中央财政：“十三五”时期的“四本账”简析！

李威03

中央财政：“十三五”时期的
“四本账”简析
（第275期）
在进入主题之前，我们首先来区分一下财政收入和一般公共预算收入。财政收入的范围大于一般公共预算收入。财政收入包括税收收入、国有资产收益、国债收入等其他收入，它是衡量一个地区经济发展实力重要性指标。是政府履行公共职能的主要资金来源途径，是提供公共产品及服务的主要资金。而一般公共预算收入（又称为公共财政预算收入）由税收收入和非税收入这两部分组成。税收收入既是财政收入的主要来源，也是一般公共预算收入的主要来源，因此财政收入有时候用一般公共预算收入来表示，常“混为一谈”，但是从范围上来看，二者还是存在区别的。
财政预算的“四本账”分别为一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算以及社会保险基金预算。其中财政部刚开始只设立了一般公共预算这一本账，到了1997年有了政府性基金预算，2007年有了国有资本经营预算，2014年才有了社会保险基金预算。全国财政预决算分为中央财政预决算和地方财政预决算。本文主要分析自2016年以来中央“四本账”的决算收支变化。

一、近五年中央一般公共预算收支变化

中央一般公共预算收入从规模上来看，2016—2019年呈现出一个上升的趋势，2020年受新冠疫情的影响一般公共预算收入为82770.72亿元，下降了7.3%。2020年的一般公共预算收入是2016年的1.14倍，是2010年的1.95倍。十年的时间里中央一般公共预算收入差不多翻了两番。从中央一般公共预算收入结构上来看，除2020年之外，其余年份里税收收入规模一直是增加的，不过其增长的速度是呈一个下降的趋势。其中增速最快的是2017年，达到了15.27%。原因可能为2017年我国经济发展良好，GDP规模首次突破80万亿，增速同比增长6.9%，较2016年提高0.2个百分点。其次可能是因为2017年进口环节的增值税和消费税收入规模有所增加，增幅达到了5.6个百分点。非税收入除了2019年有所增加外，其余年份规模均为下降。这也与我国不断规范非税收入的进程基本保持一致。非税收入增速上升或者下降的幅度均高于税收收入增速变化的幅度（见图1）。中央一般公共预算支出2016年为86804.55亿元，2017年为94908.93亿元，2018年为102388.47亿元，2019年为109475.01亿元，2020年为118313.5亿元。规模是逐年增加，五年里，中央一般公共预算支出规模从2016年的86804.55亿元扩大了1.36倍，大于中央一般公共预算收入扩大的倍数。

图1 2016-2020年中央一般公共预算收入变化情况
二、近五年中央政府性基金收支变化
2016年—2019年这四年的中央政府性基金收支基本保持平衡，中央政府性基金收入大致在4000亿元上下波动。但是2020年中央政府性基金收支突然打破了以前所有的平衡（见图2），其收支为何相差如此之多？这是因为2020年为应对新冠肺炎疫情影响和推动实现全年经济社会发展目标，由党中央、国务院决策部署，中央财政统一发行，用于支持疫情防控和基础设施建设的1万亿元的“抗议特别国债，2020年中央抗议特别国债支出了7000亿元，这部分支出算入了中央政府性基金里面，所以才造成了2020年中央政府性基金支出规模较以前年度扩大了将近两倍之多。中央政府性基金收入里面国有土地使用权出让金收入从2018年的35.44亿元扩大到了2020年的60.97亿元，扩大了1.7倍。

图2 2016—2020年中央政府性基金收支变化情况
三、近五年中央国有资本经营收支变化
近五年的中央国有资本经营除2016年是收入小于支出之外，其余各年度均是中央国有资本经营支出小于中央国有资本经营收入，实现了盈余。并且盈余从2017年的242.56亿元扩大到2020年的846.55亿元，扩大了3.5倍。2017—2018年这两年的中央国有资本经营收入较2016年有下降，不过2018年较2017年又有所增加，规模整体上呈现出了上升的趋势（见图3）。中央国有资本经营支出这五年的变化趋势有升有降。整体上来看呈现出下降趋势。2020年中央国有本经营支出为939.06亿元，是自2016年中央国有资本经营支出最少的一个年份。


图3 2016—2020年中央国有资本经营收支变化情况
四、近五年中央社会保险基金收支变化
因为2016年、2017年未单独编制中央社会保险基金决算，所以中央社会保险基金收支这两年的数据没有公布。需要说明的是，本文中的中央保险基金收入指的是中央社会保险基金收入小计，是企业职工基本养老保险基金收入、城乡居民基本养老保险基金收入、机关事业单位基本养老保险基金收入、职工基本医疗保险基金收入、城乡居民基本医疗保险基金收入、工伤保险基金收入和失业保险基金收入这七项收入。本文中央社会保险基金支出也是这对应七种支出的总和。2018-2020年，中央保险基金收入由589.67亿元增加到了708.07亿元，扩到了1.2倍；中央社会保险基金支出由532.49亿元增加到了707.13亿元，扩大了1.3倍。近三年中央社会保险基金收支都呈现出上升的趋势（见图4）。

图4 2018-2020年中央社会保险基金收支变化情况

作者：何嘉欣，甘肃天水人，兰州财经大学财税与公共管理学院2020级税务专业硕士研究生，研究方向为财税理论与实践，发表学术论文2篇，参与研究课题3项，考取了初级会计等资格证书，现通过税务师考试2门。
指导老师：李永海