶属于四川省，简称甘孜州，位于四川省西部，康藏高原东南，总面积15.3万平方千米，是一个以藏族为主体民族的地级行政区；全州辖康定1个县级市、17个县，289个乡/镇（其中街道办2个、镇110个、乡177个），2181个行政村。
甘孜州下设的18个县中，其中财政支出从大到小依次为石渠县（28.11亿元）、理塘县（22.66亿元）、康定市（22.47亿元）、德格县（21.83亿元）、白玉县（21.69亿元）、色达县（18.43亿元）、甘孜县（18.17亿元）、巴塘县（16.47亿元）、炉霍县（16.16亿元）、道孚县（15.91亿元）、泸定县（15.57亿元）、新龙县（15.33亿元）、丹巴县（15.22亿元）、得荣县（14.86亿元）、雅江县（14.53亿元）、稻城县（14.17亿元）、九龙县（14.05亿元）、乡城县（11.65亿元），财政支出最高的石渠县和最低的乡城县之间相差16.46亿元，石渠县的财政支出是乡城县财政支出的2.41倍。甘孜州的财政支出位居全省各市第八位，达402.17亿元（如图11所示）。

图11 2019年甘孜州各县（区/市）财政支出
九、乐山市
乐山市，四川省辖地级市，古称嘉州，有“海棠香国”的美誉。位于四川省中部，四川盆地的西南部，地势西南高，东北低，属中亚热带气候带。乐山是四川省重要工业城市、成都经济区南部区域中心城市、重要枢纽城市、成渝城市群重要交通节点和港口城市。成昆铁路、成贵高铁贯穿全境。乐山市辖4区6县，代管1个县级市；总面积12720.03平方公里。
乐山市下设的11个县（市、区）中，其中财政支出规模最大的是马边县（35.40亿元），排名第二的是峨眉山市（28.58亿元），排名第三的是犍为县（25.69亿元）。排在最后三位的分别是沙湾区（16.20亿元）、五通桥区（15.27亿元）、金口河区（9.27亿元）。其中，马边县的财政支出是金口河区的3.8倍。乐山市的财政支出位居全省各市第九位，达317.11亿元。（如图12所示）。

图12 2019年乐山市各县（区/市）财政支出
十、巴中市
巴中市，四川省地级市，位于四川盆地东北部，地处大巴山系米仓山南麓，中国秦岭-淮河南北分界线南，东邻达州，南接南充，西抵广元，北接陕西汉中，属典型的盆周山区，地势北高南低，由北向南倾斜；属亚热带湿润季风气候，四季分明；区域面积1.23万平方公里，下辖2区、3县。
巴中市下设的5个县（区）中，其中财政支出从大到小依次为平昌县（68.03亿元）、通江县（52.67亿元）、南江县（49.12亿元）、巴州区（43.88亿元）、恩阳区（40.24亿元），财政支出最高的平昌县和最低的恩阳区之间相差27.79亿元，平昌县的财政支出是恩阳区财政支出的1.69倍。巴中市的财政支出位居全省各市第十位，达313.16亿元（如图13所示）。

图13 2019年巴中市各县（区）财政支出
十一、阿坝州
阿坝州，阿坝藏族羌族自治州，四川省辖自治州，紧邻成都平原，全州地表整体轮廓为典型高原，地势高亢，境内垂直气候显著；辖1县级市、12县，总面积84242平方公里。
阿坝州下设的13个县中，其中财政支出从大到小依次为九寨沟县（26.94亿元）、阿坝县（20.52亿元）、汶川县（20.33亿元）、松潘县（20.1亿元）、茂县（19.06亿元）、若尔盖县（18.56亿元）、壤塘县（18.03亿元）、马尔康市（17.45亿元）、金川县（17.04亿元）、小金县（15.73亿元）、黑水县（15.03亿元）、红原县（14.17亿元）、理县（13.08亿元），财政支出最高的九寨沟县和最低的理县之间相差13.86亿元，九寨沟县的财政支出是理县财政支出的2.06倍。阿坝州的财政支出位居全省各市第十一位，达305.88亿元（如图14所示）。

图14 2019年阿坝州各县（区/市）财政支出
十二、广安市
广安市，四川省地级市，位于四川省东部，地处中亚热带湿润季风气候区，四季分明，气候温暖，雨量充沛，物产丰富。境内嘉陵江、渠江曲折回环汇入长江，华蓥山、铜锣山、明月山平行分布于市境东部；幅员面积6339平方千米。下辖广安区、前锋区、岳池县、武胜县、邻水县，代管华蓥市。
广安市下设的6个县（市、区）中，其中财政支出从大到小依次为岳池县（57.06亿元）、邻水县（55.53亿元）、广安区（42.68亿元）、武胜县（39.93亿元）、华蓥市（28.7亿元）、前锋区（23.52亿元），财政支出最高的岳池县和最低的前锋区之间相差33.54亿元，岳池县的财政支出是前锋区财政支出的2.43倍。广安市的财政支出位居全省各市第十二位，达304.35亿元（如图15所示）。

图15 2019年广安市各县（区/市）财政支出
十三、德阳市
德阳市，四川省地级市。位于成都平原东北部；地处龙门山脉向四川盆地过渡地带；西北部为山地垂直气候，东南部为中亚热带湿润季风气候。全市总面积5911平方千米，下辖2区、1县，代管3县级市。
德阳市下设的6个县（市、区）中，其中财政支出规模最大的是中江县（55.96亿元），排名第二的是什邡市（37.37亿元），排名第三的是广汉市（36.85亿元）。排在最后三位的分别是绵竹市（36.12亿元）、旌阳区（25.84亿元）、罗江区（16.21亿元）。其中，中江县的财政支出是罗江区的3.5倍。德阳市的财政支出位居全省各市第十三位，达288.20亿元（如图16所示）。

图16 2019年德阳市各县（区/市）财政支出
十四、内江市
内江市，是孔子之师苌弘和国画大师张大千的故乡，内江属于四川省的地级市，位于四川省东南部，沱江下游中段，东邻重庆，南界泸州，西连自贡、眉山，北毗资阳；地形以丘陵为主，东南、西南面有低山环绕；属亚热带湿润季风气候。内江市幅员面积5385平方公里，管辖2个区、2个县，代管1个县级市。
内江市下设的5个县（市、区）中，其中财政支出从大到小依次为资中县（56.35亿元）、隆昌市（37.5亿元）、东兴区（36.58亿元）、威远县（34.38亿元）、内江市中区（30.88亿元），财政支出最高的资中县和最低的内江市中区之间相差25.47亿元，资中县的财政支出是内江市中区财政支出的1.82倍。内江市的财政支出位居全省各市第十四位，达272.04亿元（如图17所示）。

图17 2019年内江市各县（区/市）财政支出
十五、遂宁市
遂宁市，四川省地级市，别称斗城、遂州，位于四川盆地中部腹心，是成渝经济区的区域性中心城市，四川省的现代产业基地，以“养心”文化为特色的现代生态花园城市。西连成都，东邻重庆、广安、南充，南接内江、资阳，北靠德阳、绵阳，与成都、重庆呈等距三角。遂宁总面积5322.18平方公里，辖2个市辖区、2个县，代管1个县级市。
遂宁市下设的5个县（市、区）中，其中财政支出从大到小依次为船山区（67.01亿元）、射洪市（47.83亿元）、蓬溪县（41.02亿元）、安居区（39.27亿元）、大英县（27.79亿元），财政支出最高的船山区和最低的大英县之间相差39.22亿元，船山区的财政支出是大英县财政支出的2.41倍。遂宁市的财政支出位居全省各市第十五位，达268.07亿元（如图18所示）。

图18 2019年遂宁市各县（区/市）财政支出
十六、眉山市
眉山市，是千年大文豪苏东坡的故乡，是国家级天府新区的重要组成部分，素有“千载诗书城”“人文第一州”美誉。面积7140平方公里，辖两区和四县。
眉山市下设的6个县（区）中，其中财政支出规模最大的是仁寿县（77.42亿元），排名第二的是东坡区（44.62亿元），排名第三的是彭山区（33.03亿元）。排在最后三位的分别是洪雅县（26.97亿元）、青神区（15.58亿元）、丹棱县（12.39亿元）。其中，仁寿县的财政支出是丹棱县的6.2倍。眉山市的财政支出位居全省各市第十六位，达259.32亿元（如图19所示）。

图19 2019年眉山市各县（区）财政支出
十七、广元市
广元市，四川省辖地级市，北与甘肃省、陕西省交界；南与南充市为邻；西与绵阳市相连；东与巴中市接壤；处于四川北部边缘，山地向盆地过渡地带，属于亚热带湿润季风气候；全市幅员面积16319平方公里，下辖3区、4县。
广元市下设的7个县（区）中，其中财政支出从大到小依次为苍溪县（45.06亿元）、剑阁县（38.54亿元）、旺苍县（30.12亿元）、利州区（29.98亿元）、昭化区（23.41亿元）、青川县（18.59亿元）、朝天区（17.81亿元），财政支出最高的苍溪县和最低的朝天区之间相差27.25亿元，苍溪县的财政支出是朝天区财政支出的2.53倍。广元市的财政支出位居全省各市第十七位，达259.09亿元（如图20所示）。

图20 2019年广元市各县（区）财政支出
十八、自贡市
自贡市，四川省地级市，位于四川盆地南部；东邻隆昌市、泸县，南界泸州市、宜宾市，西与犍为县、井研县毗邻，北靠仁寿县、威远县、内江市；大地构造系杨子淮地四川台坳、川中台拱、自贡凹陷；属亚热带湿润季风气候；全市幅员面积4381平方公里，管辖4个区、2个县。
自贡市下设的6个县（区）中，其中财政支出从大到小依次为富顺县（47.49亿元）、荣县（32.83亿元）、大安区（17.7亿元）、沿滩区（16.8亿元）、自流井区（15.68亿元）、贡井区（15.66亿元），财政支出最高的富顺县和最低的贡井区之间相差31.83亿元，富顺县的财政支出是贡井区财政支出的3.03倍。自贡市的财政支出位居全省各市第十八位，达232.58亿元（如图21所示）。

图21 2019年自贡市各县（区）财政支出
十九、资阳市
资阳市，四川省地级市，古代资州下辖的资阳郡，古代文豪苌弘、 董钧 、王褒并称“资阳三贤”，乐至是开国元勋陈毅元帅的家乡。地处四川盆地中部，南与内江相邻，北与成都、德阳接壤，东与重庆、遂宁毗邻，西与眉山相连，是四川省唯一一座同时连接成渝“双核”的区域性中心城市。
资阳市下设的3个县（区）中，其中财政支出从大到小依次为安岳县（48.45亿元）、雁江区（43.02亿元）、乐至县（36.22亿元），财政支出最高的安岳县和最低的乐至县之间相差12.23亿元，安岳县的财政支出是乐至县财政支出的1.34倍。资阳市的财政支出位居全省各市第十九位，达190.89亿元（如图22所示）。

图22 2019年资阳市各县（区）财政支出
二十、雅安市
雅安市，四川省地级市，位于四川盆地西缘、邛崃山东麓，东靠成都、西连甘孜、南界凉山、北接阿坝，距成都120公里；属四川盆地西缘山地，跨四川盆地和青藏高原两大地形区；气候类型为亚热带季风性湿润气候；全市总面积15046平方千米，下辖2区、6县。
雅安市下设的8个县中，其中财政支出从大到小依次为汉源县（18.92亿元）、雨城区（15.01亿元）、石棉县（14.72亿元）、名山区（12.88亿元）、天全县（12.09亿元）、荥经县（10.89亿元）、芦山县（9.69亿元）、宝兴县（8.44亿元），财政支出最高的汉源县和最低的宝兴县之间相差10.48亿元，汉源县的财政支出是宝兴县财政支出的2.25倍。雅安市的财政支出位居全省各市第二十位，达145.65亿元（如图23所示）。

图23 2019年雅安市各县（区）财政支出
二十一、攀枝花市
攀枝花市，四川省地级市，地处中国西南川滇结合部，位于四川最南端，北距成都614公里，南至昆明273公里，西连丽江、大理；地处攀西裂谷中南段，属浸蚀、剥蚀中山丘陵、山原峡谷地貌；夏季长，四季不分明，而旱、雨季分明；全市总面积7414平方千米，下辖3个区、2个县。
攀枝花市下设的5个县（区）中，其中财政支出从大到小依次为米易县（21.34亿元）、仁和区（17.84亿元）、盐边县（17.49亿元）、东区（15.97亿元）、西区（7.61亿元），财政支出最高的米易县和最低的西区之间相差13.73亿元，米易县的财政支出是西区财政支出的2.8倍。攀枝花市的财政支出位居全省各市第二十一位，达137.33亿元（如图24所示）。

图24 2019年攀枝花市各县（区）财政支出
根据2019年四川省各市财政收入与财政支出排位表（表2），四川省大多地级市的收入与支出排位是相异的，其中甘孜藏族自治州排位差异最大，相差12位，阿坝藏族羌族自治州排位差异第二，相差10位，巴中市排位差异第三，相差8位。仅有成都市、绵阳市、广元市排位没有发生变化。
表2 2019年四川省各市财政收入与财政支出排位表

根据2019年四川省各县（市、区）财政收入与财政支出排位表（表3），四川省几乎所有是县（市、区）的收入与支出排位是相异的，其中美姑县的排位差异最大，相差143，昭觉县排位差异位居第二，相差140位，排名第三的是布拖县，相差107位。仅有双流区、青白江区、青川县三个地区的排位没有变化。
表3 2019年四川省各县（市、区）财政收入与财政支出排位表

数据、资料来源：2020四川统计年鉴
作者：陆胤、张旭
导师：李永海