县域财政：天津市16个市辖区财政支出分析！

李威03

天津市16个市辖区财政支出规模——基于2019年的数据分析
（第492期）
天津，简称津，地处中国北部、海河下游、东临渤海，素有“河海要冲”之称，天津因漕运而兴起，明永乐二年十一月二十一日（1404年12月23日）正式筑城，是中国古代唯一有确切建城时间记录的城市。经历600余年，特别是近代百年，造就了天津中西合璧、古今兼容的独特城市风貌。天津现为中华人民共和国直辖市、中国国家中心城市、中国北方经济中心、环渤海地区经济中心，同时也是中国北方国际物流中心、国际港口城市、国际航运融资中心、中国中医药研发中心和亚太区域海洋仪器检测评价中心。天津也是中国北方最大的港口城市，北方国际航运核心区，是中蒙俄经济走廊主要节点、海上丝绸之路的战略支点、“一带一路”交汇点、亚欧大陆桥最近的东部起点。截至2019年，全市下辖16个区，总面积11946.88平方千米。根据第七次全国人口普查数据显示，截至2020年11月1日零时，天津市常住人口为13866009人。
天津市行政区划共有16个行政区划单位：滨海新区、和平区、河东区、河西区、南开区、河北区、红桥区、东丽区、西青区、津南区、北辰区、武清区、宝坻区、静海区、宁河区、蓟州区共16个区。天津市行政区划如图1所示。

图1 天津市行政区划
在2019年天津市财政收支中，天津市财政支出由大到小依次为：滨海新区（791.15亿元）、武清区（190.34亿元）、津南区（184.07亿元）、西青区（169.09亿元）、宝坻区（126.23亿元）、东丽区（104.81亿元）、静海区（100.79亿元）、蓟州区（80.92亿元）、河西区（80.05亿元）、北辰区（80.04亿元）、宁河区（73.44亿元）、南开区（63.76亿元）、河东区（60.08亿元）、和平区（52.00亿元）、河北区（51.46亿元）、红桥区（50.22亿元）。天津市财政收入由大到小依次是：滨海新区（502.7亿元）、武清区（119.1亿元）、西青区（95.4元）、津南区（65.9亿元）、东丽区（63.2亿元）、北辰区（59.2亿元）、宝坻区（56.5亿元）、静海区（54.4亿元）、河西区（53.3亿元）、南开区（40.1亿元）、和平区（37.5亿元）、河东区（30.4亿元）、蓟州区（25.1亿元）、宁河区（25.0亿元）河北区（22.7亿元）、红桥区（19.2亿元）。对比财政收支排序，我们可以发现，滨海新区、武清区、河北区以及红桥区四区在财政收入和支出的排序是没有变化的，其余12个区的排序皆有不同程度变化。天津市16个区财政支出规模如图2所示；天津市16个区财政收入规模如图3所示。

图2 天津市下辖16区财政支出

图3 天津市下辖16区财政收入
  总体来看，天津市下辖16个区中，有7个区的财政支出较2018年有所下降，分别为河北区、和平区、河东区，河西区、蓟州区、静海区和北辰区，9个区财政支出有所增长，分别为红桥区、宁河区、东丽区、宝坻区、西青区、津南区、武清区、滨海新区和南开区，但是南开区和北辰区财政支出规模虽有变动，但是相较其他区变化并不大，详见表1所示。
表1 2018、2019年天津市各区财政支出增减表
（单位：亿元）

地区	2018年	2019年	增减值
滨海新区	650.80	791.15	140.35
武清区	177.34	190.34	13.00
津南区	81.00	184.07	103.07
西青区	164.15	169.09	4.94
宝坻区	115.45	126.23	10.78
东丽区	86.67	104.81	18.84
静海区	112.51	100.79	11.72
蓟州区	89.80	80.92	8.88
河西区	99.14	80.05	19.09
北辰区	80.21	80.04	0.17
宁河区	59.48	73.44	13.97
南开区	63.68	63.76	0.09
河东区	65.27	60.08	5.19
和平区	59.84	52.00	7.84
河北区	56.39	51.46	4.94
红桥区	45.48	50.22	4.73

注：红色数字为减少值，黑色数字为增加值。
下面将对天津市所辖16个区的情况和财政支出进行逐一具体介绍：
一、滨海新区
海新区位于天津东部沿海，地处环渤海经济带和京津冀城市群的交汇点，是亚欧大陆桥最近的东部起点。行政区划面积2270平方公里，海岸线153公里。是全国综合配套改革试验区、国家自主创新示范区、北方首个自由贸易试验区。滨海新区辖5个国家级开发区，21个街镇。截至2020年11月1日，滨海新区常住人口达到2067318人。2019年滨海新区财政支出为791.15亿元，在2018年的基础上增长了21.57%，增量为140.35亿元。
二、武清区
武清区位条件优越，地处京津冀核心区域，交通便利，周边100公里范围内有北京、天津两个直辖市和河北省部分城市；500公里范围内有济南、石家庄等省会城市在内的百万人口以上城市11座。武清区一二三次产业比重为3.0：46.4：50.6，到2020年，全区区域总面积1574平方公里，辖5个街道、24个镇，城镇化率达到60%以上。截至2020年11月1日，武清区常住人口达到1151313人。2019年武清区财政支出为190.34亿元，在2018年的基础上增长了7.33%，增量为13.00亿元。
三、津南区
津南区位于天津市东南部，北依海河，南临南疆港，西连中心城区，东叠滨海新区，处于天津“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的总体发展战略主轴上，是承接中心城区城市功能和滨海新区产业功能的黄金走廊，具有良好的海陆空交通，地理位置十分优越。津南区行政辖区面积约为387.84平方公里，下辖8个镇，2个街道，1个办事处。津南区依托天津市“一基地三区”的功能定位，津南区多年来稳扎稳打，奠定了扎实的产业基础，形成了以现代冶金、装备制造、生物医药、电子信息等主导产业截至2020年11月1日，津南区常住人口达到928066人。2019年津南区财政支出为184.07亿元，在2018年基础上增长了127.23%，增量为103.07亿元。
四、西青区
西青区位于天津市西南部，东与红桥区、南开区、河西区及津南区毗邻，东南与滨海新区（大港区）相连，南靠独流减河与静海区隔河相望，西与武清区和河北省霸州市接壤，北依子牙河与北辰区交界。西青区是全国首批九大电子信息产业基地之一和商务部命名的汽车零部件出口基地，并以获批国家级车联网先导区为契机，打造新能源汽车和智能网联车发展基地。至2021年5月，西青区辖5街7镇。截至2020年11月1日，西青区常住人口达到1195124人。2019年西青区财政支出为169.09亿元，在2018年基础上增长了3.01%，增量为4.94亿元。
五、宝坻区
宝坻区是天津市的市辖区之一，位于中国天津市中北部、华北平原北部、燕山山脉南麓，属于华北平原北部的一部分，地处京、津、唐三角地带，临近渤海湾。宝坻区总面积1509平方公里，南北长65公里，东西宽24公里，宝坻区属暖温带半湿润大陆性季风气候。四季分明，春秋短，冬夏长。截至2019年3月，宝坻区辖6个街道，18个镇。截至2020年11月1日，宝坻区常住人口达到722367人。2019年宝坻区财政支出为126.23亿元，在2018年基础上增长了9.34%，增量为10.78亿元。
六、东丽区
东丽区地处津滨发展主轴，东接滨海新区核心区，西连中心城区。全区总面积477.34平方千米，其中225平方千米纳入滨海新区。辖11个街道。东丽区境内地势平坦，西高东低，间有洼地和堤状带，平均海拔1.9米，2021年上半年来，产业转型升级加快、各项经济指标稳步增长，居民人均可支配收入23832元，创新动能不断积聚，推动全国双创示范基地建设，与京津冀国家技术创新中心开展合作，民航大学科技园正式运营。改革开放持续深化，城乡一体化稳步推进，推进“12+4”专项规划和区域规划编制。制定东丽区产业发展战略规划，推动打造“311”现代产业体系。截至2020年11月1日，东丽区常住人口达到857027人。2019年东丽区财政支出为104.81亿元，在2018年基础上增长了20.93%，增量为18.14亿元。
七、静海区
静海，天津市辖区，是国务院批准的沿海经济开放县之一，2015年撤县设区，静海区位天津西南部、北京东南部，素有“津南门户”、“津门首驿”之称，是北上京津、南下华东的必经之地。东与滨海新区为邻，东北隔独流减河与西青区相望，其余各向为河北省诸市环绕：西北部与河北省霸州市交界，西部和西南部分别与河北省文安县、大城县相接，南部是河北省的青县和黄骅市。区域面积1475.68平方公里，下辖1个街道，18个乡镇。全区形成了“十纵七横一环十二射”路网格局，构建起了“23456”快速交通圈。全区形成了“两城三区六园一带”的空间布局。静海新城和团泊新城列入全市11个新城建设规划。子牙经济技术开发区是经国务院批准的全国唯一以循环经济为主导的国家级经济技术开发区。初步形成了循环经济、健康产业、先进制造、现代物流、都市农业、文化旅游等六大特色产业。截至2020年11月1日，静海区常住人口达到787106人。2019年静海区财政支出为100.79亿元，在2018年基础上缩减了10.42%，减少了11.72亿元。
八、蓟州区
蓟州区位于天津市最北部，蓟州区南距天津市区115公里，西距北京市区88公里、首都国际机场68公里，东距唐山90公里，北距承德220公里，居京津唐承四市之腹心，自古为战略要地，有“畿东锁钥”之称。蓟州是天津市唯一的山区，山青水美，风光秀丽，有京津“后花园”之美誉。北依燕山，隔长城与河北省接壤，总面积1590.42平方公里，下辖26个乡镇。蓟州区自然资源丰富。初步探明蓟州区境内有矿藏30余种，质优量丰，有广阔的开发前景。截至2020年11月1日，蓟州区常住人口达到795516人。2019年蓟州区财政支出为80.92亿元，在2018年基础上缩减了9.89%，减少了8.88亿元。
九、河西区
河西区是天津市中心城区之一，四至范围：东临海河与河东区相望，西迄卫津南路、卫津河与南开区、西青区交界，南沿双林农场饮水河与津南区毗邻，北抵徐州道、马场道、津河与和平区接壤，下辖13个街道办事处，2020年，河西区地区生产总值989.63亿元，高质量发展不乏坚实，引进京冀企业100家，总投资额46.42亿元。营商环境更加优化。全面落实“放管服”改革任务，深入推进“一制三化”改革，实现国内招商引资实际到位额115.5亿元。完成20项民心工程和人大代表票决民生实事项目，把稳就业放在首位。截至2020年11月1日，河西区常住人口达到822174人。2019年河西财政支出为80.05亿元，在2018年基础上缩减了19.26%，减少了19.09亿元。
十、北辰区
北辰区位于天津市城北，北运河畔，东与宁河县相邻；东南隔金钟河、新开河与东丽区相望；南与河北区、红桥区相连;西南以子牙河与西青区相界；西、北均与武清县相接。总面积478.48平方千米。北辰区辖7个街道、9个镇。截至2020年11月1日，北辰区常住人口达到909643人。2019年北辰区财政支出为80.04亿元，与2018年相比增减幅度不大。
十一、宁河区
宁河区地处环渤海经济区核心位置，是环渤海经济圈和首都经济圈的重要节点。区域面积1296平方公里，辖13个镇。2020年,全区实现地区生产总值312.78亿元。近年来，宁河区协同发展深入推进，制造业持续壮大，现代服务业加快发展，营商环境持续改善，对外开放持续深化。同时，城乡布局进一步优化，城市功能有了显著提升，基本民生保障不断增长，生态环境保护力度不断加大。截至2020年11月1日，宁河区常住人口达到395314人。2019年宁河区财政支出为73.44亿元，在2018年基础上增长了23.48%，增量为13.97亿元。
十二、南开区
南开区位于天津市区西南部，分别与河北区、和平区、河西区、红桥区、西青区5个区毗邻，下辖12个街道。2020年来，南开区聚焦高质量发展主题，增强产业链核心优势；加快改革开放步伐，积极融入新发展格局；提高综合承载能力，塑造高品质城区形象；夯实民生保障基础，满足群众美好生活需要，想方设法，千方百计稳住就业基本盘。截至2020年11月1日，南开区常住人口达到890422人。2019年南开区财政支出为63.76亿元，与2018年相比增减幅度不大。
十三、河东区
河东区是天津市中心市区之一，位于天津市东部，是中心城区连接滨海新区的起始点。河东区是市区连接滨海新区的前沿，是实现天津市经济中心战略东移的要地。自金代天津设“直沽寨”至今，河东区迄今已有800多年历史。河东区毗邻空港、海港，天津站交通枢纽坐落区内。隔海河与和平区、河西区相邻，向东与东丽区为伴，西、北与河北区相交。沿海河经济带8.28公里，天津中央商务区坐落其间。区域面积39.63平方公里（不包括天铁街道），辖13个街道办事处。截至2020年11月1日，河东区常住人口达到858787人。2019年河东区财政支出为60.08亿元，在2018年基础上缩减了7.94%，减少了5.19亿元。
十四、和平区
和平区是天津市中心城区的核心区，面积9.98平方公里，辖6个街道办事处，是全市繁荣繁华的标志区。先后获得并保持了“全国文明城区”、“国家卫生区”、“全国社会治安综合治理优秀地市”等30多项国家级荣誉，同时承担着国家食品安全示范城市等15个试点创建任务。全区金融服务门类齐全，拥有各类金融机构660余家，金融业增加值占全区地区生产总值比重近50%，目前正全力推进金融创新运营示范区建设，“金融和平”功能定位日益凸显。截至2020年11月1日，和平区常住人口达到355000人。2019年和平区财政支出为52.00亿元，在2018年基础上缩减了13.11%，减少了7.84亿元。
十五、河北区
河北区是天津的发祥地和中心城区之一，因地处海河之北而得名。东部与东丽区接壤；西部以海河、北运河为界，与和平、南开、红桥三区隔河相望；南部与河东区毗连；北部与北辰区相邻。区域面积 29.62 平方千米。河北区积极融入京津冀协同发展战略，着力承接北京非首都功能疏解，在招商引资、转型升级、创新发展等方面下功夫，着力打造金融服务、高端商务、创意设计、智能科技四大主导产业。辖10个街道办事处。截至2020年11月1日，河北区常住人口达到647702人。2019年河北区财政支出为51.46亿元，在2018年基础上缩减了8.75%，减少了4.94亿元。
十六、红桥区
红桥区是天津市六个中心市区之一，位于天津城区西北部，因横跨子牙河上的大红桥而得名。红桥区东南与河北、南开两区相交，西北与西青、北辰两区相邻。全区面积23.73平方公里。红桥区是天津城市、商业、工业和近代教育的发祥地。南运河、子牙河、北运河贯穿全境，于三岔河口交汇流入海河，形成了“三河五岸”独特的地理区位，历史上是南粮北运和水上运输的集散地，享有“先有三岔河口，后有天津卫”的美誉。红桥区是天津市重要的商业区之一，红桥区交通四通八达，地铁、普铁、高铁、快速路、市级主干道路一应俱全。辖有10个街道办事处，截至2020年11月1日，红桥区常住人口达到483130人。2019年红桥区财政支出为50.22亿元，在2018年基础上增长了10.41%，增量为4.73亿元。
通过对天津市16个区2019年财政支出规模进行分析，我们可以全面了解2019年天津市各区的财政支出。2019年，天津市16个区的平均财政支出为141.15亿元，其中有5个区的财政支出高于平均值。滨海新区和武清区以791.15亿元和190.34亿元位居天津市财政一般公共支出前两名；河北区和红桥区一般公共支出全市排名后两位。财政支出规模最高的滨海新区是位居第二的武清区的4.16倍，是规模最小的红桥区的15.76倍。全市16个区的财政一般公共支出虽然看似规模存在较大差距。但是，结合本公众号第434期关于《县域财政：天津市16个市辖区财政收入分析》中对于天津各区财政收入的分析来看，滨海新区财政收入是武清区的4.22倍，是红桥区的26.18倍。将2019年度财政收入和财政支出两者进行比较之后，可以看出在财政在平衡效率和公平二者关系方面具有积极作用。
数据资料来源：
1.2020天津统计年鉴
2.天津市2020年第七次全国人口普查主要数据公报（第2号）
3.天津市及下辖各区政府官网
4.自然资源部标准地图服务系统
5.县域财政：天津市16个市辖区财政收入分析（本公众号：434期）

作者：李昊，本科毕业于哈尔滨金融学院，2015级税收学专业，现为兰州财经大学2021级税务专业硕士研究生。
指导教师：李永海