县域财政：湖南省122个县区财政支出分析！

李威03

湖南省122个县区财政支出规模——基于2019年的数据分析
（第486期）
湖南省位于长江中游，省境绝大部分在洞庭湖以南，故称湖南；湘江贯穿省境南北，故简称湘。截至2020年末，湖南省下辖14个地级行政区，其中13个地级市，1个自治州；共有36个市辖区、19个县级市、60个县、7个自治县，合计122个县级区划；403个街道、1138个镇、309个乡、83个民族乡，合计1933个乡级区划；根据第七次全国人口普查数据显示，湖南省常驻人口6644.49万人。
湖南省地区划分主要可以分为以下：13个地级市：长沙市、株洲市、湘潭市、衡阳市、邵阳市、岳阳市、常德市、张家界市、益阳市、郴州市、永州市、怀化市、娄底市；1个自治州：湘西土家族苗族自治州。19个县级市分别是：浏阳市、宁乡市、醴陵市、湘乡市、韶山市、耒阳市、常宁市、邵东市、武冈市、临湘市、汨罗市、津市市、沅江市、资兴市、洪江市、冷水江市、涟源市、吉首市、祁阳市。36个市辖区分别是：岳麓区、芙蓉区、天心区、开福区、雨花区、天元区、望城区、荷塘区、芦淞区、石峰区、渌口区、雨湖区、岳塘区、石鼓区、雁峰区、珠晖区、蒸湘区、南岳区、双清区、大祥区、北塔区、岳阳楼区、君山区、云溪区、武陵区、鼎城区、永定区、武陵源区、赫山区、资阳区、北湖区、苏仙区、冷水滩区、芝山区、鹤城区、娄星区。60个县：长沙县、炎陵县、茶陵县、攸县、湘潭县、衡阳县、衡东县、衡山县、衡南县、邵东县、洞口县、新邵县、绥宁县、新宁县、邵阳县、隆回县、岳阳县、湘阴县、平江县、华容县、澧县、临澧县、桃源县、汉寿县、安乡县、石门县、慈利县、桑植县、桃江县、南县、安化县、宜章县、汝城县、安仁县、嘉禾县、临武县、桂东县、永兴县、桂阳县、蓝山县、宁远县、新田县、东安县、江永县、道县、双牌县、会同县、沅陵县、辰溪县、溆浦县、中方县、新化县、双峰县、古丈县、龙山县、永顺县、凤凰县、泸溪县、保靖县、花垣县。7个自治县：城步苗族自治县、江华瑶族自治县、新晃侗族自治县、芷江侗族自治县、通道侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、麻阳苗族自治县（见图1）。

图1 湖南省行政区划图
表1 湖南省下辖行政区划数

县域经济是支撑湖南经济社会高质量发展的重要基石，是打造“三个高地”、担当“四新”使命的强力支撑，是全面推进社会主义现代化建设的关键环节。现分析湖南省122个县区财政支出情况，希望能为全面提升县域经济发展活力、承载能力和综合实力，实现差异化、特色化、融合化发展提供帮助。
从下辖各市州情况来看，湖南省各地级市的支出规模差异较大。长沙市以1425.98亿元的规模位居全省第一，其次是常德市（608.54亿元）、衡阳市（600.02亿元）；排在最后三位的分别是娄底市（320.88亿元）、湘潭市（316.59亿元）以及张家界市（187.95亿元）。其中，财政支出规模最大的长沙市和最小的张家界市之间相差1238.03亿元，长沙市的财政支出是张家界市的7.59倍（见图2）。接下来我们将按照各市州的财政支出规模大小，依次向大家介绍县区层面财政支出情况。

图2 2019年湖南省14个市州财政支出规模
分下辖各县区情况来看，长沙市的长沙县（186.25亿元）和浏阳市（142.07亿元）分列第一、二位，长沙市的望城区（110.32亿元）、宁乡市（105.22亿元）、雨花区（91.61亿元）排在三至五位。排在最后五位的分别是衡阳市的雁峰区（13.01亿元）、岳阳市的云溪区（11.69亿元）、衡阳市的蒸湘区（11.42亿元）、衡阳市的石鼓区（10.89亿元）以及邵阳市的北塔区（6.92亿元）。其中，财政支出规模最大的长沙县和最小的北塔区之间相差179.33亿元，长沙县的一般公共预算收入是北塔区的26.90倍（见图3）。

图3  2019年湖南省122个县区财政支出规模
一、长沙市
长沙，湖南省省会，是长江中游地区重要的中心城市 ，全国“两型社会”综合配套改革试验区、中国重要的粮食生产基地，长江中游城市群和长江经济带重要的节点城市。长沙市现辖九个区、县，各县区财政支出规模较大，均超过50亿元。财政支出规模的最高是长沙县，为186.24亿元；其次，浏阳市（142.07亿元）、望城区（110.32亿元）以及宁乡市（105.21亿元），均超过100亿元；芙蓉区的财政支出规模最小，为58.88亿元（见图4）。其中，长沙县的财政支出是芙蓉区的3.16倍。

  图4 长沙市2019年各县区财政支出情况
二、常德市
常德地处湘西北，是长江经济带的重要节点城市、洞庭湖生态经济区的重要组成部分，称为“柳城”，现辖九个区、县，各县区的财政支出规模的差异不大。桃源县以72.09亿元的规模位居全市第一；其次，鼎城区（63.01亿元）、澧县（60.78亿元）、石门县（59.68亿元）和汉寿县（50.93亿元）的财政支出规模位于第二、三、四、五位，均超过50亿元；安乡县、临澧县、武陵区和津市市的财政支出规模排在后四位，均不超过50亿元，其中津市市的规模最小，为26.50亿元（见图5）。其中，桃源县的财政支出是津市市的2.72倍。

图5 常德市2019年各县区财政支出情况
三、衡阳市
衡阳属于少数民族散杂居地区，也是全国宗教工作重点市，现辖十二个区、县，各县区的财政支出的规模较小。耒阳市的财政支出规模最高，为66.11亿元；其次，衡阳县（62.52亿元）、祁东县（58.57亿元）、衡南县（56.42亿元）和常宁市（56.38亿元）位居市内第二、三、四、五位，均超过50亿元；珠晖区、南岳区、雁峰区、蒸湘区和石鼓区的财政支出规模排在后五位，均不超过20亿元，其中石鼓区的规模最小，为10.88亿元（见图6）。其中，耒阳市的财政支出是石鼓区的6.08倍。

  图6 衡阳市2019年各县区财政支出情况
四、邵阳市
邵阳市现辖十二个区、县，各县区的财政支出规模的差异较大。邵东市的财政支出规模最高，为69.43亿元；其次，隆回县（65.21亿元）和洞口县（65.17亿元）位居第二、三位，均超过60亿元；双清区、大祥区和北塔区的财政支出规模排在后三位，其中北塔区的规模最小，为6.92亿元（见图7）。其中，邵东市的财政支出是北塔区的10.03倍。

  图7 邵阳市2019年各县区财政支出情况
五、岳阳市
岳阳市古称“巴陵”、“岳州”，位于湖南东北部，素称“湘北门户”，下辖岳阳楼区、云溪区、君山区3个区，岳阳县、华容县、湘阴县、平江县4个县，代管汨罗市、临湘市2个县级市，各县区财政支出规模的差异较大。平江县以72.27亿元的规模位居市内第一，远高于其他县区；其次，湘阴县（48.05亿元）、汨罗市（46.14亿元）、华容县（45.13亿元）、岳阳县（43.36亿元）和临湘市（41.36亿元）位居第二至六位，均超过40亿元；君山区、岳阳楼区和云溪区的财政支出规模排在后三位，其中云溪区的规模最小，为11.69亿元（见图8）。其中，平江县的财政支出是云溪区的6.18倍。

  图8 岳阳市2019年各县区财政支出情况
六、株洲市
株洲市是神农福地、动力之都，是长株潭城市群的重要一极，现辖九个区、县，各县区财政支出规模的差异较小。醴陵市以76.37亿元的规模位居全市第一位；其次是天元区（59.81亿元）位居第二位，超过50亿元；荷塘区、石峰区、芦淞区和炎陵县的财政支出规模排在后四位，其中炎陵县的规模最小，为19.58亿元（见图9）。其中，醴陵市的财政支出是炎陵县的3.90倍。

  图9 株洲市2019年各县区财政支出情况
七、永州市
永州市现辖十一个区、县，各县区财政支出规模的差异不大。祁阳市以63.61亿元的规模位居市内第一；宁远县位列第二位，为52.51亿元，超过50亿元；蓝山县、新田县、江永县和双牌县的财政支出规模排在后四位，双牌县的规模最小，为19.08亿元（见图10）。其中，祁阳市的财政支出是双牌县的3.33倍。

  图10 永州市2019年各县区财政支出情况
八、怀化市
怀化市，别称“鹤城”，古称“鹤州”、“五溪”，现辖十二个区、县，各县区财政支出规模的差异不大。溆浦县以59.12亿元的规模位居第一位；其次，沅陵县（48.40亿元）和洪江市（41.57亿元）位居第二、三位，均超过40亿元；怀化市超过半数县区的财政支出规模在20之间到30亿元之间，最小的是中方县，为22.60亿元（见图11）。其中，溆浦县的财政支出是中方县的2.62倍。

  图11 怀化市2019年各县区财政支出情况
九、郴州市
郴州市现辖十一个区、县，各县区财政支出规模的差异不大。桂阳县的财政支出规模最大，为55.69亿元；其次，资兴市（42.54亿元）、永兴县（39.99亿元）、宜章县（38.72亿元）和汝城县（32.30亿元）位居第二、三、四、五位，均超过30亿元；财政支出规模最小的是桂东县，为18.90亿元（见图12）。其中，桂阳县的财政支出是桂东县的2.95倍。

  图12 郴州市2019年各县区财政支出情况
十、益阳市
益阳市现辖六个区、县，各县区的财政支出规模较大，且差异不明显。安化县、南县、沅江市和赫山县的财政支出规模都超过50亿元，其中，安化县的财政支出为最高，为64.32亿元；桃江县和资阳区的财政支出规模排在后两位，最小的是资阳区，为31.53亿元（见图13）。其中，安化县的财政支出是资阳区的2.04倍。

  图13 益阳市2019年各县区财政支出情况
十一、湘西土家族苗族自治州
湘西土家族苗族自治州现辖八个区、县，各县区财政支出规模差异较小。龙山县的财政支出规模最大，为52.71亿元，其他县区的财政支出不超过50亿元；其次是永顺县（49.84亿元）、吉首市（44.13亿元）和凤凰县（42.85亿元）位列第二、三、四位；古丈县的财政支出规模最小，为20.97亿元（见图14）。其中，龙山县的财政支出是古丈县的2.51倍。

  图14 湘西2019年各县区财政支出情况
十二、娄底市
娄底市是环长株潭城市群的重要组成部分，被誉为“湘中明珠”、“中华武术之乡”、“中华诗词之乡”和“中华女杰之乡”，现辖五个区、县。新化县的财政支出远远高于娄底市其他县区，为82.00亿元；其次，涟源市（57.21亿元）和双峰县（55.02亿元）位居第二、三位，均超过50亿元；娄星区的财政支出规模最小，为29.10亿元（见图15）。其中，新化县的财政支出是娄星区的2.82倍。

  图15 娄底市2019年各县区财政支出情况
十三、湘潭市
湘潭是长株潭城市群国家“两型社会”建设综合配套改革试验区、长株潭国家自主创新示范区的核心成员，是全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市、全国科技进步先进城市、中国优秀旅游城市，拥有湘潭高新区、湘潭经开区、湘潭综合保税区3个国家级园区，现辖湘潭县、湘乡市、韶山市、雨湖区、岳塘区五个县。各县区的财政支出规模差异较为明显。湘潭县以63.88亿元的规模位居市内第一位；其次，湘乡市的财政支出规模超过50亿元，为54.54亿元；岳塘区和韶山市的财政支出规模相近，韶山市的规模最小，为13.23亿元（见图16）。其中，湘潭县的财政支出是韶山市的4.83倍。

  图16 湘潭市2019年各县区财政支出情况
十四、张家界市
张家界市是少数民族聚居区，现辖四个区、县，慈利县的财政支出规模最大，为50.36亿元；桑植县（41.11亿元）和永定区（40.66亿元）排在第二、三位；武陵源区的财政支出规模最小，为14.05亿元（见图17）。其中，慈利县的财政支出是武陵源区的3.58倍。

  图17 张家界市2019年各县区财政支出情况
总的来说，2019年湖南省122个县区间财政支出规模的差距较为明显。长沙市的长沙县财政支出规模最大，为186.25亿元。邵阳市的北塔区规模最小，为6.92亿元。其中，有106个地区的财政支出在20亿元以上，这106个地区中还有42个地区财政收入超过50亿元。从2019年湖南省122个县区财政收支排位变化来看，财政收支排位差异较大，其中，邵阳市的洞口县财政收支排位差异最大，相差67位；其次，湘潭市的岳塘区和邵阳市的邵阳县的财政收支排位差额相同，为65位。
表2 2019年湖南省122个县区财政收支排名表

加快县域经济高质量发展是贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义湖南新篇章的重大举措，湖南省各级各部门应认真贯彻落实湖南省人民政府办公厅印发《关于推动县域经济高质量发展的政策措施》的通知，要结合地区实际情况，充分调动市州积极性，鼓励市州因地制宜出台政策措施，加强县域经济发展支持力度；要统一思想认识，加强协调配合，强化工作措施，抓好政策落实，努力打造人兴业旺、城乡融合、生态文明的县域经济高质量发展新局面。
数据、资料来源：
1.湖南省统计局网站.
2.湖南省人民政府网站.
3.新世纪评级.湖南省及下辖各市州经济财政实力与债务研究（2020）.

作者：胡珊，湖南衡阳人，兰州财经大学财税与公共管理学院2019级税务专业硕士研究生，在《兰州财经大学学报》等杂志发表学术论文3篇，参与导师主持的课题5项；现通过税务师考试3门，取得初级会计师等资格证书；在2021年第十三届“挑战杯”甘肃省大学生课外学术科技作品竞赛中获得一等奖、在2020年第六届中国国际“互联网+”创新创业大赛中获得省级铜奖、在2020年兰州财经大学第一届学术科技节中获得一等奖、在2020年学院举办的“第一届研究生论坛暨新时代高质量发展与财税改革研讨会”中获得特等奖；获得2020年校“三好研究生”。
指导教师：李永海