县域财政：海南省15个县市财政支出分析！

李威03

海南省15个县市财政支出规模——基于2019年的数据分析
（第490期）
海南省位于我国最南端，北以琼州海峡与广东省划界，西临北部湾与广西壮族自治区和越南相对，东濒南海与台湾省对望，东南和南边在南海中与菲律宾、文莱和马来西亚为邻，海南省地处边疆海防，战略地位极为重要。海南省建省较晚，于1988年从广东省划出独立建省，行政区域包括海南岛和西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛的岛礁及其海域，下辖海口、三亚、儋州、三沙4个地级市，是市州最少的一个省份。海南经济特区与海南省同时成立，海南省陆地面积3.54万平方公里，海域面积约200万平方公里，是我国面积最大的经济特区和唯一的省级经济特区，也是我国海域面积最大、陆地面积最小的省级行政区。海南省作为一个多民族聚居的省份，拥有汉、黎、苗、回等30多个民族，其中汉族、黎族、苗族、回族是世居民族。根据第七次全国人口普查数据显示，全省年末常住人口1008.12万人，占全国人口的比重为0.71%。
作为岛屿型经济体的海南，是全国唯一彻底实行省直管县的省份，一般内地的省份都是市代管县，海南的市和县都归省里面管。截止到2020年12月，全省辖4个地级市，分别是海口市、三亚市、儋州市、三沙。直辖5个县级市，分别是五指山市、文昌市、琼海市、万宁市、东方市；4个县，分别是定安县、屯昌县、澄迈县、临高县；6个自治县，分别是白沙黎族自治县、昌江黎族自治县、乐东黎族自治县、陵水黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、琼中黎族苗族自治县，合计15个县级区划（如下表1、图1所示）。截止到2020年9月，全省辖22个街道、175个镇、21个乡，合计218个乡级区划。
表1：海南省下辖县级行政区名单

县级市（5个）	县（4个）	自治县（6个）
五指山市 琼海市 文昌市 万宁市 东方市	定安县 屯昌县 澄迈县 临高县	白沙黎族自治县 昌江黎族自治县 乐东黎族自治县 陵水黎族自治县 保亭黎族苗族自治县 琼中黎族苗族自治县

图1：海南省行政区划图
通过对2019年海南省市县财政支出规模进行分析，我们能够从更加详细的数据对比中找到海南省财政支出结构的特点以及了解海南省各市县的财政支出详细情况。由于三沙市辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域，总面积200多万平方公里，其中陆地面积20多平方公里（含西南沙吹填陆地），因地理位置所限，未有企业在三沙市生产及办公，未查询到三沙市近年来的经济财政相关数据，因此本文分析的地级市主要是海口、三亚和儋州3市。这3个市之间的财政支出规模差距较为明显，海口市（265.86亿元）、三亚市（215.39亿元）的财政支出均超过了平均财政支出（209.28亿元），儋州市（146.58亿元）未超过平均财政支出。其中，财政支出规模最高的海口市与最低的儋州市相差了119.28亿元，海口市是儋州市的1.81倍（如图2所示）。

图2：2019年海南省各地级市财政支出规模
从海南省15个市县2019年的财政支出规模来看，各地区差异较为明显。财政支出规模排名前5的地区，分别是澄迈县（76.71亿元）、陵水黎族自治县（72.74亿元）、文昌市（72.64亿元）、万宁市（62.27亿元）、琼海市（61.63亿元）；财政支出规模排名后5的地区，分别是定安县（34.13亿元）、昌江黎族自治县（32.34亿元）、保亭黎族苗族自治县（31.77亿元）、屯昌县（30.65亿元）、五指山市（29.33亿元）。其中，财政支出规模最高的澄迈县与财政规模最低的五指山市相差了47.38亿元，澄迈县是五指山市的2.62倍（如图3所示）。

图3：2019年海南省15个市县财政支出规模
接下来按照县级市、县、自治县的顺序来对海南省各市县财政支出规模进行具体分析。
一、县级市财政支出规模
从海南省各县级市2019年的财政支出规模来看，文昌市（72.64亿元）、万宁市（62.27亿元）、琼海市（61.63亿元）、东方市（57.45亿元）的财政支出均高于平均财政支出（56.66亿元），仅五指山市（29.33亿元）的财政支出低于平均水平，与平均水平相差了27.33亿元。财政支出最高的文昌市与最低的五指山市相差了43.31亿元，文昌市是五指山市的2.48倍（如图4所示）。

图4：2019年海南省各县级市财政支出规模
二、县级财政支出规模
从海南省各县2019年的财政支出规模来看，这4个县之间的财政支出差距较为明显。澄迈（76.71亿元）、临高（57.08亿元）两县的财政支出超过平均财政支出（49.64亿元），定安（34.13亿元）、屯昌（30.65亿元）两县未超过平均水平。其中，财政支出规模最高的澄迈县与最低的屯昌县相差了46.06亿元，澄迈县是屯昌县的2.50倍（如图5所示）。

图5：2019年海南省各县财政支出规模
三、自治县财政支出规模
2019年海南省下辖的6个自治县之间的财政支出规模存在较大差距，其中，陵水黎族自治县财政收入以72.74亿元位列第一，且陵水黎族自治县是唯一一个超过70亿元大关的自治县；其次是乐东黎族自治县以54.10亿元位列第二，与排名第一的陵水黎族自治县相差18.64亿元。6个自治县中，只有陵水黎族自治县和乐东黎族自治县财政支出规模超过了各自治县平均财政支出水平45.46亿元，余下的4个自治县财政收入规模均在平均水平以下，且各自治县之间的财政收入规模差距相对较小。白沙黎族自治县、琼中黎族苗族自治县分别以43.41亿元、38.41亿元位列第三、第四，昌江黎族自治县、保亭黎族苗族自治县分别以32.34亿元、31.77亿元位列第五、第六。财政收入位列第一的陵水黎族自治县与第六的保亭黎族苗族自治县相差40.97亿元，相差了1.29倍（见图6）。总的来说，各自治县间的财政收入差距较小。

图6：2019年海南省各自治县财政支出规模
总体来看，2019年海南省各县市的财政支出均超过29亿元。财政支出超过70亿元的有澄迈县、陵水黎族自治县、文昌市3个，50亿元至70亿元之间的有5个，30亿元至50亿元之间的有6个，低于30亿元的有1个。其中，澄迈县最高，达到76.71亿元。从2019年海南省15个县市区财政收支排位变化来看，财政收支排位差异较小，15个县市中，有4个县市的财政收支排位差异在3以上，昌江黎族自治县和白沙黎族自治县财政收支排位差异最大，相差6位；万宁市、琼海市、乐东黎族自治县和定安县财政收入和财政支出排位相同（如下表2所示）。
表2：2019年海南省15个市县财政收支排位表

地区	财政收入排位	财政支出排位	排位差异
陵水黎族自治县	1	2	-1
澄迈县	2	1	1
东方市	3	6	-3
万宁市	4	4
琼海市	5	5
昌江黎族自治县	6	12	-6
文昌市	7	3	4
乐东黎族自治县	8	8
临高县	9	7	2
保亭黎族苗族自治县	10	13	-3
定安县	11	11
屯昌县	12	14	-2
五指山市	13	15	-2
琼中黎族苗族自治县	14	10	4
白沙黎族自治县	15	9	6

海南省财政支出作为其政府调控地区宏观经济的重要手段之一，在城市基础建设、保障民生、促进经济良好快速发展等方面起到了十分重要的作用。但海南省地方财政支出压力大，财政资金支持力度小。首先，海南省县域财政收入水平低，2019年，仅有陵水黎族自治县财政收入超过40亿元，部分市县财政收入在10亿元以下。其次，2019年海南财政收不抵支现象明显。再者，海南省县域经济金融支持压抑，资金严重短缺。目前，海南省县域占有的金融资源明显滞后于市区，且各县域金融机构种类单一，体制僵化，导致各县域财政收入占全省GDP的比重在逐年下降，县域金融资源大量流失。
未来，海南省应加强县域经济创新发展的顶层设计，不断推进产业技术创新，培育壮大创新主体，培育特色产业，把握发展重点。海南各市县应紧紧围绕海南自贸区（港）建设需要，深化供给侧结构性改革，紧密结合“三大领域、五大平台、十二大重点产业”，把海南加快建设成为创新型省份。应继续强化对县域经济的分类指导、分类施策，突出各县域经济发展特点和主导产业，进一步培育壮大产业集群。再者，全面推动区域创新能力，加快热带农产品加工、装备制造等传统产业转型升级，促进县域特色主导产业绿色化、品牌化、高端化、集群化发展，进一步加快县域经济产业化、规模化发展，推进农业转移人口市民化、促进公共服务均衡发展。
注：文中数据来源于《海南统计年鉴2020》。
作者：钟铭 王转霞
指导老师：李永海