数据分析：2020年中央对地方专项转移支付分地区决算！

李威03

数据分析：2020年中央对地方专项转移支付情况
（第289期）
转移支付是指政府或企业无偿地支付给个人以增加其收入和购买力的费用，它是一种收入再分配形式。中央对地方转移支付分为一般性转移支付、专项转移支付和特殊转移支付。
中央对地方的专项转移支付是指中央政府为实现特定的宏观政策目标，以及对委托下级政府代理的一些事务进行补偿而设立的专项补助资金。资金接受者需按规定用途使用资金，通常被称为“专款”。专项转移支付包括一般预算专项拨款和国债补助等。按照用途划分，专项拨款主要用于基础设施建设、天然林保护工程、退耕还林还草工程、贫困地区义务教育工程、社会保障制度建设、公共卫生体系建设等经济、社会事业发展项目实施。
一、2020年中央对地方专项转移支付分地区决算表
近日，财政部网站公布了《2020年中央对地方专项转移支付分地区决算表》。2020年中央对地方专项转移支付预算数总计7757.38亿元，决算数总计7765.92亿元，完成了预算的100.11%，如加上使用以前年度结转资金125.02亿元，专项转移支付为7890.94亿元。专项转移支付情况汇总表共统计31个地区（包括22个省、4个直辖市和5个自治区），其中30个地区均完成预算，仅贵州省未完成预算，贵州省预算数为287.20亿元，决算数为285.47亿元，完成了预算的99.40%（见表1）。
表1：2020年中央对地方专项转移支付分地区决算表
单位：亿元


根据《关于2020年中央对地方转移支付决算的说明》可知，财政部对21个项目的专项转移支付情况进行说明。其中食品药物监管补助资金、文化产业发展专项资金、重大传染病防控经费、大气污染防治资金、水污染防治资金、土壤污染防治专项资金、农村环境整治资金、农村综合改革转移支付、服务业发展资金、雄安新区建设发展补助资金、支持海南全面深化改革开放补助资金、东北振兴专项转移支付、基建支出均完成预算的100%；清洁能源发展专项资金、城市管网及污水治理补助资金、中小企业发展专项资金、外经贸发展资金、自然灾害防治体系建设补助资金完成的预算不足100%；土地指标跨省域调剂收入安排的支出、普惠金融发展专项资金、重点生态保护修复治理专项资金超过预算的100%。（具体2020年中央对地方专项转移支付情况见附一）通过比较各地区之间的专项转移支付资金数量，可以看出各地区之间存在较大差距，其中四川省决算数最高，决算数为526.32亿元,预算数为380.89亿元，完成预算的138.18%，占总决算数的6.78%。天津市决算数最低，决算数为53.8亿元,预算数为40.39亿元，完成预算的133.20%，占总决算数的0.69%。上海市预算完成比率最高，完成预算的320.48%，决算数为182.61亿元,预算数为56.98亿元，占总决算数的2.35%。贵州省预算完成比率最低，完成预算的99.40%，决算数为285.47亿元,预算数为287.2亿元，占总决算数的3.68%。甘肃省决算数为285.9亿元,预算数为199.93亿元，完成预算的143.00%，占总决算数的3.68%。

表2: 2020年中央对地方专项转移支付项目情况
单位：亿元


二、部分地区专项转移支付情况
1、北京市专项转移支付情况
(一)2020年北京市决算数为59.83亿元，预算数为42.34亿元，完成预算的141.31%，占总预算数的0.77%，决算数较去年减少19.26亿元。2019年北京市决算数为79.09亿元，预算数为25.25亿元，完成预算的313.23%，占总预算数的1.05%，决算数较去年减少208.04亿元。2018年北京市决算数为287.13亿元，预算数为164.52亿元，完成预算的174.53%，占总预算数的1.25%，决算数较去年增长49.27亿元(2017年决算数为237.86亿元）。
(二)市级主要支出科目执行情况
根据《关于北京市2020年预算执行情况和2021年预算的报告》可以得知：
(1)教育支出372.0亿元，完成调整预算的100.1%。主要用于落实第三期学前教育行动计划，实现常住人口入园率85%、普惠覆盖率80%目标，加大疫情期间民办普惠性幼儿园纾困帮扶力度。
(2)科学技术支出324.8亿元，完成调整预算的100.3%。主要用于支持自然科学基金项目、新型研发机构建设、碳基集成电路研究等基础前沿类项目和核心技术研发项目，提升原始创新能力。
(3)文化旅游体育与传媒支出100.1亿元，完成调整预算的93.8%。主要是受疫情影响，文物修缮、“投贷奖”等项目未按计划任务量实施，相应减少支出。主要用于保障首都图书馆、首都博物馆等公共文化设施运转，为群众提供公共文化活动。
(4)社会保障和就业支出203.3亿元，完成调整预算的100.4%。主要用于发放76万名老年人的养老服务津贴，安排4.2万张社会办养老床位运营补贴，新建100家社区养老服务驿站。
(5)卫生健康支出220.0亿元，完成调整预算的105%。主要用于全力保障疫情防控，支持病患救治、核酸检测、疫情防控物资储备等疫情防控工作。
(6)节能环保支出142.0亿元，完成调整预算的98%，主要是为应对疫情影响，本市下调燃气价格，供电企业成本下降，补贴资金减少。
(7)城乡社区支出210.1亿元，完成调整预算的105.9%。主要用于保障首都功能核心区、城市副中心及市郊联络线、新机场周边等重点地区开展环境整治提升。
(8)农林水支出150.5亿元，完成调整预算的94.6%，主要是受疫情影响，部分工程项目延期，相关支出减少。
(9)交通运输支出302.5亿元，完成调整预算的101%。主要用于落实京津冀协同发展交通一体化战略，保障城市副中心、北京新机场、冬奥会、世园会等相关交通建设工程。
(10)公共安全支出258.8亿元，完成调整预算的106.7%。主要用于加快公共安全视频监控联网应用，推动政法部门大数据智能化建设，推进法院诉调对接中心建设，加强派出法庭建设，完善公共法律服务体系，营造更加和谐稳定的发展环境。
(11)援助其他地区支出47.3亿元，完成调整预算的113.5%，主要是按照中央及本市对扶贫协作和支援合作的有关要求，开展对河北、内蒙古、新疆、西藏、青海等省区的对口帮扶工作，助力73个贫困旗县全部脱贫摘帽。
(12)商业服务业等支出22.8亿元，完成调整预算的127.3%。主要用于发放北京消费券，开展北京消费季系列活动，鼓励商业品牌在京设立首店或旗舰店，助力消费市场恢复。
(13)住房保障支出22.2亿元，完成调整预算的101.7%。主要用于支持建设公共租赁住房，推进城市副中心重点棚户区改造，改善居民住房条件。
(14)灾害防治及应急管理支出16.8亿元，完成调整预算的100.2%。主要用于防疫物资购置、生活必需品增储及疫情期间保供稳价等工作，以及森林消防、航空救援、地质灾害防治等应急体系建设。
(15)粮油物资储备支出8.7亿元，完成调整预算的99.4%。主要用于粮食、肉蛋、蔬菜、副食等生活必需品和应急物资政府储备，维护市场稳定。
2、上海市专项转移支付情况
(一)2020年上海市决算数为182.61亿元，预算数为56.98亿元，完成预算的320.48%，占总预算数的2.35%，决算数较去年增长82.06亿元。2019年上海市决算数为100.55亿元，预算数为43.13亿元，完成预算的233.13%，占总预算数的1.33%，决算数较去年减少68.58亿元。2018年上海市决算数为169.13亿元，预算数为70.78亿元，完成预算的239.21%，占总预算数的0.74%，决算数较去年增长57.65亿元(2017年决算数为111.66亿元）。
(二)市级主要支出项目执行情况
根据《关于上海市2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告》可以得知
2020年，市级教育支出287亿元，完成预算的101.2%；科学技术支出214.9亿元，完成调整预算的105.7%；社会保障和就业支出399.5亿元，完成调整预算的103.7%；卫生健康支出241.6亿元，完成调整预算的107.1%；公共安全支出176.5亿元，完成调整预算的107.6%；农林水支出99.3亿元，完成调整预算的126.3%；节能环保支出102.1亿元，完成调整预算的96.7%。
3、广东省专项转移支付情况
(一)2020年广东省决算数为151.61亿元，预算数为76.2亿元，完成预算的198.96%，占总预算数的1.95%，决算数较去年增长29.83亿元。2019年广东省决算数为121.78亿元，预算数为67.1亿元，完成预算的181.49%，占总预算数的1.61%，决算数较去年减少387.58亿元。2018年广东省决算数为509.36亿元，预算数为295.02亿元，完成预算的172.65%，占总预算数的2.22%，决算数较去年增长53.51亿元(2017年决算数为455.85亿元）。
(二)主要支出项目预算执行情况
根据《广东省2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告》可以得知
教育支出351653亿元, 完成汇总预算的102.1%; 科学技术支出95136亿元, 完成汇总预算的107.4%; 文化旅游体育与传媒支出41418亿元, 完成汇总预算的118%; 社会保障和就业支出181406亿元, 完成汇总 预算的100.6%; 卫生健康支出177142亿元, 完成汇总预算的112.4%; 节能环保支出52205亿元, 完成汇总预算的110%; 城乡社区支出159978亿元, 完成汇总预算的103%; 农林水支 出112247亿元, 完成汇总预算的105.8%; 交通运输支出65545亿元, 完成汇总预算的109.9%
4、甘肃省专项转移支付情况
(一)2020年甘肃省决算数为285.9亿元，预算数为199.93亿元，完成预算的143.00%，占总预算数的3.68%，决算数较去年增长23.81亿元。2019年甘肃省决算数为262.09亿元，预算数为209.81亿元，完成预算的124.92%，占总预算数的3.47%，决算数较去年减少644.28亿元。2018年甘肃省决算数为906.37亿元，预算数为703.56亿元，完成预算的128.83%，占总预算数的3.95%，决算数较去年增长130.02亿元(2017年决算数为776.35亿元）。
(二)主要支出项目预算执行情况
根据《关于2020年全省财政预算执行情况和2021年全省及省级财政预算草案的报告》可以得知
(1)2020年全省疫情防控支出34.1亿元，为开展疫情防控相关工作提供了坚实支撑。
(2)2020年全省共筹措财政专项扶贫资金228.2亿元，其中地方财政安排115.4亿元，投入规模首次超过中央补助。
(3)2020年省级下达可统筹财政涉农资金295.3亿元，贫困县统筹使用242.7亿元，统筹使用率达到80%。
(4)2020年省级安排污染防治资金5.8亿元。统筹退耕还林还草、耕地轮作休耕、沙化土地封禁保护等资金，推动建立森林、草原、湿地等领域生态补偿机制。
(5)2020年全省教育、卫生等11类民生支出3320.7亿元，占支出的80%。社会保障和就业支出580.5亿元，落实退休人员养老金调标政策，企业和机关事 业单位退休养老金分别提高5.5%和3.9%。
附一：2020年中央对地方专项转移支付情况
1．食品药品监管补助资金预算数为20亿元，决算数为20亿元，完成预算的100%。
2．文化产业发展专项资金预算数为1.5亿元，决算数为1.5亿元，完成预算的100%。
3．重大传染病防控经费预算数为175.26亿元，决算数为175.26亿元，完成预算的100%。
4．大气污染防治资金预算数为250亿元，决算数为250亿元，完成预算的100%。
5．水污染防治资金预算数为197亿元，决算数为197亿元，完成预算的100%。
6．清洁能源发展专项资金预算数为50亿元，决算数为44.82亿元，完成预算的89.6%。主要是执行中项目实施主体发生变化，部分资金由对地方转移支付转列中央本级。
7．城市管网及污水治理补助资金预算数为126.5亿元，决算数为126.21亿元，完成预算的99.8%。主要是执行中项目实施主体发生变化，部分资金由对地方转移支付转列中央本级。
8．土壤污染防治专项资金预算数为40亿元，决算数为40亿元，完成预算的100%。
9．农村环境整治资金预算数为36亿元，决算数为36亿元，完成预算的100%。
10．农村综合改革转移支付预算数为277.85亿元，决算数为277.85亿元，完成预算的100%。
11．土地指标跨省域调剂收入安排的支出预算数为725.32亿元，决算数为764.71亿元，完成预算的105.4%，主要是根据土地指标跨省域调剂收入实际数据实安排。如加上使用以前年度结转资金2.67亿元，土地指标跨省域调剂收入安排的支出为767.38亿元。
12．普惠金融发展专项资金预算数为50亿元，决算数为70亿元，完成预算的140%。主要是增加创业担保贷款贴息资金。
13．中小企业发展专项资金预算数为60.12亿元，决算数为59.2亿元，完成预算的98.5%。主要是决算中项目实施主体发生变化，部分资金由对地方转移支付转列中央本级。
14．服务业发展资金预算数为65亿元，决算数为65亿元，完成预算的100%。
15．外经贸发展资金预算数为107亿元，决算数为106.18亿元，完成预算的99.2%。主要是执行中项目实施主体发生变化，部分资金由对地方转移支付转列中央本级。
16．重点生态保护修复治理专项资金预算数为100亿元，决算数为102亿元，完成预算的102%。主要是增加重点地区生态保护修复治理资金。
17．自然灾害防治体系建设补助资金预算数为100亿元，决算数为54.96亿元，完成预算的55%。主要是自然灾害防治体系建设实施方案正在制定，部分资金延后下达。如加上使用以前年度结转资金100亿元，自然灾害防治体系建设补助资金为154.96亿元。
18．雄安新区建设发展补助资金预算数为65亿元，决算数为65亿元，完成预算的100%。如加上中央基建投资安排的35亿元，总额为100亿元。
19．支持海南全面深化改革开放补助资金预算数为65亿元，决算数为65亿元，完成预算的100%。如加上中央基建投资安排的35亿元，总额为100亿元。
20．东北振兴专项转移支付预算数为50亿元，决算数为50亿元，完成预算的100%。
21．基建支出预算数为5070亿元，决算数为5070亿元，完成预算的100%。如加上使用以前年度结转资金2.65亿元，基建支出为5072.65亿元。

作者：陆胤，毕业于沈阳工业大学，2017级金融学专业，在校期间获得连续4年校优秀学生干部，校优秀毕业生等荣誉，现已被兰州财经大学2021级财政学学硕拟录取。
指导教师：李永海