数据分析：2020年我国42项转移支付项目分析！

李威03

2020年我国部分转移支付项目
情况分析
（第291期）
2020年部分转移支付项目共包括42项，项目涵盖生态、教育、医疗、文化、就业、税收、金融等多个方面，分别为：（1）重点生态功能区转移支付；（2）县级基本财力保障机制奖补资金；（3）资源枯竭城市转移支付；（4）老少边穷地区转移支付；（5）生猪（牛羊）调出大县奖励资金；（6）支持学前教育发展资金；（7）改善普通高中学校办学条件补助资金；（8）中小学幼儿园教师国家级培训计划资金；（9）特殊教育补助资金；（1）支持地方高校改革发展资金；（11）非物质文化遗产保护资金；（12）就业补助资金；（13）基本养老金转移支付；（14）困难群众救助补助资金；（15）城乡居民基本医疗保险补助；（16）基本公共卫生服务补助资金；（17）基本药物制度补助资金；（18）计划生育转移支付资金；（19）医疗服务与保障能力提升补助资金；（2）林业改革发展资金；（21）农业保险保费补贴；（22）农业生产发展资金；（23）动物防疫等补助经费；（24）大中型水库移民后期扶持资金；（25）粮食风险基金；（26）车辆购置税收入补助地方资金；（27）城市公交车成品油补贴；（28）政府还贷二级公路取消收费后补助资金；（29）中央财政城镇保障性安居工程补助资金；（3）农村危房改造补助资金；（31）城市管网及污水治理补助资金；（32）普惠金融发展专项资金；（33）重点生态保护修复治理专项资金；（34）雄安新区建设发展补助资金；（35）支持海南全面深化改革开放补助资金；（36）东北振兴专项转移支付；（37）基建支出；（38）港口建设费支持港口航道公共基础设施建设资金；（39）中央水库移民扶持基金补助地方资金；（4）彩票公益金补助地方资金；（41）国家重大水利工程建设基金补助地方资金；（42）彩票市场调控资金。其中，（28）（34）（35）（36）三个项目针对某个地区，其他项目均针对全国大部分地区。
（一）部分转移支付的分项目预算金额占比情况
42个项目的预算金额达到35609亿元，据图1，各项目金额预算在总预算金额的占比中超过1%的项目有14个，按照占比降序排列分别为：基本养老金转移支付（22.89%）、基建支出（14.24%）、城乡居民基本医疗保险补助（9.93%）、车辆购置税收入补助地方资金（8.51%）、县级基本财力保障机制奖补资金（8.37%）、老少边穷地区转移支付（7.85%）、农业生产发展资金（5.20%）、困难群众救助补助资金（4.17%）、重点生态功能区转移支付（2.23%）、中央财政城镇保障性安居工程补助资金（1.99%）、基本公共卫生服务补助资金（1.69%）、就业补助资金（1.51%）、林业改革发展资金（1.51%）、支持地方高校改革发展资金（1.03%），其余28个项目总共占比8.88%，由此可看出我国在这14个项目中投入转移支付的侧重程度。

图1：各项目金额预算占总预算金额的比例
（二）部分转移支付的分项目金额超支或盈余情况
笔者利用每个项目的决算数减去预算数的结果大于或小于0来判断该项目金额或超支或盈余情况，即决算数-预算数>，超支；决算数-预算数<，盈余。据表1，2020年项目预算金额达到35609亿元，实际执行金额达到35228亿元，总项目预算最终有380亿元的盈余。其中，超支的项目有4个，分别为农业保险保费补贴（21.22亿）、普惠金融发展专项资金（20.00亿）、彩票公益金补助地方资金（2.10亿）和重点生态保护修复治理专项资金（2.00亿）；盈余的项目有14个，分别为基本养老金转移支付（-265.46亿）、城乡居民基本医疗保险补助（-69.97亿）、港口建设费支持港口航道公共基础设施建设资金（-59.49亿）、车辆购置税收入补助地方资金（-16.11亿）、老少边穷地区转移支付（-5.18亿）、农业生产发展资金（-4.23亿）、林业改革发展资金（-2.12亿）、计划生育转移支付资金（-1.85亿）、城市公交车成品油补贴（-0.76亿）、医疗服务与保障能力提升补助资金（-0.35亿）、城市管网及污水治理补助资金（-0.29亿）、生猪（牛羊）调出大县奖励资金（-0.02亿）、中央财政城镇保障性安居工程补助资金（-0.02亿）以及动物防疫等补助经费（-0.01亿）。

表1：分项目金额超支或盈余情况




（三）分地区的项目预算与决算情况
据表2，比较各省份所包含部分转移支付项目的数量发现，浙江省（33个）最少，四川省、云南省、湖南省、湖北省、河北省、安徽省、江西省、内蒙古自治区等省份均为38个；比较预算数与决算数各省份（包括单列市）的排名，略有偏差，但基本方向一致，说明预算与执行的契合度较好,所有省份均为超支，但需要注意的是，超支部分的金额并非为预算外金额，而是在预算中未落实到地区数的预算金额；在出现超支的省份中，四川省（359.32亿）、河北省（334.72亿）、湖北省（251.24亿）、河南省（233.38亿）、新疆（214.51亿）以及湖南省（203.74亿）位列前六，均超支200亿元以上，超支幅度较大；另，12个省份超支100亿元以上，分别为甘肃省（194.15亿）、广西壮族自治区（189.18亿）、陕西省（181.49亿）、江西省（166.72亿）、云南省（161.38亿）、黑龙江省（140.53亿）、安徽省（127.67亿）、辽宁省（124.15亿）、山东省（120.83亿）、贵州省（111.32亿）、吉林省（108.77亿）以及江苏省（100.05亿），超支幅度略大；其他省份超支幅度较小，低于100亿元。
表2：各省份的项目预算与决算情况



据表3，比较各直辖市和单列市的预算数与决算数排名，略有偏差，但基本方向一致，说明预算与执行的契合度较好；需要注意的是，厦门市（-11.11亿）、深圳市（-12.07亿）、大连市（-0.76亿）出现盈余；上海市（144.82亿）、重庆市（127.72亿）超支幅度大于100亿元，北京市、天津市、青岛市超支幅度小于6亿元。
表3：各直辖市和单列市的项目预算与决算情况


作者：郭欣欣，山西长治人，兰州财经大学财税与公共管理学院2019级税务专业硕士研究生，研究方向为财税理论与实践，现税务师已通过4科，注册会计师通过2科；在2020年第三届全国本科院校税收风险管控案例大赛中获二等奖，在2020年第六届中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛中获校级银奖。
指导教师：李永海