县域财政：山东省137个县区财政收入规模分析！

李威03

山东省137个县区财政收入规模——基于2019年的数据分析
（第401期）
山东省，简称鲁，古代为齐鲁之地，地处我国东部沿海、黄河下游，黄海、渤海之滨。春秋战国时为齐、鲁等国地。大秦置济北、胶东、琅岈等郡，汉属青、兖、徐州，金为山东东西二路，明置山东布政使司，清为山东省。陆地总面积15.7万平方公里，约占全国总面积的1.6%，居全国第十九位。西部连接内陆，从北向南分别与河北、河南、安徽、江苏四省接壤；中部高突，泰山是全境最高点；东部山东半岛伸入黄海，北隔渤海海峡与辽东半岛相对、拱卫京津与渤海湾，东隔黄海与朝鲜半岛相望，东南则临靠较宽阔的黄海、遥望东海及日本南部列岛。现辖16个地级市，共57个市辖区、27个县级市、53个县，合计137个县级行政区（见图1、表1）。截至2019年末，山东省常住人口10070.2万人，地区生产总值71067.5亿元，人均生产总值70653.0元。

图1 山东省行政区划图
表1 山东省下辖行政区划数

地级行政区	县级行政区
16个地级市	137个（57个市辖区、27个县级市、53个县）
济南市	历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区、章丘区、济阳区、莱芜区、钢城区、平阴县、商河县
青岛市	市南区、市北区、黄岛区、崂山区、李沧区、城阳区、即墨区、胶州市、平度市、莱西市
淄博市	淄川区、张店区、博山区、临淄区、周村区、桓台县、高青县、沂源县
枣庄市	市中区、薛城区、峄城区、台儿庄区、山亭区、滕州市
东营市	东营区、河口区、垦利区、利津县、广饶县
烟台市	芝罘区、福山区、牟平区、莱山区、长岛县、龙口市、莱阳市、莱州市、蓬莱市、招远市、栖霞市、海阳市
潍坊市	潍城区、寒亭区、坊子区、奎文区、临朐县、昌乐县、青州市、诸城市、寿光市、安丘市、高密市、昌邑市
济宁市	任城区、兖州区、微山县、鱼台县、金乡县、嘉祥县、汶上县、泗水县、梁山县、曲阜市、邹城市
泰安市	泰山区、岱岳区、宁阳县、东平县、新泰市、肥城市
威海市	环翠区、文登区、荣成市、乳山市
日照市	东港区、岚山区、五莲县、莒县
临沂市	兰山区、罗庄区、河东区、沂南县、郯城县、沂水县、兰陵县、费县、平邑县、莒南县、蒙阴县、临沭县
德州市	德城区、陵城区、宁津县、庆云县、临邑县、齐河县、平原县、夏津县、武城县、乐陵市、禹城市
聊城市	东昌府区、茌平区、阳谷县、莘县、东阿县、冠县、高唐县、临清市
滨州市	滨城区、沾化区、惠民县、阳信县、无棣县、博兴县、邹平市
菏泽市	牡丹区、定陶区、曹县、单县、成武县、巨野县、郓城县、鄄城县、东明县

山东是中国经济较发达的省份之一，中国经济实力最强的省份之一，也是发展较快的省份之一，2020年，山东省实现生产总值73129.0亿元，按可比价格计算，比上年增长3.6%。分产业看，2019年，山东省农林牧渔业增加值5476.5亿元，按可比价格计算，比上年增长1.7%。粮食总产量1071.4亿斤，增加7.5亿斤，连续6年过千亿斤。无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志获证产品10110个，增长9.1%。其次，山东省工业发达，工业总产值及工业增加值据中国各省前三位，大型企业较多，号称“群象经济”。此外，由于山东是中国重要的粮棉油肉蛋奶的产地，因此在轻工业特别是纺织和食品工业相当发达。2019年，山东省全部工业增加值22985.1亿元，比上年增长2.1%。规模以上工业增加值增长1.2%。其中，装备制造业增长1.4%，高技术产业增长1.7%。规模以上工业营业收入下降0.1%，利润总额下降8.9%，营业收入利润率为4.3%。上榜中国企业500强的企业50家，上榜中国制造业企业500强的工业企业83家。入围中国工业百强县（市）、百强区的分别有19个县（市）和12个区。第三产业方面，2019年，山东省服务业实现增加值37640.2亿元，占全省生产总值（GDP）比重为53.0%，比上年提高1.7%；对经济增长的贡献率为78.2%。规模以上服务业营业收入比上年增长8.0%。其中，战略性新兴服务业、科技服务业和高技术服务业分别增长10.8%、10.1%和10.8%；互联网和相关服务、软件和信息技术服务业、商务服务业分别增长51.4%、19.7%和16.9%。
分下辖各市情况来看，山东省各地级市的收入规模差异较大。规模最大的为青岛，2019年财政收入为1241.70亿元，远高于省内其他地级市，稳居全省第一，占当年山东省财政收入总额的19.74%。其次是济南市、烟台市和潍坊市，均超过550亿元；排在最后三位的分别是聊城市、日照市和枣庄市，其中，枣庄市财政收入规模最小，还不足150亿元，仅为147.26亿元，最多的青岛和最少的枣庄，相差8.43倍。临沂市2019年财政收入规模为330.00亿元，位居全省第七位（见图2）。

图2 2019年山东省16个市财政收入规模
分下辖各区县情况来看，财政收入规模较大的县区主要位于青岛、济南、烟台和潍坊，其中，青岛市经济实力保持全省绝对领先地位；德州、枣庄和菏泽下辖区县则普遍较小。其中，青岛市的黄岛区（268.1亿元）、崂山区（157.1亿元）、城阳区（153.4亿元）、济南市的历下区（147.9亿元）、烟台市的福山区（132.1亿元）排在前五。排在最后五位的分别是德州市的宁津县（8.0亿元）、枣庄市的台儿庄区（7.9亿元）、德州市的庆云县（7.3亿元）、枣庄市的山亭区（5.1亿元）以及烟台市的长岛县（1.4亿元）。其中，财政收入规模最大的黄岛区和最小的长岛县之间相差266.6亿元，黄岛区的财政收入是长岛县的186.7倍（见图3）。

图3 山东省137个县区财政收入规模
接下来将具体分析比较山东省16个市下辖各县区的财政收入规模，我们将按照各市财政收入规模的大小，依次向大家介绍县区层面一般公共预算收入情况，这将有助于我们全面了解山东省的财政收入情况。
一、青岛市
青岛，别称岛城、琴岛、胶澳，是中国山东省辖地级市、副省级市、计划单列市，是国务院批复确定的中国沿海重要中心城市和滨海度假旅游城市、也是国际性港口城市。同时，青岛也是国家历史文化名城、中国道教发祥地。因树木繁多，四季常青而得名。青岛是2008北京奥运会和第13届残奥会帆船比赛举办城市，是中国帆船之都，亚洲最佳航海城，世界啤酒之城、联合国“电影之都”、全国首批沿海开放城市、全国文明城市、中国最具幸福感城市，誉为“东方瑞士”。
青岛市现辖7个区、代管3个县级市，全市各县区平均财政收入为118.90亿元。黄岛区以268.05亿元的规模位居省内第一，崂山区以157.1亿元位居全省第二位，城阳区以153.4亿元的规模位居全省第三，排名四、五位的分别是即墨区和李沧区。青岛市内财政收入规模最小的是莱西市（50.96亿元），其次是平度市（58.06亿元）。其中，黄岛区是莱西市的5.26倍（见图4）。

图4 青岛市2019年各县区财政收入情况
二、济南市
济南市，别称泉城，是山东省辖地级市、省会、副省级市、济南都市圈核心城市、国务院批复确定的环渤海地区南翼的中心城市，是山东省政治、经济、文化、科技、教育和金融中心，重要的交通枢纽。因境内泉水众多，拥有“七十二名泉”，素有“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”的美誉，济南八景闻名于世，是拥有“山、泉、湖、河、城”独特风貌的旅游城市。2021年2月，济南市十四个五年规划为：支持济南建设国家中心城市，全力创建综合性国家科学中心。
济南市现辖10个区、2个县，2018年12月26日，国务院正式批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划，撤销莱芜市，将其所辖区域划归济南市管辖。济南市各县区财政收入规模差距较大，各县区2019年平均财政收入为55.65亿元。历下区以147.91亿元的规模位居济南市第一位、省内第四位，历城区以108.28亿元的规模位居第二，市中区以100.26亿元的规模位居第三；财政收入规模最小的是商河县（13.51亿元）。其中，规模最大的历下区是规模最小的商河县的10.95倍（见图5）。

图5 济南市2019年各县区财政收入情况
三、烟台市
烟台地处中国华东地区、山东半岛东北部，东连威海，西接潍坊、青岛，南邻黄海，北濒渤海，与辽东半岛对峙，与大连隔海相望，海岸线长909千米，濒临渤海、黄海，有岛屿63个，是环渤海经济圈、胶东经济圈内重要节点城市、中国首批14个沿海开放城市之一，中国海滨城市，“一带一路”国家战略重点建设港口城市。
全市下辖5个区、1个县、代管6个县级市。2019年，各县区平均财政收入为48.04亿元，福山区以132.10亿元的规模位居全市第一位、全省第5位，龙口市以101.01亿元位居全市第二位，芝罘区以68.12亿元的规模位居全市第三；烟台市内财政收入规模最小的是长岛县（1.44亿元）。其中，福山区是长岛县的91.74倍（见图6）。

图6 烟台市2019年各县区财政收入情况
四、潍坊市
潍坊市，古称潍州、潍县，别称鸢都，是国务院批复确定的山东省半岛城市群的区域中心城市。潍坊市是世界风筝之都，连续荣获国家环保模范城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家食品安全示范城市、国际和平城市、全国文明城市、中国优秀旅游城市、中国特色魅力城市、全国科技进步先进城市、全国循环经济示范市，全国双拥模范城市、中国最具幸福感城市，中国外贸百强城市等奖项，荣获中国人居环境奖。2020年10月20日，被评为全国双拥模范城（县）。
全市下辖4个区、2个县、代管6个县级市。2019年，各县区平均财政收入为47.59亿元，奎文区以112.15亿元的规模位居全市第一位、全省第6位，寿光市以94.41亿元位居全市第二位，诸城市以65.31亿元的规模位居全市第三；潍坊市内财政收入规模最小的是坊子区（17.97亿元）。其中，奎文区是坊子区的6.24倍（见图7）。

图7 潍坊市2019年各县区财政收入情况
五、济宁市
济宁市是山东省政府批复的淮海经济区中心城市之一、是历史文化名城、滨水生态旅游城市。济宁地区历史文化悠久，是东夷文化、华夏文明、儒家文化、水浒文化、运河文化的重要发祥地之一。儒家创始人至圣孔子、亚圣孟子、复圣颜回、史家左丘明皆出生于此。元明清时期，京杭大运河促进了济宁商品经济的繁荣，使济宁成为京杭大运河沿岸重要的工商业城市。济宁市11县市区人文旅游资源丰富，曲阜孔庙、孔府及孔林和境内的京杭大运河被联合国教科文组织列入世界遗产名录，拥有孟庙、孟府、曲阜鲁国故城、崇觉寺铁塔等41处全国重点文物保护单位，以及水泊梁山、微山湖、宝相寺、峄山等风景名胜区。
全市下辖2个区、7个县、代管2个县级市。2019年，各县区平均财政收入为32.97亿元，任城区以85.92亿元的规模位居全市第一位、全省第19位，邹城市以77.79亿元位居全市第二位，兖州区以54.87亿元的规模位居全市第三；济宁市内财政收入规模最小的是泗水县（9.24亿元）。其中，任城区是泗水县的9.30倍（见图8）。

图8 济宁市2019年各县区财政收入情况
六、淄博市
淄博，简称“淄”，是山东省地级市，国务院批复确定的山东省区域性中心城市、现代工业城市。淄博是国家历史文化名城，历史悠久，为齐文化的发祥地、世界足球起源地；淄博这个地名形成于20世纪20年代初期，原为淄川、博山两地的合称；1954年，省辖淄博市设立，是新中国成立后山东第三座省辖市（地级市），是国务院批准的“较大的市”、全国文明城市。
淄博市下辖5个区、3个县，全市各县区平均财政收入为39.06亿元。张店区以87.88亿元的规模位居全市第一位、全省第17位，临淄区以72.07亿元位居全市第二位，桓台县以36.85亿元的规模位居全市第三；淄博市内财政收入规模最小的是高青县（15.81亿元）。其中，张店区是高青县的5.56倍（见图9）。

图9 淄博市2019年各县区财政收入情况
七、临沂市
临沂市，古称琅琊、沂州，是东夷文化的核心发祥地，自西周建城以来已有3000多年的建城史，地域曾长期作为徐州刺史部、琅琊郡、东海郡、沂州府等州、郡、府治所地。近代中国共产党在临沂地区创建沂蒙革命根据地，成立了山东省政府、中共中央华东局、华东军区等党政机关。临沂市有蒙山、岱崮、王羲之故居、地下大峡谷等景点，有诸葛亮、王羲之、颜真卿、萧道成等历史名人。临沂市也是物流周转中心和商贸批发中心，被誉为“商贸名城”和“物流之都”。
全市下辖3个区、9个县，各县区财政收入规模差距较大。2019年，各区县平均财政收入为25.88亿元，兰山区以92.67亿元的规模位居全市第一位、全省第16位，河东区以35.70亿元位居全市第二位，罗庄区以33.60亿元的规模位居全市第三；临沂市内财政收入规模最小的是蒙阴县（10.54亿元）。其中，兰山区是蒙阴县的8.79倍（见图10）。

图10 临沂市2019年各县区财政收入情况
八、威海市
威海市，取威震海疆之意，别名威海卫，是中国大陆距离韩国首尔最近的城市、中国近代第一支海军北洋海军的发源地、甲午海战的发生地，甲午战争后被列强侵占并回归祖国的“七子”之一。1984年，威海成为第一批中国沿海开放城市。1990年被评为中国第一个国家卫生城市。2016年被国务院列为第一批国家新型城镇化综合试点地区。
全市下辖2个区、代管2个县级市，2019年，各县区平均财政收入为60.31亿元，环翠区以104.60亿元的规模位居全市第一位、全省第1位，荣成市以63.60亿元位居全市第二位，文登区以45.14亿元的规模位居全市第三；威海市内财政收入规模最小的是乳山市（27.89亿元）。其中，环翠区是乳山市的3.75倍（见图11）。

图11 威海市2019年各县区财政收入情况
九、滨州市
滨州市位于山东省北部、鲁北平原、黄河三角洲腹地，地处黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区和环渤海经济圈、济南省会城市群经济圈“两区两圈”叠加地带，是山东省的北大门。滨州市历史文化悠久，是黄河文化和齐文化的发祥地之一，是渤海革命老区中心区、渤海区党委机关驻地，古代著名军事思想家孙武、汉孝子董永、宋代著名政治家范仲淹、清代帝师杜授田出生或成长在这里。滨州区位交通优势明显，具有依河傍海的优势，是连接苏、鲁、京、津的重要通道，是国家级交通运输主枢纽城市。
全市下辖2个区、1个县级市、4个县。2019年，各县区平均财政收入为32.73亿元，邹平市以69.48亿元的规模位居全市第一位、全省第24位，滨城区以57.62亿元位居全市第二位，博兴县以30.31亿元的规模位居全市第三；滨州市内财政收入规模最小的是阳信县（13.50亿元）。其中，邹平市是阳信县的5.15倍（见图12）。

图12 滨州市2019年各县区财政收入情况
十、菏泽市
菏泽原系天然古泽，济水所汇，菏水所出，连通古济水、泗水两大水系，唐更名龙池，清称夏月湖。清雍正十三年升曹州为府，附郭设县，因南有“菏山”，北有“雷泽”，赐名菏泽。菏泽市历史悠久，享有“天下之中”之誉，《禹贡》九泽之菏泽、雷泽、大野泽、孟渚泽皆在境内。人文始祖伏羲、东夷之帝少昊、贤明君主帝舜、兵主战神蚩尤、改革家吴起、军事家孙膑、农学家氾胜之、经济学家刘晏、文学家温子升等都出生在这里，刘邦登基称帝、曹操成就霸业、黄巢起义、宋江聚义等都发生在菏泽。
全市下辖2个区、7个县。2019年，各县区平均财政收入为22.81亿元，牡丹区以55.54亿元的规模位居全市第一位、全省第33位，郓城县以32.21亿元位居全市第二位，巨野县以28.58亿元的规模位居全市第三；菏泽市内财政收入规模最小的是成武县（10.21亿元）。其中，牡丹区是成武县的5.44倍（见图13）。

图13 菏泽市2019年各县区财政收入情况
十一、聊城市
聊城市是国家历史文化名城，6000多年前，聊城即有大汶口文化古城，先后创造了史前文化、运河文化、红色文化等，境内名胜古迹2700多处，有旅游开发价值的景观有470多处。国家级重点文物保护单位3处，省级重点保护单位15处，聊城城区独具“江北水城”特色，有“中国北方的威尼斯”之称，是2019年山东省新型智慧城市建设试点城市。
全市下辖2个区、1个县级市、5个县。2019年，各县区平均财政收入为24.58亿元，东昌府区以83.57亿元的规模位居全市第一位、全省第2位，茌平区以29.45亿元位居全市第二位，东阿县以18.19亿元的规模位居全市第三；聊城市内财政收入规模最小的是莘县（10.40亿元）。其中，东昌府区是莘县的8.04倍（见图14）。

图14 聊城市2019年各县区财政收入情况
十二、德州市
德州市，简称“德”，古称安德，是中国太阳城、中国功能糖城、中国优秀旅游城市以及国家交通运输主枢纽城市，处于环渤海经济圈、京津冀经济圈、山东半岛蓝色经济区以及黄河三角洲高效生态经济区交汇区域。德州扒鸡、金丝小枣、保店驴肉、德州黑陶等地方特产驰名海内外，其中，德州扒鸡、保店驴肉、乐陵金丝小枣被称为德州三宝。
全市下辖2个区、7个县、代管2个县级市。2019年，各县区平均财政收入为17.40亿元，德城区以54.51亿元的规模位居全市第一位、全省第35位，齐河县以32.92亿元位居全市第二位，禹城市以20.63亿元的规模位居全市第三；德州市内财政收入规模最小的是庆云县（7.29亿元）。其中，德城区是庆云县的7.48倍（见图15）。

图15 德州市2019年各县区财政收入情况
十三、泰安市
泰安市因泰山而得名，“泰山安则四海皆安”，寓国泰民安之意，城区位于泰山脚下，依山而建，山城一体。境内的泰山是国家重点风景名胜区，有“五岳之首”、“天下第一山”的美誉，是世界自然与文化遗产。泰安市于1982年被国务院列为第一批对外开放旅游城市。是鲁中地区中心城市之一，中国优秀旅游城市，国家历史文化名城。
全市下辖2个区、2个县级市、2个县。2019年，各县区平均财政收入为27.62亿元，新泰市以40.68亿元的规模位居全市第一位、全省第45位，肥城市以40.42亿元位居全市第二位，泰山区以33.59亿元的规模位居全市第三；泰安市内财政收入规模最小的是东平县（12.46亿元）。其中，新泰市是东平县的3.26倍（见图16）。

图16 泰安市2019年各县区财政收入情况
十四、东营市
东营市，是国务院批复确定的中国黄河三角洲中心城市、中国重要的石油基地。同时，也是古代伟大的军事家孙武故里、山东地方代表戏曲吕剧的发源地和中国第二大石油工业基地胜利油田崛起地。2019年8月，中国海关总署主办的《中国海关》杂志公布了2018年“中国外贸百强城市”排名，东营排名第31。
全市下辖3个区、2个县。2019年，各县区平均财政收入为30.75亿元，广饶县以43.62亿元的规模位居全市第一位、全省第44位，东营区以39.39亿元位居全市第二位，垦利区以28.87亿元的规模位居全市第三；东营市内财政收入规模最小的是利津县（17.9亿元）。其中，广饶县是利津县的2.44倍（见图17）。

图17 东营市2019年各县区财政收入情况
十五、日照市
日照市，因“日出初光先照”而得名，位于山东省东南部黄海之滨，东隔黄海与日本、韩国相望，日照市是我国滨海生态、宜居、旅游、现代化港口城市和临港产业基地，也是山东半岛城市群、山东半岛蓝色经济区、胶东经济圈的组成部分。日照有168.5公里海岸线，有石臼湾、佛手湾两大天然港湾与日照港、岚山港组成的港群，被誉为“水上运动之都”与“东方太阳城”。因环境优良获得联合国人居奖。
全市下辖2个区、2个县，2019年，各县区平均财政收入为37.57亿元，东港区以72.63亿元的规模位居全市第一位、全省第22位，岚山区以40.48亿元位居全市第二位，莒县以23.38亿元的规模位居全市第三；日照市内财政收入规模最小的是五莲县（13.79亿元）。其中，东港区是五莲县的5.27倍（见图18）。

图18 日照市2019年各县区财政收入情况
十六、枣庄市
枣庄市，在唐宋时形成村落，因多枣树而得名枣庄，1961年设市后正式使用该名，是国务院批复确定的山东省重要的现代煤化工、能源、建材和机械制造基地，新兴科技创新基地，鲁南地区中心城市之一。枣庄是中国首个“海峡两岸交流基地”和“全国健身秧歌城市”，因铁道游击队和台儿庄大战而闻名中外。境内著名旅游景点有台儿庄古城、抱犊崮、微山湖湿地红荷风景区、冠世榴园、铁道游击队影视城、墨子纪念馆等。
全市下辖5个区、代管1个县级市。2019年，各县区平均财政收入为22.59亿元，财政收入规模差距较大。滕州市以68.00亿元的规模位居全市第一位、全省第26位，市中区以22.66亿元位居全市第二位，薛城区以22.4亿元的规模位居全市第三；枣庄市内财政收入规模最小的是山亭区（5.13亿元）。其中，滕州市是山亭区的13.26倍（见图19）。

图19 枣庄市2019年各县区财政收入情况
总的来说，2019年山东省137个区市县间财政收入规模的差距较为明显。其中，有13个地区的财政收入在100亿以上，26个地区的财政收入在5亿以上，但也有9个地区的财政收入还不到1亿元，最低的长岛县仅为1.44亿。

数据资料来源：
1.山东省统计局网站.
2.《2020山东统计年鉴》.

作者：王怡婷，山东临沂人，兰州财经大学财税与公共管理学院2020级税务专业硕士研究生，研究生新生奖学金获得者,获得学院“第一届研究生论坛暨新时代高质量发展与财税改革研讨会”优秀论文奖，参与国家社科基金等科研项目3项，参加学术会议10多次，发表学术论文1篇，主要研究方向为财税理论与政策。
指导教师：李永海