数据分析：2020年中央国有资本经营转移支付分地区决算！

李威03

数据分析：2020年中央国有资本经营转移支付分地区决算！
（第293期）
国有资本归国家统一所有，分级监管，是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础，当前地方监管国有资本大约占全国经营性国有资本的一半左右。地方国有资本是推动地方经济增长、实现跨越式发展，保障和促进地方民生的重要力量，必须做大做强，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值，成为经济社会健康发展的“稳定器”和改善民生福祉的“压舱石”。党的十九届五中全会提出了我国“十四五”发展规划和二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标，要求加快国有经济布局优化和结构调整，做强做优做大国有资本。
随着国有企业开始改革，公司化改制和技术创新的不断深入，地方国有资本收益总量小,深化改革任务艰巨等矛盾日益凸显。为此，中央国有资本经营预算自2015年起在支出中安排财政转移支付用于地方国企改革。2017年3月，财政部印发《中央国有资本经营预算支出管理暂行办法》，于2017年1月施行。根据财政部数据显示，中央对地方国有资本经营转移支付资金主要用于解决历史遗留问题及改革成本支出，包括厂办大集体改革支出、国有企业改革成本支出和国有企业退休人员社会化管理补助支出。
从2020年中央对地方国有资本经营转移支付分地区决算表可以看出，各地区存在着较大差距，吉林（46.9亿元）远超其他地区；北京（2.57亿元）、四川（2.24亿元）、河南（2.2亿元）、黑龙江（1.45亿元）、安徽（1.32亿元）、辽宁（1.26亿元）紧随其后，位列第2-7位，转移支付规模在1-3亿元之间；除重庆（-0.3亿元）转移支付规模为负以及宁夏（.09亿元）、青海（.05亿元）、海南（.02亿元）、西藏（.01亿元）这四省转移支付规模不足.1亿元以外，其余地区转移支付规模均在.1-1亿元之间（见表1）。
表1 2020年中央对地方国有资本经营转移支付分地区决算表

2020年中央对地方国有资本经营转移支付金额为65.37亿元，东北作为计划经济长期占据统治地位的国家老工业基地，获得转移支付金额为49.62亿元，占总规模的75.9%，其中吉林为46.9亿元，占总规模的71.7%，这是因为吉林省的国有经济比重在很长一段时期内保持在8%以上，随着外部经济环境的变化，产生了一系列体制和机制上的矛盾（见图1）。

图1 2020年中央对地方国有资本经营转移支付分地区决算
党的十九届五中全会提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标，要求经济发展取得新成效，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展。地方各级政府要坚定不移地做强做优做大国有资本和国有企业，加快改革发展，为地方经济持续高质量发展贡献力量。
1.加快区域国资布局结构调整。要立足于本地区资源特色和发展前景，围绕地方战略需求和产业发展规划，确立重点发展行业和发展目标，加快地方国有资本布局结构调整。此外，要进一步发挥国有资本投资运营公司的作用，通过国有资本运营公司与其他企业、特别是地区内产业集团协调的资本运作，实现资本整合进退，将国有资本集中于产业发展的重点环节和未来产业发展方向的重点领域，在全国乃至全球产业链中形成难以替代的关键竞争优势。
2.进一步完善国有企业法人治理结构。要加快竞争领域国有企业市场化改革的步伐，加快国有企业股权多元化改革，构建以企业董事会制度建设为核心的企业内部控制机制。在充分竞争行业的企业要加快混合所有制改革，促进企业成为自主经营、自负盈亏的独立市场发展主体。
3.加快资本授权经营体制改革、完善国资监管方式。要坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，坚持权利、义务、责任相统一的原则，强化国有资本监督，防止内部人控制和国有权益流失。同时要加快国有资本授权经营体制改革，依据企业公司法人治理结构不同，承担的主要责任和任务不同，坚持激励机制和约束机制相结合，对相应的企业加快授权经营的步伐，进一步完善国资监管方式，实现充分授权与有效监管的平衡。

作者：蔡璇，新疆伊犁人，兰州财经大学财税与公共管理学院2020级税务专业硕士研究生，获得2020年第三届全国本科院校税收风险管控案例大赛二等奖，取得初级会计师资格证书，现税务师考试通过3科，注册会计师考试通过1科。
指导教师：李永海