县域财政：河南省157个县区财政支出分析！

李威03

河南省157个县区财政支出规模——基于2019年的数据分析
（第503期）
河南省简称豫，省会郑州。全省面积16.7万平方公里，人口9402万，现辖四地区，十三地级市，二十五县级市、九十一县. 河南省地处黄河中下游，属华中地区，地势西高东低、平原山区面积各占一半，境内的1500多条河流分属黄河、淮河、海河、长江四大水系。地上地下水资源都比较丰富，特别是沿太行山东麓蕴藏着丰富的地下水资源，有大型“地下水库”之称。伏牛山、淮河南北分属暖温带和亚热带季风气候。全年无霜期６到８个月、降水量为600－100毫米，春末有干热风，夏季多暴雨。河南省生物资源多样，开发历史悠久，现为我国小麦、芝麻、烤烟、棉花、大豆的重要产区。全省煤、油产量分居全国第二、五位。有色金属钼，铂分别居全国第一、二位。河南省因位于九州中心，所以也有中州、中原之称，自古就是兵家必争之地。
河南是中华民族的主要发祥地之一，是我们的先民们和创业的地方，历史上先后有20多个朝代在这里建都。中国七大古都中，殷商古都安阳、九朝古都洛阳、七朝古都开封都位于河南境内，此外还有商丘、南阳、郑州等国家级历史文化名城。远在四千年前的新石器时代，中原人民就创造了著名的“裴李岗文化”、“仰韶文化”和“龙山文化”。
河南省下辖17个省辖市、1个省直管市、20个县级市、53个市辖区，84个县，共计157个县区，分别如下：（注：2019年8月，河南省人民政府调整周口部分行政区划，原淮阳县成为淮阳区）
17个省辖市：郑州市、开封市、洛阳市、平顶山市、安阳市、鹤壁市、新乡市、焦作市、濮阳市、许昌市、漯河市、三门峡市、南阳市、商丘市、信阳市、周口市、驻马店市。1个省直管市：济源市。20个县级市：巩义市、新郑市、登封市、荥阳市、新密市、偃师市、汝州市、舞钢市、林州市、卫辉市、辉县市、沁阳市、孟州市、禹州市、长葛市、灵宝市、义马市、永城市、邓州市、项城市。53个市辖区：金水区、二七区、中原区、管城区、涧西区、惠济区、建安区、洛龙区、殷都区、陕州区、驿城区、西工区、上街区、山阳区、解放区、华龙区、项城市、卧龙区、浉河区、魏都区、淇滨区、平桥区、睢阳区、梁园区、祥符区、湖滨区、红旗区、吉利区、宛城区、北关区、中站区、淮阳区、山城区、龙安区、文峰区、老城区、湛河区、源汇区、瀍河区、郾城区、川汇区、新华区、马村区、牧野区、召陵区、卫东区、石龙区、凤泉区、鹤山区、卫滨区、龙亭区、禹王台区、鼓楼区、顺河区；84个县：中牟、杞县、通许、尉氏、兰考、孟津、新安、栾川、嵩县、汝阳、栾川、宜阳、汝阳、宝丰、叶县、鲁山、郏县、安阳、汤阴、滑县、内黄、浚县、淇县、封丘、延津、新乡、获嘉、长垣、原阳、博爱、修武、温县、武陟、濮阳、清丰、南乐、范县、台前、鄢陵、舞阳、临颍、渑池、卢氏、镇平、唐河、社旗、淅川、南召、新野、襄城、内乡、西峡、桐柏、方城、民权、宁陵、柘城、睢县、虞城、夏邑、商城、淮滨、固始、息县、新县、潢川、罗山、光山、鹿邑、扶沟、沈丘、太康、商水、西华、郸城、遂平、上蔡、泌阳、汝南、平舆、新蔡、正阳、西平、确山。

图1 河南省行政区划图
2019年，全省财政实力保持较快增长。近年来河南省持续加强民生保障和改善，财政支出规模持续增长，2019年全省财政支出为10163.93亿元，同比增长10.27%。在支出结构方面，河南省财政支出主要涉及一般公共服务、教育、社会保障和就业、卫生健康、城乡社区和农林水等领域，上述合计支出达到7793.21亿元，占比较上年继续升至76.68%，支出弹性有限。郑州市财政支出规模优势明显，当年支出773.3亿元；南阳市以602.1亿元的规模居后；其余各市财政支出梯度下滑，均小于600亿元，其中漯河市、鹤壁市财政支出较低，不足200亿元。（如图2所示）

图2 2019年河南省17个市财政支出规模
在2019年河南省各地、县财政支出中，郑州市的中牟县（101.43亿元）和巩义市（91.29亿元）分列第一、二位，排在第三位的是商丘市的永城县（84.15亿元），排在第四、五位的是南阳市的邓州市（82.2亿元）、信阳市的固始县（81.56亿元）。排在最后五位的分别是开封市的顺河区（7.08亿元）、新乡市的凤泉区（6.37亿元）、开封市的龙亭区（5.66 亿元）、鼓楼区（5.33 亿元）和禹王台区（5.32亿元）。其中，财政支出最高的中牟县和最低的禹王台区之间相差96.11亿元，新郑市财政支出是顺河区财政支出的19.07倍。（如图3所示）

图3 河南省157个县区财政支出规模
通过对河南省157个县区财政支出规模进行分析，我们可以更加全面的了解河南省各市县区的财政支出情况。其中财政支出规模排名前10的有：中牟县（101.43亿元）、巩义市（91.29亿元）、永城县（84.15亿元）、邓州市（82.2亿元）、固始县（81.56亿元）。息县（79.92亿元）、太康县（77.6亿元）、荥阳市（77.46亿元）、濮阳县（75.94亿元），而前10名中有3个县区都属于省会郑州市下辖县区。财政支出规模排名后10的有：禹王台区（5.32亿元）、鼓楼区（5.33 亿元）、龙亭区（5.66 亿元）、凤泉区（6.37亿元）、顺河区（7.08亿元）、马村区（7.65亿元）、石龙区（7.74亿元）、鹤山区（8.12亿元）、吉利区（9.46亿元）、牧野区（9.6亿元），其中排名最后10位中有3个县市属于开封市下辖县区。
接下来将具体分析比较河南省17个市下辖的市辖区、县级市、县的财政支出规模，通过对河南省下辖的县市地区的财政支出规模进行比较分析，有助于我们全面了解河南省的财政支出情况以及财政支出结构特点。
一、郑州市
郑州市是河南省省会，古称商都，是河南省省会、特大城市、中原城市群核心城市，国务院批复确定的中国中部地区重要的中心城市、国家重要的综合交通枢纽。截至2021年，全市下辖6个区、1个县、代管5个县级市。郑州市2019年财政支出为498.63亿元，位居全省第一，其中新郑市财政支出（101.43亿元）最高，在全省的县区中同样遥遥领先，其次是金水区（91.26亿元），高于70亿的有5个县区。分别为新郑市、金水区、中牟县、新密市和荥阳市；财政支出最少的是上街区（23.66亿元），显著低于其他县区的财政支出水平。新郑市是上街区的4.29倍。（如图4所示）

图4 2019年郑州市各区、县财政支出
二、南阳市
南阳市是国务院批复确定的中部地区重要的交通枢纽，豫鄂陕交界地区区域性中心城市。截至2020年，全市辖2行政区、10个县、代管1个县级市。2019年南阳市财政支出为602.1亿元，位居全省第二，全市有3个县市财政支出超过了13亿元，6个县市在10亿元左右，4个县市不足10亿元，其中邓州市财政支出（82.2亿元）最高，其次是唐河县（65.02亿元）；财政支出最少的是宛城区（32.5亿元）。邓州市是宛城区的2.53倍。（如图5所示）

图5 2019年南阳市各区、县财政收支出
三、周口市
周口市是伏羲故都，老子故里，有“华夏先驱、九州圣迹”的美誉，被中华全国伏羲文化研究会誉为“中华文化发祥的重地”。截至2020年，周口市共辖2个区，7个县，代管1个县级市。2019年周口市财政支出571.1亿元，位居全省第三。其中太康县财政支出（77.6亿元）最高，其次是沈丘县（71.19亿元）；财政支出最少的是川汇区（23.39亿元）。鹿邑县是川汇区的3.32倍。整体来看，周口市下辖县市财政支出差距除了川汇区之外较小，大部分县市财政支出都在60亿元左右，只有川汇区不足25亿元。（如图6所示）

图6 2019年周口市各区、县财政支出

四、驻马店市
驻马店市是华夏文明的重要发祥地之一，是中华民族的人文始祖盘古创世纪活动的核心区域，是轩辕黄帝夫人嫘祖的故乡。截至2020年，驻马店市辖1个区、9个县。2019年驻马店市财政支出119.53亿元位居全省第四，其中上蔡县财政支出（71.52亿元）最高，其次是泌阳县（68.52亿元）；财政支出最少的是确山县（35.85亿元）。上蔡县是确山县的1.99倍。整体来看，驻马店市下辖县市财政支出差距较小，大部分县市均在50亿左右。（如图7所示）

图7 2019年驻马店市各区、县财政支出
五、信阳市
信阳市，是中部地区经济文化交流的重要通道，处于中原城市群、武汉城市圈、皖江城市带三个国家级经济增长板块结合部和京广、京九“两纵”经济带的腹地，为三省通衢，是江淮河汉之间的战略要地。截至2020年，全市下辖2个区、8个县。2019年信阳市财政支出514.25亿元，位居全省第五，其中固始县财政支出（81.56亿元）最高，其次是息县（79.92亿元）；财政支出最少的是新县（29.52亿元）。固始县是新县的2.76倍。整体来看，信阳市下辖县市的财政支出差距不算太大，包括固始县在内的2个县市财政支出在80亿元左右，其余8个县市均不足70亿元，其中浉河区和新县在30亿元左右。（如图8所示）

图8 2019年信阳市各区、县财政支出
六、洛阳市
洛阳市简称“洛”，别称洛邑、洛京，河南省地级市，中原城市群副中心城市。洛阳市有5000多年文明史、4000多年城市史、1500多年建都史。洛阳是华夏文明的发祥地之一、丝绸之路的东方起点，隋唐大运河的中心，历史上先后有十三个王朝在洛阳建都。截至2020年，全洛阳市下辖7个县、7个区。洛阳市2019年财政支出为457.1亿元，位居全省第六，整个市的财政支出很明显的分了两个梯队，其中12个县区财政支出高于20亿元，另外4个县区低于11亿元。其中伊川财政支出（49.02亿元）最高，其次是偃师市（40.53亿元）；财政支出最少的是吉利区（9.46亿元）。伊川县是吉利区的5.18倍。（如图9所示）

图9  2019年洛阳市各区、县财政支出
七、商丘市
商丘市是全国性综合交通枢纽，商丘是中国历史文化名城、中华文明的发祥地之一，是商部族的起源和聚居地、商朝最早的建都地、商人商品商业的发源地、商文明的诞生地，有“华商之源”的美誉。截至2020年，全市下辖2个区，6个县，1个县级市。2019年商丘市财政支出449.69亿元，位居全省第七，其中永城市财政支出（84.15亿元）最高，其次是夏邑县（56.69亿元）；财政支出最少的是梁园区（35.64亿元）。永城市是梁园区的2.36倍。但从商丘市整体来看，除了永城市财政支出在80亿以上，其余8个县市均在60亿元以下。（如图10所示）

图10 2019年商丘市各区、县财政支出
八、新乡市
新乡市在建国初期为平原省省会，是豫北地区重要的中心城市，中原地区重要的工业城市、中原经济区及中原城市群核心区城市之一，也是豫北的经济、教育、交通中心。截至2020年，全市辖2行政区、10个县、代管1个县级市。2019年新乡市财政支出61.92亿元，位居全省第八，各县市财政支出差距较大，其中长垣市财政支出（61.92亿元）最高，明显高于其他县市，其次是辉县市（45.83亿元）；除了封丘市和原阳县之外，剩余的10个县市财政支出均处于40亿以下的水平，其中财政支出最少的是凤泉区区（6.37亿元）。长垣市是凤泉区的9.72倍。（如图11所示）

图11 2019年新乡市各区、县财政支出
九、安阳市
安阳市，河南省地级市，古称相、殷、邺、邺城、邺都、邺郡、相州、彰德等，简称殷或邺，位于中国中北部、河南省最北部，地处河南、山西、河北三省交界处，东接濮阳，西临长治，南接鹤壁、新乡，北临邯郸，总面积7413平方公里。截至2020年，安阳市辖4个区、1个县级市、4个县。2019年安阳市财政支出314.22亿元，位居全省第九，其中滑县财政支出（71.28亿元）最高，其次是林州市（66.6亿元）；财政支出最少的是北关区（11.32亿元）。滑县是北关区的6.3倍。整体来看，安阳市下辖各县市财政支出差距较大，最高的林州市财政支出达到70亿以上，而最低的北关区还不足12亿元。（如图12所示）

图12 2019年安阳市各区、县财政支出
十、开封市
开封市，古称汴州、汴梁、汴京，是河南省地级市，国务院批复确定的中国中原城市群核心区的中心城市之一、文化旅游城市。截至2020年，全市下辖5个区、4个县。2019年开封市财政支出313.4亿元，位居全省第十，其中兰考县财政支出（78.53亿元）最高，其次是尉氏县（65.92亿元）；财政支出最少的是禹王台区（5.32亿元）。兰考县是禹王台区的14.76倍。整体来看，开封市财政支出差距较大，尉氏县、兰考县、杞县、祥符区、通许县财政支出较高，在30亿元以上，包括顺河区在内的4个区财政支出在10亿元以下。（如图13所示）

图13 2019年开封市各区、县财政支出
十一、平顶山市
平顶山市既是资源型工业城市，也是中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市和省文明城市，还是中国曲艺城、中国书法城、中国观音文化之乡、中国汝窑陶瓷艺术之乡和中国唐钧基地。截至2020年，平顶山市共辖2市4县4区。2019年平顶山市财政支出303.87亿元，位居全省第十一。其中汝州市财政支出（70.05亿元）最高，其次是鲁山县（47.04亿元）；财政支出最少的是石龙区（7.74亿元）。汝州市是石龙区的9.05倍。整体来看，汝州市财政支出显著高于其他县市，除汝州市之外有5个县市财政支出在30亿元以上，有4个县市在20亿以下。（如图14所示）

图14 2019年平顶山市各区、县财政支出
十二、许昌市
许昌市称许州，是河南省地级市，河南省政府批复确定的中原城市群地区性中心城市、中原经济区交通和物流枢纽城市、全国重要先进制造业基地、汉魏历史文化名城。截至2020年，全市下辖2区、2市（县级）、2县。2019年许昌市财政支出275.61亿元，位居全省第十二，其中禹州市财政支出（65.67亿元）最高，其次是长葛市（52.03亿元）；财政支出最少的是魏都区（19.7亿元）。长葛市是魏都区的3.33倍。整体来看，许昌市的6个县市财政支出较高，5个县市财政支出均在35亿元以上，其中1个县市在20亿以下，差距相较于其他地级市不大。（如图15所示）

图15 2019年许昌市各区、县财政支出
十三、濮阳市
濮阳市，是国家历史文化名城，有“颛顼遗都”、“帝舜故里”之称，被中国古都学会命名为“中华帝都”。截至2020年，全市下辖5县1区。2019年濮阳市财政支出255.43亿元，位居全省第十三，其中濮阳县财政支出（75.94亿元）最高，其次是清丰县（46.36亿元）；财政支出最少的是华龙区（18.29亿元）。濮阳县是华龙区的4.15倍。整体来看，濮阳市财政支出差距较大，濮阳县远远高于其他县市区，包括清丰县的四个县市在40亿元左右，华龙区相较于其他几个县市区较低。（如图16所示）

图16  2019年濮阳市各区、县财政支出
十四、焦作市
焦作市古称山阳、怀州，是河南省地级市，国务院批复确定的中国中原城市群和豫晋交界地区的区域性中心城市。截至2020年，全市下辖4个区、4个县、代管2个县级市。2019年焦作市财政支出126.67亿元，位居全省第十四，其中武涉县财政支出（35.26亿元）最高，其次是沁阳市（32.31亿元）；财政支出最少的是马村区（7.65亿元）。武涉县是马村区的4.61倍，总体来看，焦作市的财政支出分为两个梯队，第一梯队是包括武涉县的6个县市，财政支出在20亿元以上，第二梯队是包括解放区的4个县市，财政支出在20亿元以下。（如图17所示）

图17 2019年焦作市各区、县财政支出
十五、三门峡市
三门峡市有“五山四岭一分川”之称，西接关中，北邻三晋，东守中原，境内陇海铁路、连霍高速公路、310国道、郑（州）西（安）高铁横贯东西，209国道、三（门峡）淅（川）高速公路和浩吉铁路连通南北，是连接豫晋陕三省、北上南下、西进东出的区域交通枢纽城市。同时，仰韶文化、道家文化和虢国文化都发源于此。截至2020年，平顶山市辖2个区、2个县、代管2个县级市。2019年平顶山市财政支出202.45亿元，位居全省第十五。其中灵宝市财政支出（52.4亿元）最高，其次是卢氏县（43.1亿元）；财政支出最少的是湖滨区（13.95亿元）。灵宝市是湖滨区的3.76倍。整体来看，三门峡市财政支出分为两个梯队，4个县市高于30亿元，另外2个县市徘徊在20亿元左右。（如图18所示）

图18 2019年平顶山市各区、县财政支出
十六、漯河市
漯河市，河南省人民政府批复确定的国家食品名城、区域性交通枢纽城市、中原经济区重要的现代商贸物流中心、生态宜居城市。截至2020年，全市下辖3市辖区、2县。2019年漯河市财政支出141.05亿元，位居全省第十六，其中临颍县财政支出（45.08亿元）最高，其次是舞阳县（34.73亿元）；财政支出最少的是源汇区（17.3亿元）。临颍县是源汇区的2.61倍。整体来看，漯河市下辖县市中仅临颍县和舞阳县的财政支出高于30亿元，包括源汇区在内的3个区均在20亿元左右。（如图19所示）

图19 2019年漯河市各区、县财政支出
十七、鹤壁市
鹤壁市是封神榜故事发生地，商朝首都朝歌、周朝第一大诸侯国卫国都城朝歌、战国七雄之赵国都城中牟均位于鹤壁市。截至2020年，全市下辖2个县、3个区。2019年鹤壁市财政支出101.47亿元，位居全省第十七，其中浚县财政支出（36.65亿元）最高，其次是淇县（22.13亿元）；财政支出最少的是鹤山区（8.12亿元）。浚县是鹤山区的4.51倍。整体来看，只有浚县财政支出超过了35亿元，淇县、淇滨区和山城区在10亿元以上，鹤山区甚至不超过10亿元。（如图20所示）

图20 2019年鹤壁市各区、县财政支出
总的来说，2019年河南省157个县区之间的财政支出差距较为明显。其中，有15个地区的财政支出集中在70亿以上，这157个地区中还有11个地区财政支出不足10亿元。综合来看，2019年全年，河南各省辖市财政支出均高于财政收入。根据2019年河南各市财政收入与财政支出排位表（表1），可以看出在17个市中，有6个市的财政支出排位较财政收入排位有所下降，其中焦作市下降最明显，许昌市次之，洛阳市和新乡市下降位次相同；有6个市的财政支出排位较财政收入排位有所上升，上升最显著的是信阳市，周口市、驻马店市、开封市和濮阳市都呈现上升趋势；有5个市的财政收支排位没有发生变化，分别是：郑州市、商丘市、平顶山市、漯河市和鹤壁市，郑州市的财政收入与支出均保持在全省第一。
表1：2019年河南各市财政收入与财政支出排位表

  
数据、资料来源：
1.河南省统计局
2.河南省人民政府门户网站
3.新世纪评级.河南省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2020）.

作者：谷承锦，河南周口人，兰州财经大学财税与公共管理学院2019级税务专硕，在《陇东学院学报》等杂志发表学术论文4篇，参与国家社科基金等课题4项，在2020年全国大学生英语竞赛中获得一等奖、在2021年第七届中国国际“互联网+”创新创业大赛中获得省级铜奖、考取剑桥商务英语中级、证券基金银行从业、初级会计等资格证书。
指导教师：李永海