县域财政：吉林省39个县市财政收入分析！

李威03

吉林省39个县市财政收入规模——基于2019年的数据分析
（第392期）
吉林省，简称“吉”，是中华人民共和国省级行政区，省会长春。吉林省位于中国东北地区中部，与辽宁、内蒙古、黑龙江相连，并与俄罗斯、朝鲜接壤，地处东北亚地理中心位置。吉林省地貌形态差异明显。地势由东南向西北倾斜，呈现出东南高、西北低的特征。以中部大黑山为界，可分为东部山地和中西部平原两大地貌。截至2019年末，吉林省总人口2690.73万人，下辖1个副省级城市、7个地级市、1个自治州、60个县（市、区）和长白山保护开发区管理委员会，省会长春市。根据第七次全国人口普查数据显示，吉林省常住人口2407.35 万人。
吉林省共辖9个地级行政区，包括8个地级市、1个自治州，分别是长春市、吉林市、四平市、辽源市、通化市、白山市、松原市、白城市、延边朝鲜族自治州。此外，吉林省另设长白山保护开发区管理委员会。如图1所示：

图1 吉林省行政区划图
其中：长春市：南关区、宽城区、朝阳区、二道区、绿园区、双阳区、九台区、农安县、榆树市、德惠市、公主岭市
吉林市：昌邑区、龙潭区、船营区、丰满区、永吉县、蛟河市、桦甸市、舒兰市、磐石市
四平市：铁西区、铁东区、梨树县、伊通满族自治县、双辽市
辽源市：龙山区、西安区、东丰县、东辽县
通化市：东昌区、二道江区、通化县、辉南县、柳河县、梅河口市、集安市
白山市：浑江区、江源区、抚松县、靖宇县、长白朝鲜族自治县、临江市
松原市：宁江区、前郭尔罗斯蒙古族自治县、长岭县、乾安县、扶余市
白城市：洮北区、镇赉县、通榆县、洮南市、大安市
延边朝鲜族自治州：延吉市、图们市、敦化市、珲春市、龙井市、和龙市、汪清县、安图县
2019年，面对经济下行压力持续加大，风险挑战明显增多的复杂局面，全省一般公共预算地方级财政收入1116.9亿元，比上年减少124亿元，下降10%。剔除减税降费政策及上年一次性收入影响，同口径增长2.1%。分类别看，税收收入797.9亿元，同比下降10.5%；非税收入319亿元，同比下降8.6%，居全国各省市第26位。
在2019年吉林省各市财政收入中，长春市（420.02亿元）、吉林市（97.89亿元）分列第一、二位。排在第三位的是延边朝鲜族自治州（58.11亿元），排在第四、第五位的是通化市（53.3亿元）、四平市（50.76亿元）。排在最后四位的是松原市（47.88亿元）、白城市（43.99亿元）、白山市（23.75亿元）、辽源市（17.46亿元）。吉林省9个市（州）区财政收入规模如图2所示。

图2吉林省9个市（州）区财政收入规模
在2019年吉林省各地、县财政收入中，排在第一、第二、第三位的分别是延吉市（22.41亿元）、梅河口市（19.45亿元）、公主岭市（13.75亿元），排在第四、五位的是前郭尔罗斯蒙古族自治县（9.58亿元）、珲春市（8.94亿元）。排在最后五位的分别是龙井市（2.2亿元）、靖宇县（2.12亿元）、和龙市（2.08亿元）、图们市（1.43亿元）、长白朝鲜族自治县（1.3亿元）。其中，财政收入最高的延吉市和最低的长白朝鲜族自治县之间相差21.11亿元，延吉市的财政收入是长白朝鲜族自治县财政收入的17.24倍（如图3所示）。

图3吉林省39个县（市）财政收入规模
下面将具体分析比较吉林省9个市下辖的县级市、县的财政收入规模，通过对吉林省下辖的县市地区的财政收入规模进行比较分析，使我们全面了解吉林省的财政收入情况以及财政收入结构特点。
一、长春市
长春市，是吉林省省会，中国东北地区中心城市之一和重要的工业基地。截至2020年，全市下辖7个区、1个县、代管3个县级市，全国第二次土地调查成果显示，全市总面积24744平方公里。长春市下设的四个县级市（县）中，其中财政收入从大到小依次为公主岭市（13.75亿元）、农安县（8.18亿元）、德惠市（8.14亿元）、榆树市（6.35亿元），财政收入最高的公主岭市和最低的榆树市之间相差7.4亿元，公主岭市的财政收入是榆树市财政收入的2.17倍。。长春市的财政收入位居全省各市第一，高达420亿元（如图4所示）。

图4 2019年长春市各县财政收入
其中公主岭市作为长春市下设四个县（市）中财政收入最多的县级市，并且比其他三个县（市）的财政收入均高出5亿元以上，故针对公主岭市的财政收入进行分析。
公主岭市，吉林省省直管市，由长春市代管。公主岭市地处吉林省中西部，东辽河中游右岸。公主岭共辖30个乡级行政区，包括10个街道、18个镇、1个乡、1个民族乡。根据第七次人口普查数据，截至2020年11月1日零时，公主岭市常住人口为862313人。2013年11月，公主岭市由吉林省直接管理，被赋予地级市经济和社会管理权限；原来是四平市的第一经济强县，2020年6月19日，公主岭市从四平市代管改为由长春市代管。根据近几年公主岭市人民政府工作报告可知： 2018年地方级财政收入完成11.4亿元，同比增长4.6%；2019年地方级财政收入完成13.7亿元，同比增长20.4%；2020年地方级财政收入完成15.2亿元，同比增长9.5%（如图5所示）。近年来公主岭市的财政收入水平持续增长，2019年的财政收入水平位居长春市4个县（市）中首位，位居吉林省39个县（市）中第三位。

图5 近三年公主岭市财政收入水平及增长率
二、吉林市
吉林市，是吉林省地级市，国务院批复确定的吉林省重要的中心城市和新型工业基地、具有中国北方特色的旅游城市，吉林地处中国东北地区、吉林省中部，是中国唯一省市同名的城市。截至2020年，全市下辖4个区、1个县、代管4个县级市，总面积27120平方千米。吉林市下设的五个县级市（县）中，其中财政收入从大到小依次为磐石县（6.96亿元）、舒兰市（5.4亿元）、桦甸市（3.73亿元）、蛟河市（3.37亿元）、永吉县（3.19亿元），财政收入最高的磐石县和最低的永吉县之间相差3.76亿元，磐石县的财政收入是永吉县财政收入的2.18倍。吉林市的财政收入位居全省各市第二，高达97亿元（如图6所示）。

图6 2019年吉林市各县财政收入
三、延边朝鲜族自治州
延边朝鲜族自治州，首府驻延吉市，是吉林省的9个地级行政区之一。全州总面积4.33万平方千米， 2020年末户籍总人口204.66万人。延边朝鲜族自治州共辖8个县级行政区，包括6个县级市、2个县。延边朝鲜族自治州下设的八个县（市）中，其中财政收入从大到小依次为延吉市（22.41亿元）、珲春市（8.94亿元）、敦化市（8.27亿元）、汪清县（3.40亿元）、安图县（3.5亿元）、龙井市（2.20亿元）、和龙市（2.8亿元）、图们市（1.43亿元），财政收入最高的延吉市和最低的图们市之间相差20.98亿元，延吉市的财政收入是图们市财政收入的15.68倍。延边朝鲜族自治州的财政收入位居全省各市第三，高达58亿元（如图7所示）。

图7 2019年延边朝鲜族自治州各县财政收入
四、通化市
通化市，是吉林省下辖地级市，位于吉林省南部，东接白山市，西与辽宁省的本溪、抚顺、丹东等市相邻，南与朝鲜民主主义人民共和国的慈江道隔鸭绿江相望，北连辽源市、吉林市，总面积1.56万平方千米。下辖东昌区、二道江区两个区，通化县、柳河县、辉南县三个县，代管集安市、梅河口市两个县级市。通化市下设的五个县（市）中，其中财政收入从大到小依次为梅河口市（19.45亿元）、柳河县（5.6亿元）、辉南县（4.77亿元）、通化县（4.2亿元）、集安市（3.73亿元），财政收入最高的梅河口市和最低的集安市之间相差15.72亿元，梅河口市的财政收入是集安市财政收入的5.22倍。通化市的财政收入位居全省各市第四，达53亿元（如图8所示）。

五、四平市
四平市，是吉林省地级市，地处松辽平原中部腹地，辽、吉、蒙三省区交界处，是东北地区重要的交通枢纽和物流节点城市。全市幅员1.03万平方公里。辖梨树、双辽、伊通三个县（市），铁东、铁西两个区，1个国家级经济技术开发区，6个省级经济开发区。四平市下设的三个县级市（县）中，其中财政收入从大到小依次为双辽市（5.50亿元）、梨树县（4.73亿元）、伊通满族自治县（2.79亿元），财政收入最高的双辽市和最低的伊通满族自治县之间相差2.71亿元，双辽市的财政收入是伊通满族自治县财政收入的1.97倍。四平市的财政收入位居全省各市第五，达5亿元（如图9所示）。

图9 2019年四平市各县财政收入
六、松原市
松原市，是吉林省下辖的地级市，位于吉林省中西部，地处哈尔滨、长春、大庆三角地带，松嫩平原南端，坐落在美丽的松花江畔。松原市辖1个市辖区（宁江区）、1个县级市（扶余市）、2个县（乾安县、长岭县）、1个自治县。松原市下设的四个县中，其中财政收入从大到小依次为前郭尔罗斯蒙古族自治县（9.58亿元）、乾安县（7.01亿元）、长岭县（4.86亿元）、扶余县（4.53亿元），财政收入最高的前郭尔罗斯蒙古族自治县和最低的扶余县之间相差5.05亿元前郭尔罗斯蒙古族自治县的财政收入是扶余县财政收入的2.12倍。松原市的财政收入位居全省各市第六，高达47亿元（如图10所示）。

图10 2019年松原市各县财政收入
七、白城市
白城市，是吉林省所辖的地级市，位于吉林省西北部，嫩江平原西部，科尔沁草原东部下辖1区、2市、2县；总面积2.6万平方公里；截至2019年底，白城市总人口188.50万人，其中城镇人口82.73万人，乡村人口105.77万人。白城市下设的四个县（市）中，其中财政收入从大到小依次为大安市（8.3亿元）、通榆县（7.47亿元）、洮南市（6.45亿元）、镇赉县（5.75亿元），财政收入最高的大安市和最低的镇赉县之间相差2.27亿元，大安市的财政收入是镇赉县财政收入的1.4倍。白城市的财政收入位居全省各市第七，高达43亿元（如图11所示）。

图11 2019年白城市各县财政收入
八、白山市
白山市，是吉林省地级市，地处吉林长白山西侧，东与延边朝鲜族自治州相邻；西与通化接壤；北与吉林毗连；南与朝鲜惠山市隔鸭绿江相望；辖2个市辖区、1个县级市、2个县、1个自治县。白山市下设的四个县（市）中，其中财政收入从大到小依次为抚松县（3.55亿元）、临江市（2.53亿元）、靖宇县（2.12亿元）、长白朝鲜族自治县（1.30亿元），财政收入最高的抚松县和最低的长白朝鲜族自治县之间相差2.25亿元，抚松县的财政收入是长白朝鲜族自治县财政收入的2.73倍。白山市的财政收入位居全省各市第八，达23亿元（如图12所示）。

图12 2019年白山市各县财政收入
九、辽源市
辽源市，吉林省地级市，位于吉林省中南部，地处东辽河、辉发河上游，因东辽河发源于此而得名。辽源市下辖：龙山区、西安区、东丰县、东辽县。共23个镇、7个乡、14个街道。辽源市下设的两个县中，其中财政收入从大到小依次为东丰县（3.94亿元）、东辽县（2.70亿元），财政收入最高的东丰县和最低的东辽县之间相差1.23亿元，东丰县的财政收入是东辽县财政收入的1.46倍。辽源市的财政收入位居全省各市末位，达17亿元（如图13所示）。

图13 2019年辽源市各县财政收入

数据、资料来源：
1.2020吉林统计年鉴
2.吉林省人民政府门户网站
3.吉林省统计局
4.公主岭市人民政府工作报告
注：由于2019年吉林省21个县级区的财政收支数据无法获得，故本文仅对吉林省的39个地级县、市进行了分析。

作者：陆胤，毕业于沈阳工业大学，2017级金融学专业，在校期间获得连续4年校优秀学生干部，校优秀毕业生等荣誉，现已被兰州财经大学2021级财政学学硕拟录取。
指导教师：李永海