县域财政：云南省129个县区财政支出分析！

李威03

云南省129个县区财政支出规模——基于2019年的数据分析
（第507期）
《彩云之南》
彩云之南 我心的方向
孔雀飞去 回忆悠长
玉龙雪山 闪耀着银光
秀色丽江 人在路上
彩云之南 归去的地方
往事芬芳 随风飘扬
蝴蝶泉边 歌声在流淌
泸沽湖畔 心仍荡漾
正如《彩云之南》的歌词所写一样，云南省是一个自然风光绚丽，历史文化悠久，让很多人向往，如诗如画且多元化的城市。云南省简称“滇”或“云”，地处中国西南边陲，北回归线横贯本省南部，全省国土总面积39.41万平方千米，占全国国土总面积的4.1%，居全国第8位。东部与贵州省、广西壮族自治区为邻，北部与四川省相连，西北部紧依西藏自治区，西部与缅甸接壤，南部和老挝、越南毗邻。云南是全国边境线最长的省份之一，下辖16个地级行政区（8个地级市8个自治州），共有129个县级行政区（17市辖区、18县级市、65县、29自治县），其中有8个州（市）的25个边境县分别与缅甸、老挝和越南交界。具体如图1、表1所示：

图1 云南省行政区划图
表1 云南省下辖行政区名单（2021年2月）

从2019年云南省财政支出规模来看，各市州差距较大，其中，财政支出最多的是昆明市（820.9亿元），也是唯一一个财政支出超过800亿元的地区，排名第二的是昭通市（640.6亿元），财政支出规模最小的是西双版纳州，为139.9亿元（如图2所示）。

图2 2019年云南省各市州财政支出
从云南省下辖129个县区2019年财政支出规模来看，各区域间差距比较明显。昭通市镇雄县2019年度财政支出超130亿元，居全省县市区第一，其次是会泽县（107.9亿元）、宣威市（106.2亿元），这三个地区的财政支出均超出100亿元，2019年财政支出在50亿元-100亿元之间的县区有18个，低于59亿元的有108个，大多数县市的财政支出不足50亿元，其中，漾濞县财政支出最少，仅为12.6亿元，居全省末位（如图3所示）。

图3 云南省129个县域财政支出规模
一、昆明市
昆明市位于云南省中部，是云南省的省会城市，昆明区位独特、交通便利，是我国面向南亚、东南亚乃至中东、南欧、非洲的前沿和门户，具有“东连黔桂通沿海，北经川渝进中原，南下越老达泰柬，西接缅甸连印巴”的独特区位优势。并且是以“春城”著称的历史文化名城，是我国十佳宜居宜业宜游城市之一。
昆明市下辖7县7区共计14个县区，七县中包括三个自治县，分别是石林彝族自治县、禄劝彝族苗族自治县以及寻甸回族彝族自治县。昆明市在2019年云南省各市州财政支出中位居全省第一，全市各县区财政支出平均值为37.8亿元。14个县区中有7个县区财政支出超过平均值，其中官渡区财政支出57.9亿元，位居全市首位，其次是五华区（52.9亿元），区级财政支出最少的是东川区（36.7亿元）；昆明市下辖的7个县级城市财政支出少于各区的支出，其中，县级城市中支出最多的是寻甸县（41.7亿元），支出最少的是富民县，为14.4亿元，昆明市各县区间财政支出差距较大（如图4所示） 。

图4 2019年昆明市各县区财政支出
二、昭通市
昭通位于云南省东北部、金沙江下游右岸，地处云、贵、川三省结合部，有汉、彝、回、苗等25个民族，素有“资源金三角”和“聚宝盆”的美誉。昭通市下辖9县1区1市，从2019年财政支出来看，全市各县区2019年财政支出平均值为53.6亿元。镇雄县的财政支出位居全市首位，也是整个云南省各县域中财政支出最多的县。昭阳区财政支出为85.4亿元，位居昭通市第二，水富市的支出最少，仅为15.1亿元（如图5所示）。

图5 2019年昭通市各县区财政支出
三、曲靖市
曲靖市位于云南省东部、珠江源头，素有“滇黔锁钥”、“云南咽喉”之称，有彝、回、苗、壮、布依、水、瑶族等世居少数民族。曲靖市下辖5县3区1市，曲靖市各县区2019年财政支出平均值为52.2亿元，会泽县与宣威市财政支出远高于其他县区，位居全市一二位，从云南省各县域财政支出来看，仅次于镇雄县，位居全省第二、三位。麒麟区（55.6亿元）位居第三位，其余县区财政支出低于全市平均值，其中规模最小是马龙区（19.7亿元）（如图6所示）。

图6 2019年曲靖市各县区财政支出
四、红河哈尼族彝族自治州
红河哈尼族彝族自治州地处祖国西南边陲，因国际河流红河穿境而过得名。红河州资源禀赋优越、文化丰厚多彩、生态环境宜居、发展潜力巨大，是国家“一带一路”建设的重要节点和云南建设面向南亚东南亚辐射中心的重要前沿，是中国陆路通往东盟的重要通道，是全国民族团结进步示范州。红河哈尼族彝族自治州下辖4市6县3自治县，各县市2019年财政支出中，最多的是弥勒市（47.3亿元），其次是建水县（45.7亿元），个旧市（42.9亿元）、金平县（41.1亿元）、元阳县（39.0亿元）、开远市（37.8亿元）以及蒙自市（36.7亿元），这六个县市财政支出均高于平均值，屏边县财政支出最少，为19.9亿元。（如图7所示）。

图7 2019年红河哈尼族彝族自治州各县市财政支出
五、大理白族自治州
大理白族自治州地处云南省中部偏西，是我国唯一的白族自治州，是闻名于世的电影“五朵金花”的故乡。其自然风景秀丽，中部点苍山是国家级风景名胜区、自然保护区和地质公园，与洱海珠联璧合，也就是人们口中常提及的苍山洱海。大理白族自治州下辖11县1市，其中大理市作为大理州的中心城市，2019年财政支出高达80.4亿元，远超其他地区。同样大理州各县市间收入规模差距也很明显 ，位居第二的祥云县，支出为33.4亿元，比大理市少了47.0亿元，其余各县支出均不足30亿元，其中，收入规模最小的是漾濞县，仅为12.6亿元（如图8所示）。

图8 2019年大理白族自治州各县市财政支出
六、文山壮族苗族自治州
文山壮族苗族自治州地处祖国西南边陲的云南省东南部，东与广西壮族自治区百色市接壤，西与红河哈尼族彝族自治州毗邻，北与曲靖市相连，南与越南社会主义共和国接界。文山是中药材“三七”的原产地和主产地，又名“三七之乡”。文山壮族苗族自治州下辖7县1市，2019年财政支出中广南县（61.6亿元）位居全州首位，其次是文山市（56.0亿元），这两个地区的财政支出均高于平均值，其余地区均低于平均值（42.2亿元），其中2019年财政支出最少的是西畴县（26.1亿元）（如图9所示）。

图9 2019年文山壮族苗族自治州各县市财政支出
七、普洱市
普洱是“七彩云南”丰富性和多样性的缩影，是全国唯一的国家绿色经济试验示范区，有“云南动植物王国的王宫”之称，享有“天赐普洱?世界茶源”、“中国咖啡之都”等美誉。普洱市下辖9县1区，九个县均为自治县。2019年财政支出中澜沧县（56.6亿元）位居全市首位，其次是墨江县（30.8亿元）、景东县（27.4亿元），这三个县财政支出均高于支出平均值，支出最少的是孟连县，为16.8亿元。（如图10所示）。

图10 2019年普洱市各县区财政支出
八、玉溪市
玉溪，碧玉清溪，因水得名，位于云南省中部，素有生命起源地、聂耳故乡、云烟之乡、花灯之乡、高原水乡“一地四乡”的美誉。玉溪市下辖7县2区，七县中包括三个自治县，分别是峨山彝族自治县、新平彝族傣族自治县、元江哈尼族彝族傣族自治县。各区县间财政支出差距较大，其中红塔区2019年财政支出为36.5亿元，位居全市首位，其次是澄江县（36.1亿元）、红塔区（34.5亿元），这三个地区财政支出均高于平均值，支出规模最小的是华宁县，为17.4亿元（如图11所示）。

图11 2019年玉溪市各县区财政支出
十、楚雄彝族自治州
楚雄州地处滇中腹地，位于云南省的地理中心，享有“世界恐龙之乡、东方人类故乡、中国彝族文化大观园”的美誉。楚雄彝族自治州下辖9县1市（2021年原禄丰县改为禄丰市）。楚雄市2019年财政支出为54.1亿元，居全州首位，位居第二位的是武定县（33.3亿元），比楚雄市少了20.8亿元， 财政支出规模最少的是永仁县，为15.6亿元（如图12所示），各市县间差距较大。

图12 2019年楚雄彝族自治州各县市财政支出
十一、临沧市
临沧市位于云南省西南边境，因濒临澜沧江而得名。临沧区位独特，是南方丝绸之路和茶马古道上的重要节点，是中国陆上连接太平洋、印度洋最近的通道。全市有3个县与缅甸接壤，边境线长300公里，有3个国家级开放口岸、19条贸易通道、13个边民互市点和5条通缅公路。临沧市下辖1区4县3民族县，各县区间财政支出差距较小，其中凤庆县财政支出为36.6亿元，位居首位，其次是临翔区（34.9亿元），云县（34.4亿元）以及耿马县（31.0亿元），均高于平均财政支出（29.4亿元），财政支出最少的是镇康县，为21.4亿元。（如图13所示）。

图13 2019年临沧市各县区财政支出
十二、保山市
保山地处云南西部，自古就是“南方丝绸古道”的重要驿站，是云南历史上开发较早的地区之一，被誉为“滇西文献名邦”，有彝、傣、白、傈僳、布朗等14种世居民族。保山市下辖3县1区1市，其2019年各县市区财政支出平均值为47.2亿元。各县市间财政支出差距较大，其中腾冲市支出为76.4亿元，位居全市首位，其次是隆阳区（60.9亿元），财政支出最少的是龙陵县，为32.5亿元（如图14所示）。

图14 2019年保山市各县区财政支出
十三、怒江傈僳族自治州
怒江傈僳族自治州位于云南省西北部，怒江中游，因怒江由北向南纵贯全境而得名。怒江州是中国唯一的傈僳族自治州，其中独龙族和怒族是怒江所特有的少数民族，怒江州是中国民族族别成份最多和中国人口较少民族最多的自治州。怒江傈僳族自治州下辖3县1市，2019年财政支出平均值为40.4亿元，兰坪县支出58.7亿元，位居首位，其次是泸水县（47.6亿元）、福贡县（35.4亿元）以及贡山县（20.0亿元）（如图15所示）。

图15 2019年怒江傈僳族自治州各县市财政支出
十四、丽江市
丽江市位于青藏高原东南缘，滇西北高原，金沙江中游。丽江市旅游资源、生物资源和水能资源优势突出，拥有世界文化遗产丽江古城、世界自然遗产三江并流、世界记忆遗产纳西东巴古籍文献三大世界遗产，是全国唯一同时拥有三项世界遗产的地级市。丽江市下辖4县1区，四县中包括玉龙纳西族自治县、宁蒗彝族自治县两个自治县，其中宁蒗县2019年财政支出为37.1亿元，位居全市首位，其次是永胜县（35.4亿元），都超过全市平均值（28.1亿元），其余三个县的支出较少，其中最少的是华坪县，为15.3亿元（如图16所示）。

图16 2019年丽江市各县区财政支出
十五、迪庆藏族自治州
迪庆藏族自治州，藏语意为“吉祥如意的地方”，位于云南省西北部，州府香格里拉市。迪庆—被称为人间仙境香格里拉，通过多年的努力，迪庆以“香格里拉”品牌为核心，以藏文化为主的多民族文化相互融合为特征的旅游开发框架已初步形成，并呈现出健康发展的良好态势。迪庆藏族自治州下辖1个县级市（香格里拉市）、1个县（德钦县）、1个自治县（维西傈僳族自治县），与西双版纳傣族自治州一样，是云南省市州中下辖县域数量最少的州之一。香格里拉市2019年财政支出为48.9亿元，位居全州首位，其次是维西县（43.0亿元）、德钦县（36.5亿元）（如图17所示）。

图17 2019年迪庆藏族自治州各县市财政支出
十六、德宏傣族景颇族自治州
德宏傣族景颇族自治州位于祖国西南边陲，是美丽的孔雀之乡，德宏傣族景颇族自治州下辖3县2市，即：葫芦丝之乡梁河县、中华翡翠毛料城盈江县、目瑙纵歌之乡陇川县、东方珠宝城瑞丽市、中国咖啡之乡芒市。2019年财政支出最多是芒市，32.6亿元，其次是瑞丽市，为29.9亿元，支出规模最小的是梁河县，为17.8亿元（如图18所示）。

图18 2019年德宏傣族景颇族自治州各县市财政支出
十七、西双版纳傣族自治州
西双版纳是我国热带生态系统保存最完整的地区，素有“植物王国”、“动物王国”、“生物基因库”、“植物王国桂冠上的一颗绿宝石”等美称。西双版纳是国家级重点风景名胜区，2019年全州累计接待国内外旅游者4853.2万人次，比上年增长20.0%，其中：国内旅游者4704.0万人次，增长20.2%；海外旅游者71.1万人次，增长21.2%；旅游综合总收入（预测）828.0亿元，增长23.4%。西双版纳傣族自治州下辖2县1市，是云南省市州中下辖县域数量最少的州之一。，景洪市2019年财政支出最多，45.2亿元，其次是勐海县（35.1亿元）、勐腊县（34.5亿元）（如图19所示）。

图19 2019年西双版纳傣族自治州各县市财政支出
总的来说，云南省近几年经济发展非常迅猛，2010-2019年间GDP总量不断增加，GDP增速一直保持在8%以上，且超过全国GDP增速，财政收入与支出同样呈正增长趋势。从2019年云南省各市州财政收入与财政支出排位表来看，16个市州中，有6个市州财政支出排位较财政收入排位有所下降，其中曲靖市下降最明显，下降了5个位次；有8个市州财政支出排位较财政收入排位有所上升，上升最明显的是保山市，上升了4个位次；昆明市与大理白族自治州财政收支位次没有发生变化，其中，昆明市的财政收入与支出均保持在全省第一（如表2所示）。
表2 2019年云南省129个县区财政收支排名表


数据来源：《2020云南统计年鉴》.
参考文献：云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要.

作者：潘菊霞，甘肃陇南人，兰州财经大学财税与公共管理学院2019级税务专业硕士研究生，研究方向为财税理论与实践，参与导师主持课题2项，主持2021年度优秀研究生“创新之星”项目1项，发表学术论文一篇，现通过税务师3科，在2020年第三届全国本科院校税收风险管控案例大赛中获得二等奖，在2020年第六届中国国际“互联网+”创新创业大赛中获得省级铜奖。
指导教师：李永海