县域财政：上海市16个区财政支出分析！

李威03

上海市16个区财政支出规模——基于2019年的数据分析
（第494期）
上海地处中国东部、长江入海口、东临东海，北、西与江苏、浙江两省相接，简称“沪”或“申”，是中华人民共和国省级行政区、直辖市、国家中心城市、超大城市、上海大都市圈核心城市，国务院批复确定的中国国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心。截至2019年，全市下辖16个区，总面积6340.5平方千米，建成区面积1237.85平方千米。
2020年11月1日零时，常住人口2487.09万人。上海现有黄浦区、徐汇区、长宁区、静安区、普陀区、虹口区、杨浦区、浦东新区、闵行区、宝山区、嘉定区、金山区、松江区、青浦区、奉贤区、崇明区，总共16个区。2019年，上海市生产总值（GDP）38155.32亿元，按可比价格计算，比上年增长6%。2019年12月15日，荣登中国社会科学院年度中国城市品牌前10强。
表1 上海市行政区划表


图1：上海市行政区划图
上海市带动我国经济的发展，尤其对长三角、整个长江流域的经济起龙头作用。在我国的国民经济发展中发挥着重要角色，2019年上海省16个区中，浦东新区的财政支出居于前列，为1341.27亿元，闵行区的财政支出为401.59亿元，居于其后（见图2）。浦东新区的财政支出是上海市的4.14倍，是全市财政支出排名末位长宁区的34.1倍。上海市各市之间财政支出的规模存在很大差距。

图2:2019年上海市各地区财政支出规模
上海位于太平洋西岸国际航线上，是亚太地区的交通枢纽。作为全国经济的中心，对周边有辐射、扩散、示范和带头的核心作用与服务作用。财政方面，上海市的财政实力整体较强，财税来源稳定，财政平衡率居于全国的首位，自给能力很强。从各区的情况来看，浦东新区的财政支出在各区之中占比突出，闵行区、崇明区、嘉定区财政支出规模排名第2-4位，财政支出的增速放缓（见图3）。

图3：上海市16个区财政支出占比
浦东新区的财政支出是是上海市的4.14倍，是闵行区财政支出的3.34倍，究其原因，可以发现浦东新区2019年的财政收入为1071.50亿元，是2019年上海市财政收入的3.52倍，在上海各市中名列前茅，可谓之一枝独秀。上海市各辖区财政平衡率位于37.82％至85.56％之间，均值为69.47％，高于全国各地市平均水平33.67个百分点，整体财政实力居于全国前列。具体来看，浦东新区财政平衡率为85.56％，高于排名第2位的静安区1.0个百分点，此外，静安区（84.59％）、黄埔区（82.84％）与长宁区（81.13％）财政平衡率均高于80％，财政自给能力较强。其余辖区财政平衡率多分布在50％以上，仅崇明区财政平衡率低于50％，为37.82％，收支矛盾较大，主要原因可能是对上级补助依赖程度较高，或与其地理位置偏远及国际生态岛的战略定位有关。
一、浦东新区
浦东新区为上海市的一个市辖区，因地处黄浦江东而得名。浦东南与奉贤区、闵行区两区接壤，西与徐汇区、黄浦区、虹口区、杨浦区、宝山区五区隔黄浦江相望，北与崇明区隔长江相望（见图4）；地势东南高，西北低，气温偏高、降水偏多、日照时数偏少；浦东新区区域面积1210平方公里，现辖12个街道、24个镇。浦东新区财政支出位居全市第一，高达1341.27亿元。

图4浦东新区位置
根据第七次人口普查数据，截至2020年11月1日零时，浦东新区常住人口5681512人。2013年1月29日，入选住建部公布第一批国家智慧城市试点名单。2017年，浦东新区重新确认国家卫生城市（区），继续保留全国文明城市荣誉称号。2018年10月22日，入选2018年全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单。2019年，浦东新区全年生产总值12734亿元，增速7%。2019年6月25日，上海市政府加大放权力度，浦东新区被赋予市级经济管理权限。2020年6月，经中央依法治国委入选为第一批全国法治政府建设示范地区和项目名单；10月20日，入选全国双拥模范城（县）名单。
二、闵行区
闵行区地势平坦， 位于上海市中部，形似一把“钥匙”。（见图5）地面标高3.3～4.8米；黄浦江贯穿闵行区，吴淞江、淀浦河、大治河等骨干水系与区内200多条河道组成河网；截至2017年底，闵行区下辖9个镇、4个街道。根据第七次人口普查数据，截至2020年11月1日零时，闵行区常住人口2653489人。闵行区财政支出位居全市第二，高达401.59亿元。

图5闵行区位置
2019年，全区生产总值完成2520.82亿元，按可比价格计算，比上年增长5.1%。其中，第一产业增加值0.90亿元，下降22.6%;第二产业增加值923.65亿元，下降1.2%;第三产业增加值1596.27亿元，增长9.4%。第三产业增加值占全区生产总值的比重为63.3%。
三、崇明区
崇明区，隶属上海市，位于长江入海口，全区地势平坦，由崇明、长兴、横沙三岛组成（见图6），总面积1413平方公里， 其中崇明岛是世界上最大的河口冲积岛， 也是继台湾岛、海南岛之后的中国第三大岛。崇明区属亚热带季风气候，四季分明，气候温和湿润，日照充足，雨水充沛，年平均气温16.5℃，年平均降雨量1128.9毫米。截至2018年，崇明区辖16个镇、2个乡，区政府驻城桥镇。根据第七次人口普查数据，截至2020年11月1日零时，崇明区常住人口637921人。崇明区财政支出位居全市第三，高达382.68亿元。

图6崇明区位置
四、嘉定区
嘉定区，隶属于上海市，位于上海西北部，中心位置在东经121°26 ，北纬31°39 。东与宝山、普陀两区接壤；西与江苏省昆山市毗连；南襟吴淞江，与闵行、长宁、青浦三区相望；北依浏河，与江苏省太仓市为邻（见图7）。总面积463.55平方千米。根据第七次人口普查数据，截至2020年11月1日零时，嘉定区常住人口1834258人。嘉定区财政支出位居全市第四，高达356.46亿元。
嘉定区全境地势平坦，东北略高，西南稍低。市、区级河道蕰藻浜、练祁河、娄塘河横卧东西，向东流经宝山区直通长江和黄浦江；盐铁塘、横沥、新槎浦（罗蕰河）纵贯南北，与吴淞江、浏河相连。全区水面率7.71%。河道总长1800余千米平均河网密度为每平方千米4.12千米。

图7嘉定区位置
五、青浦区
青浦区，中国上海市市辖区，位于上海市西部，太湖下游，黄浦江上游。东与闵行区毗邻，南与松江区、金山区及浙江省嘉兴市嘉善县接壤，西与江苏省苏州市吴江区、苏州市昆山市相连，北与嘉定区相接（见图8）。青浦区下辖3街道、8镇，总面积668.54平方公里。根据第七次人口普查数据，截至2020年11月1日零时，青浦区常住人口1271424人.以青浦城区为中心，东部河江交错，西部湖荡群集，内河航运具有天然优势，可通行50~300吨货船，是江浙沪的重要水上通道。青浦水系丰富，农业较发达。青浦区财政支出位居全市第五，高达339.91亿元。

图8青浦区位置
六、松江区
松江区，位于上海市西南部，历史文化悠久，有着“上海之根” 的称呼。位于黄浦江上游，东与闵行区、奉贤区为邻，南、西南与金山区交界，西、北与青浦区接壤（见图9）；区境南北长约24千米，东西宽约25千米。总面积604.64平方千米。截至2016年底，全区辖6个街道、11个镇：岳阳街道、永丰街道、方松街道、中山街道、广富林街道、九里亭街道、泗泾镇、佘山镇、车墩镇、新桥镇、洞泾镇、九亭镇、泖港镇、石湖荡镇、新浜镇、叶榭镇、小昆山镇。2019年，被列为国家知识产权试点城市。2019年9月，入选首批国家全域旅游示范区。松江区财政支出位居全市第六，高达339.41亿元。

图9松江区位置
七、静安区
静安区隶属上海市，位于上海的市中心，与六个区相邻，东与黄浦区、虹口区、宝山区为邻；西长宁区、普陀区、宝山区交界；南临长乐路，与徐汇区衔接；北与宝山区接壤。“静安”因境内古刹静安寺而得名，地处上海市中心，周边与6个区相邻，历史文脉悠久、城市环境优美、商业商务发达、创新活力迸发、信息交通便捷，是上海对外交流的重要窗口。2015年10月，国务院批复原闸北、静安两区“撤二建一”，设立新的静安区。全区总面积37平方千米[25]，下辖13个街道1个镇，274个居（村）委会。静安区财政支出位居全市第七，高达297.54亿元。
八、奉贤区
奉贤区，隶属于上海市，位于长江三角洲东南端，位于上海南部，东与浦东新区接壤，西与金山区和松江区毗邻，南临杭州湾，北与闵行区相隔黄浦江（见图10）。距上海市中心人民广场42千米，距浦东国际机场30千米，有13.7千米长的江岸线和31.6千米的海岸线。全区行政区域土地面积733.38平方千米。奉贤区财政支出位居全市第八，高达289.15亿元。

图10奉贤区位置
九、宝山区
宝山区位于上海市北部，东北濒长江，东临黄浦江，南与杨浦、虹口、静安、普陀4区毗连，西与嘉定区交界，西北隅与江苏省太仓市为邻，横贯中部的蕰藻浜将全区分成南北两部，吴淞大桥、江杨路大桥、蕰川路大桥、康宁路大桥、沪太路大桥横跨其上（见图11）。全境东西长17.5千米，南北宽约23.08千米，区域总面积365.3平方千米，其中陆域总面积302.3平方千米。宝山区财政支出位居全市第九，高达288.81亿元。

图11宝山区位置
十、徐汇区
徐汇区，上海市辖区，位于上海中心城区的西南部，东北侧与黄浦区毗邻，东临黄浦江，与浦东新区隔江相望，西与闵行区分界，北与静安区、长宁区接壤（见图12）。全境面积54.93平方千米。其中陆地面积50.94平方千米，水域面积3.82平方千米。徐汇区财政支出位居全市第十，高达287.52亿元。

图12徐汇区位置
徐汇境内徐家汇是上海市西南部的城市副中心。徐汇是上海较早基本完成旧区改造的中心城区之一。徐汇重点发展信息技术、现代生物医药、纳米新材料等高新技术产业，形成区工业电子信息业和生物医药业发展的产业规模。
十一、黄埔区
黄浦区，隶属于上海市，地处黄浦江和苏州河合流处的西南端。北起苏州河，东、南濒黄浦江，西至成都北路、延安中路、陕西南路、肇嘉浜路、瑞金南路（见图13）。全区面积为20.52平方千米，其中陆地面积18.71平方千米，水域面积1.81平方千米。上海城市坐标原点位于本区内的国际饭店。截至2016年，黄浦区下辖南京东路、外滩、瑞金二路、淮海中路、豫园、打浦桥、老西门、小东门、五里桥、半淞园路10个街道，共183个社区。黄埔区财政支出位居全市第十一，高达276.61亿元。

图13黄浦区位置
十二、金山区
金山区隶属于上海市，是上海西南部远郊，位于中国长江以南、黄浦江上游南岸，东与奉贤区接壤、北与松江区、青浦区为邻，西与浙江平湖、嘉善交界（见图14）。全境地势低平，地面高程自北西至东南略有升高。河流属黄浦江水系，源出浙江天目山区。全区总面积613平方公里[43]，辖有9个镇、1个街道、2个工业区，根据第七次人口普查数据，截至2020年11月1日零时，金山区常住人口为822776人。金山区财政支出位居全市第十二，高达224.88亿元。

图14金山区位置
十三、杨浦区
杨浦区，隶属上海市，位于上海中心城区东北部，地处黄浦江下游西北岸，与浦东新区隔江相望，西临虹口区，北与宝山接壤（图15）。总面积60.61平方公里，根据第七次人口普查数据，杨浦区常住人口1242548人。杨浦坐拥上海四大城市副中心之一，十大商业中心之一的江湾五角场；上海第三代国际社区新江湾城；产值丰厚的环同济知识经济圈；世界500强汇集的大连路总部研发集聚区以及东外滩。杨浦科教资源丰富，区域内坐落着14所各类高等院校，其数量超过了上海市高校总数的三分之一，被誉为“上海学府中央区”。包括复旦大学、同济大学、上海财经大学、上海理工大学、第二军医大学等。杨浦区财政支出位居全市第十三，高达216.94亿元。

图15杨浦区位置
十四、普陀区
普陀区，隶属于上海市，位于上海中心城区西北部，是沪宁发展轴线的起点，也是上海连接长三角及内地的重要陆上门户和交通枢纽。西、北和嘉定区、宝山区相接，东、南和静安区、长宁区毗连（见图16）。普陀区是上海市西部的水陆交通要道，以境内普陀路而得名。吴淞江（俗称苏州河）横贯全境，是西连太湖流域，东通黄浦江、长江的内河航道。总面积55.53平方千米。根据第七次人口普查数据，普陀区常住人口1239800人。普陀区财政支出位居全市第十四，高达179.89亿元。

图16普陀区位置
十五、虹口区
虹口区，为上海市辖区，位于上海市中心城区东北部，东与杨浦区接壤；西与静安区毗连；南与浦东新区隔江相望，与黄浦区毗邻；北与宝山区相接（见图17）。虹口区境内原为东海之滨的滩地，多河道港汊，总面积23.45平方千米，其中陆地面积22.54平方千米，水域面积0.91平方千米。根据第七次人口普查数据，虹口区常住人口757498人。2017年12月23日，虹口区获评2017“质量之光”年度质量魅力城市。2017年，虹口区重新确认国家卫生城市（区）。虹口区财政支出位居全市第十五，高达165.06亿元。

图17虹口区位置
十六、长宁区
长宁区位于上海中心城区西部，东连静安区，西与西南邻闵行区，东南接徐汇区，北与普陀区以吴淞江（苏州河）为界（见图18），总面积38.3平方公里。长宁境内交通有新华路、江苏路、延安路、长宁路、虹桥路等主要道路，延安路高架、内环线、中环线、外环线和上海地铁2、3、4、10、15号线通过区境。长宁区财政支出位居全市第十六，高达162.86亿元。
长宁拥有上海最集中的涉外高标准住宅商务办公综合区古北新区、老上海传统的高级住宅区新华路、虹桥花园别墅区、苏州河沿线中高档住宅区和普通新村住宅区。位于长宁的国家级开发区虹桥经济技术开发区则是上海最早最成熟的现代化商务区之一，外国领事馆、500强企业等聚集林立，为沪上外籍人士聚居之地。

图18长宁区位置
参考第386期上海2019年各的财政收入，并结合财政支出的排位表来做一个比较。如表2所示，我们可以看出在上海各市中，有两个市的财政支出排位较财政收入排位下降幅度显著，其中黄浦区下降了六位，长宁区下降了五位；有四个市的财政收支位次未发生变化，分别是浦东新区、闵行区、松江区和宝山区；崇明区的财政支出较于财政收入位次上升了十二位；浦东新区的财政收入与支出均保持在上海市第一。
表2：2019年上海各市财政收入与财政支出排位表

地区	财政收入排位	财政支出排位	排位差异
浦东新区	1	1
闵行区	2	2
崇明区	15	3	12
嘉定区	3	4	-1
青浦区	7	5	-2
松江区	6	6
静安区	4	7	-3
奉贤区	10	8	2
宝山区	9	9
徐汇区	8	10	-2
黄浦区	5	11	-6
金山区	13	12	1
杨浦区	12	13	-1
普陀区	16	14	2
虹口区	14	15	-1
长宁区	11	16	-5

综上所述，总体来看上海市经济财政实力均居全国前列，整体表现优于全国平均水平，同时财力依旧雄厚，财政平衡能力较强。经济方面，上海市经济处于全国上游水平，在直辖市中居于首位，产业结构合理，服务业提级增效作用明显；但各辖区经济发展水平参差不齐，其中浦东新区遥遥领先，崇明区居于末位。财政方面，上海市财政实力整体较强，财税来源稳定，财政平衡率居于全国首位，自给能力很强。但市内各辖区财政实力差异较大，浦东新区、静安区与黄浦区财政体量和财政平衡率均居于前列，崇明区则相对较弱，基本与各区经济发展水平相匹配；总体看，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，上海市进一步强化“四大功能”，深化“五个中心建设，加快打造国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接、建设具有世界影响力的现代化国际大都市，将为全市经济财政运行注入新动力。但海外经济复苏仍不稳定不平衡，经济转型升级还在爬坡过坎的重要阶段，未来还需持续关注上海市经济财政发展情况。
注：数据来源于《上海市统计年鉴2020》。

作者：曹静娜，毕业于兰州财经大学，在校期间获得三好学生，学习优秀奖等荣誉，兰州财经大学2021级财政学专业硕士研究生。
指导老师：李永海