县域财政：江苏省95个县区财政支出分析！

李威03

江苏省95个县区财政支出规模——基于2019年的数据分析
（第505期）
江苏，简称“苏”，省会南京，位于中国大陆东部沿海中心。江苏辖江临海，扼淮控湖，经济繁荣，教育发达，文化昌盛。地跨长江、淮河南北，京杭大运河从中穿过，拥有吴、金陵、淮扬、中原四大多元文化，是中国古代文明的发祥地之一。江苏地理上跨越南北，气候、植被也同时具有南方和北方的特征。江苏东临黄海、太平洋，与上海市、浙江省、安徽省、山东省接壤。江苏省土地面积10.72万平方公里，占全国1. 12%。江苏省土地资源以平原为主，资源自然属性好，全省平原大都土层深厚，肥力中上，适合耕作业发展。土地利用充分，土地开发利用率较高。沿海滩涂面积超过5000平方公里，约占全国滩涂总面积的1/4。截至2021年3月31日，江苏省共有13个设区市，95个县(市、区)（如图1、表1），720个乡镇，523个街道。昆山市、泰兴市、沭阳县为省直管试点市(县)。

图1 江苏省行政区划图
表1 江苏省下辖行政区名单

地级行政区	县级行政区
南京市(11区)	玄武区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、浦口区、栖霞区、雨花台区、江宁区、六合区、溧水区、高淳区
无锡市(5区2市)	锡山区、惠山区、滨湖区、梁溪区、新吴区
	江阴市、宜兴市
徐州市(5区3县2市)	鼓楼区、云龙区、贾汪区、泉山区、铜山区
	丰县、沛县、睢宁县
	新沂市、邳州市
常州市(5区1市)	天宁区、钟楼区、新北区、武进区、金坛区
	溧阳市
苏州市(5区4市)	虎丘区、吴中区、相城区、姑苏区、吴江区
	常熟市、张家港市、昆山市*、太仓市
南通市(3区1县3市)	崇川区、通州区、海门区
	如东县
	启东市、如皋市、海安市
连云港市(3区3县)	连云区、海州区、赣榆区
	东海县、灌云县、灌南县
淮安市(4区3县)	淮安区、淮阴区、清江浦区、洪泽区
	涟水县、盱眙县、金湖县
盐城市(3区5县1市)	亭湖区、盐都区、大丰区
	响水县、滨海县、阜宁县、射阳县、建湖县
	东台市
扬州市(3区1县2市)	广陵区、邗江区、江都区
	宝应县
	仪征市、高邮市
镇江市(3区3市)	京口区、润州区、丹徒区
	丹阳市、扬中市、句容市
泰州市(3区3市)	海陵区、高港区、姜堰区
	兴化市、靖江市、泰兴市*
宿迁市(2区3县)	宿城区、宿豫区
	沭阳县*、泗阳县、泗洪县

   注：带“*”号的为省直管试点县(市)。
分下辖各市州情况来看，江苏省各地级市的支出规模差异较大。苏州市以2141.5亿元的规模位居全省第一；其次，南京市（1658.1亿元）和无锡市（1117.5亿元）排在第二、三位，均超过1000亿元；排在最后五位的分别是泰州（594.2亿元）、淮安市（529.2亿元）、宿迁市（505.7亿元）、镇江市（466.3亿元）以及连云港市（466.0亿元），均超过500亿元。其中，财政支出规模最大的苏州市和最小的连云港市之间相差1675.4亿元，苏州市的财政支出是连云港市的4.60倍（见图2）。

  图2 江苏省2019年各市财政支出情况
分下辖各县区情况来看，苏州市的昆山市（342.41亿元）、南京市的江宁区（243.15亿元）、无锡市的江阴市（231.10亿元）、苏州市的张家港市（224.77亿元）、常熟市（219.5亿元）和吴江区（218.17亿元）排在前6位，均超过200亿元。排在最后三位的分别是镇江市的京口区（18.92亿元）、镇江市的润州区（16.29亿元）以及徐州市的鼓楼区（12.60亿元），均不超过20亿元。其中，财政支出规模最大的昆山市和最小的鼓楼区之间相差329.81亿元，昆山市的一般公共预算收入是鼓楼区的27.18倍（见图3）。

  图3 江苏省2019年各县区财政支出情况
一、南京市
南京，简称宁，江苏省省会，位于江苏省西南部、长江下游，东西最大横距约70千米，南北最大纵距约150千米，市域平面呈南北长东西窄展开，面积6587.02平方千米。南京是中国东部地区重要的中心城市、全国重要的科研教育基地和综合交通枢纽，是长江三角洲唯一的特大城市和长三角辐射带动中西部地区发展重要门户城市、首批国家历史文化名城和全国重点风景旅游城市。下辖11个区，分别为玄武区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、浦口区、栖霞区、雨花台区、江宁区、六合区、溧水区、高淳区。2019年财政支出规模的最高是江宁区，为243.2亿元；其次，溧水区（142.07亿元）和鼓楼区（104.03亿元）排在第二、三位，均超过100亿元；建邺区和玄武区的财政支出规模排在后两位，均不超过70亿元，玄武区的规模最小，为55.65亿元；其中，江宁区的财政支出是玄武区的4.37倍，相差187.5亿元（如图4）。

  图4 南京市2019年各县区财政支出情况
二、无锡市
无锡，简称“锡”，古称梁溪、金匮，被誉为“太湖明珠”。无锡市位于长江三角洲平原腹地，江苏南部，太湖流域的交通中枢，京杭大运河从中穿过。无锡北倚长江，南濒太湖，东接苏州，西连常州，构成苏锡常都市圈。下辖锡山、惠山、滨湖、梁溪、新吴5区，江阴、宜兴2个县级市。2019年江阴市以231.10亿元的规模位居全市第一；其次，宜兴市（151.09亿元）和新吴区（133.68亿元）的财政支出规模位于第二、三位，均超过100亿元；锡山区、惠山区、滨湖区和梁溪区的财政支出规模排在后四位，均处在60亿元到90亿元之间，梁溪区的规模最小，为66.78亿元；其中，江阴市的财政支出是梁溪区的3.46倍，相差164.32亿元（如图5）。

  图5 无锡市2019年各县区财政支出情况
三、徐州市
徐州，简称徐，古称“彭城”，江苏省地级市，地处江苏省西北部、华北平原东南部，长江三角洲北翼，北倚微山湖，西连萧县，东临连云港，南接宿迁，京杭大运河从中穿过，陇海、京沪两大铁路干线在徐州交汇，素有“五省通衢”之称。下辖3县（丰县、沛县、睢宁县），2市（新沂市、邳州市），5区（鼓楼区、云龙区、贾汪区、泉山区、铜山区）。2019年铜山区的财政支出规模最高，为117.42亿元；其次，邳州市（117.36亿元）和沛县（107.98亿元）位居市内第二、三位，均超过100亿元；贾汪区、泉山区、云龙区和鼓楼区的财政支出规模排在后四位，均不超过50亿元，鼓楼区的规模最小，为12.60亿元；其中，铜山区的财政支出是鼓楼区的9.32倍，相差104.82亿元（如图6）。

  图6 徐州市2019年各县区财政支出情况
四、常州市
常州地处江苏省南部、长三角腹地，东与无锡相邻，西与南京、镇江接壤，南与无锡、安徽宣城交界，与上海、南京两大都市等距相望。现辖金坛、武进、新北、天宁、钟楼5 区，代管溧阳市1个县级市，共有36个镇、25个街道。总面积43.85万公顷，其中陆地面积36.18万公顷、水域面积7.33万公顷；耕地面积14.82万公顷。2020年末全市户籍总人口386.63万人，增长0.4%。2019年武进区的财政支出规模最高，为178.75亿元；其次，溧阳市（101.91亿元）位居第二位，超过100亿元；天宁区和钟楼区的财政支出规模排在后两位，钟楼区的规模最小，为29.98亿元；其中，武进区的财政支出是钟楼区的5.96倍，相差148.77亿元（如图7）。

  图7 常州市2019年各县区财政支出情况
五、苏州市
苏州，古称吴，简称为苏，又称姑苏、平江等，是国家历史文化名城和风景旅游城市，国家高新技术产业基地，长江三角洲重要的中心城市之一。位于江苏省东南部，长江三角洲中部，是江苏长江经济带重要组成部分。东临上海，南接嘉兴，西抱太湖，北依长江。下辖虎丘、吴中、相城、姑苏、吴江5个区；常熟、张家港、昆山、太仓4个县级市。2019年，昆山市以342.41亿元的规模位居市内第一，远高于其他县区；其次，张家港市（224.77亿元）、常熟市（219.50亿元）和吴江区（218.17亿元）位居第二至四位，均超过200亿元；相城区和姑苏区的财政支出规模排在后两位，其中姑苏区的规模最小，为59.30亿元；其中，昆山市的财政支出是姑苏区的5.77倍，相差283.11亿元（如图8）。

  图8 苏州市2019年各县区财政支出情况
六、南通市
南通，江苏省地级市，位于江苏东南部，长江三角洲北翼 ，简称“通”。中国首批对外开放的14个沿海城市之一，东抵黄海，南望长江，与上海、苏州灯火相邀，西、北与泰州、盐城接壤，“据江海之会、扼南北之喉 ”，被誉为“北上海”。下辖1县（如东县）、3市（启东市、如皋市、海安市）、3区（崇川区、通州区、海门区）。2019年如东县以132.56亿元的规模位居全市第一位；其次是通州区（59.81亿元）、如皋市（121.94亿元）海门市（112.9亿元）和启东市（101.81亿元）位居第二至五位，超过100亿元；崇川区和港闸区的财政支出规模排在后两位，港闸区的规模最小，为28.41亿元；其中，如东县的财政支出是港闸区的4.67倍，相差104.15亿元（如图9）。

  图9 南通市2019年各县区财政支出情况
七、连云港市
连云港，江苏省下辖地级市，古称“海州”。位于中国沿海中部，东濒黄海，属温带季风气候，东部与朝鲜、韩国、日本隔海相望，西与徐州市、宿迁市相连，南部与淮安市和盐城市毗邻，北至西北与山东省日照市、临沂市相邻，下辖连云、海州、赣榆3个区，东海、灌云、灌南3个县，土地面积7615平方公里，海域6677平方公里。2020年末户籍人口534.48万人。2019年海安市以117.41亿元的规模位居市内第一；赣榆区、东海县、灌云县和灌南县位列第二至五位，处于50亿元到80亿元之间；海州区的财政支出规模最小，为38.59亿元；其中，海安市的财政支出是海州区的3.04倍，相差78.82亿元（如图10）。

  图10 连云港市2019年各县区财政支出情况
八、淮安市
淮安市地处江苏省北部中心地域，淮河下游。市境东接盐城市，南邻安徽省滁州市，东南毗扬州市，北与连云港市、西北与宿迁市相连。东西最大直线距离 132千米，南北最大直线距离 150千米，面积 10030平方千米。下辖清江浦、淮阴、淮安、洪泽4区和涟水、盱眙、金湖3县。全市有57个镇、38个街道（办事处）。2019年淮安区以79.9亿元的规模位居第一位；其次，涟水县（71.30亿元）、淮阴区（67.69亿元）和盱眙县（58.7亿元）位居第二、三、四位，均超过50亿元；清江浦区的财政支出规模最小，为38.24亿元；其中，淮安区的财政支出是清江浦区的2.09倍，相差41.63亿元（如图11）。

  图11 淮安市2019年各县区财政支出情况
九、盐城市
盐城位于江苏沿海中部，东临黄海，南与南通市、泰州市接壤，西与淮安市、扬州市毗邻，北隔灌河与连云港市相望。盐城有着得天独厚的土地、海洋、滩涂资源，是江苏省土地面积最大、海岸线最长的地级市。全市土地总面积16931平方千米，其中沿海滩涂面积4553平方千米，占全省沿海滩涂面积的70%；海岸线长582千米，占全省海岸线总长度的56%。辖5县（响水县、滨海县、阜宁县、射阳县、建湖县），1市（东台市），3区（亭湖区、盐都区、大丰区）。2019年东台市的财政支出规模最大，为108.70亿元；其次，大丰区（96.07亿元）、建湖区（93.45亿元）、射阳县（91.68亿元）和阜宁县（90.10亿元）位居第二、三、四、五位，均超过90亿元；财政支出规模最小的是亭湖区，为41.69亿元；其中，东台市的财政支出是亭湖区的2.61倍，相差67.01亿元（如图12）。

  图12 盐城市2019年各县区财政支出情况
十、扬州市
扬州市地处江苏省中部，位于长江北岸、江淮平原南端。东部与盐城市、泰州市毗邻；南部濒临长江，与镇江市隔江相望；西南部与南京市相连；西部与安徽省滁州市交界；西北部与淮安市接壤。全市东西最大距离85千米，南北最大距离125千米，总面积6591.21平方千米。扬州现辖邗江、广陵、江都3个区，高邮、仪征2个县级市和宝应县。2019年江都区的财政支出为最高，为112.35亿元；宝应县、仪征市和广陵区的财政支出规模排在后三位，均不超过80亿元，其中最小的是广陵区，为43.32亿元；江都区的财政支出是广陵区的2.59倍，相差69.03亿元（如图13）。

  图13 扬州市2019年各县区财政支出情况
十一、镇江市
镇江市位于长江与京杭大运河“十”字交汇处，是长三角地区重要的港口、工贸和风景旅游城市，总面积3840平方公里，常住人口320万，现有丹阳、句容、扬中3个市，丹徒、京口、润州3个区。2019年丹阳市的财政支出排在第一位，为90.00亿元；其次是句容市，为73.40亿元；扬中市（49.57亿元）、丹徒区（30.65亿元）京口区（18.92亿元）位居第三至五位，均不超过50亿元；润州区的财政支出规模最小，为16.29亿元；其中，丹阳市的财政支出是润州区的5.52倍，相差73.71亿元（如图14）。

  图14 镇江市2019年各县区财政支出情况
十二、泰州市
泰州地处江苏中部，南部濒临长江，北部与盐城毗邻，东临南通，西接扬州，是长三角中心城市之一。全市总面积5787平方公里，其中陆地面积占77.85%，水域面积占22.15%。市区面积1567平方千米，截至2020年12月，泰州市行政区划3市（兴化市、靖江市、泰兴市）3区（海陵区、高港区、姜堰区），有65个镇、2个乡、23个街道办事处，1165个村民委员会，523个居民委员会。2019年兴化市（111.23亿元）和泰兴市（106.46亿元）的财政支出规模超过100亿元，排在市内第一、二位；其次，姜堰区和靖江市的财政支出规模相近，均超过80亿元；海陵区的财政支出规模最小，为39.97亿元；其中，兴化市的财政支出是海陵区的2.78倍，相差71.26亿元（如图15）。

  图15 泰州市2019年各县区财政支出情况
十三、宿迁市
宿迁，位于江苏省北部，是江苏省最年轻的地级市，属淮海经济带、沿海经济带、沿江经济带的交叉辐射区，总面积8555平方公里，2020年末户籍总人口591.21万。下辖沭阳、泗阳、泗洪3县和宿豫区、宿城区2区，有67个乡（镇）和28个街道办事处。2019年沭阳县的财政支出规模最大，为119.59亿元；泗洪县（89.55亿元）和泗阳县（72.88亿元）排在第二、三位，均超过50亿元；宿豫区和宿城区的财政支出规模相近，而宿城区的规模最小，为45.07亿元；其中，沭阳县的财政支出是宿城区的2.65倍，相差74.52亿元（如图16）。

  图16 宿迁市2019年各县区财政支出情况
总的来说，2019年江苏省95个县区间财政支出规模的差距较为明显。昆山市的财政支出规模最大，为 342.41亿元。鼓楼区规模最小，为12.60亿元。其中，除京口区、润州区和鼓楼区，其他92个县区的财政支出均在20亿元以上，这92个地区中还有73个地区财政支出超过50亿元。从2019年江苏省95个县区财政收支排位变化来看，财政收支排位差异较大，其中，建邺区和玄武区财政收支排位差异最大，相差53位；其次是江宁区，相差65位。
表2 2019年江苏省95个县区财政收支排名表

大力发展县域经济，是统筹城乡经济社会发展的战略性新思路。惟有以民为本，抓住当地区域的比较优势，鼓励非公有经济，发展第三产业，将农村的资源、城市的消费和当地的就业有机结合起来，发展一种良性循环的城乡协调经济，才能促进县域经济的发展壮大。
根据“十四五”规划，江苏将把县域作为城乡融合发展的重要切入点，赋予县级更多资源整合使用的自主权。更为甚者，江苏县域经济发展，一是更要抓住机遇，全力发挥江苏区位优势，积极参与长江三角洲地区的合作与交流；二要加快发展江苏先进制造业基地。依托日新月异的高新技术将以传统产业为主的块状经济进行提升和整合，同时在原有的高新技术产业及资本技术密集的装备制造业等领域引进大企业、大项目等，从多途径努力打造并建设江苏先进制造业基地，增强江苏县域乃至全省经济的竞争力，从而进一步推进江苏工业化和现代化建设进程；三要加快城乡之间的人口转移速度，逐步打破城乡二元结构，加快城乡一体化建设步伐。只有这样，才能加快农业现代化建设进程，才能更进一步地推动县域经济向城市化发展；四是在发展县域经济建设的过程中，要注重对投资环境、人居环境的规划和建设，这对招商引资，对经济建设能起到事半功倍的作用。
数据、资料来源：
1.江苏省统计局网站.
2.江苏省人民政府网站.
3.新世纪评级.江苏省及下辖各市州经济财政实力与债务研究（2020）.

  作者：胡珊，湖南衡阳人，兰州财经大学财税与公共管理学院2019级税务专业硕士研究生，在《兰州财经大学学报》等杂志发表学术论文3篇，参与导师主持的课题5项；现通过税务师考试3门，取得初级会计师等资格证书；在2021年第十三届“挑战杯”甘肃省大学生课外学术科技作品竞赛中获得一等奖、在2020年第六届中国国际“互联网+”创新创业大赛中获得省级铜奖、在2020年兰州财经大学第一届学术科技节中获得一等奖、在2020年学院举办的“第一届研究生论坛暨新时代高质量发展与财税改革研讨会”中获得特等奖；获得2020年校“三好研究生”。
指导教师：李永海