来稿发布：公共文化产品供给的国外借鉴及对山东省的启示！

李威03

公共文化产品供给的国外借鉴及对山东省的启示
（第233期）
一、国外的公共文化产品供给
发达国家很多都实现了城乡一体化发展，例如美国，英国和法国，但是农民农业是依然存在的，而发达国家对待这些农业农村的供给问题上的方法值得我们借鉴和学习。因此本段以美国和法国为例来说明发达国家在公共文化产品供给问题上采用的方法和对山东省产生的启示。
1.美国的公共文化产品供给
在美国，人们享受公共文化的场所很多都是公共设施，如公园，文化中心，图书馆， 体育馆等，美国是世界上公共文化事业发展最快也是最发达的国家之一。而美国实行的是“民间主导”的公共文化服务模式，主要利用国家资金或者私人基金会对本国的文化事业提供经济救助，而且政府也会通过各种形式的税收激励措施来促进和支持公共文化服务。美国的公共文化供给机构的运营模式和其他非盈利机构一样，其大多采用董事会制度，如社区的公共文化服务设施由社区委员会管理，社区委员会选举人数组成董事会，董事会的成员来自社区内的各个行业，用来管理社区内健身房、电影院、音乐厅等公共文化服务设施。社区内的公共停车场税收，个人财产税等抽出一部分用来支持公共文化服务。社区的居民有权听取社区委员会所作的年度报告，委员会投票决定下一年度的公共文化服务资金使用与分配。政府极力支持非盈利机构的激励措施，以刺激整个人和整个组织投资于公 共文化。
2.法国的公共文化产品供给
同美国一样，法国的公共文化服务供给也极其受当地政府的重视。在管理文化事业方 面，法国设立了从中央政府到地方政府的三级分立机构。中央级是通讯部，通过派遣代表到当地直接管理国家的文化事务，通讯部的职责就是制定本国的文化事业发展规划和政策 框架，并根据当年的财政情况编制预算支出。而处于中间的一级是直属文化单位，这些单位是属于通讯部管理，并且这些单位都是由一些技术水平较高的成员组成，代表国家水平，并且这些单位的主要领导人基本都是由国家直接委任。最后一级是理事会，理事会的作用是审核批准并决定国家拨款组织经费，理事会的成员是由政府人员组成，管理一部分国家的文化事务。法国还在地方设置地方文化机构，地方文化机构属于地方政府管理，其中最有代表性的就是地方文化局，文化局的作用就是落实政府制定的有关文化政策，制定符合本地适宜的文化发展规划，并且负责组织一系列文化活动和艺术活动的发展。对于公共文化类的经费，法国与其他国家较不一样，法国政府对当地的文化资金支持基本是由政府完全承担，由通讯部和文化部对地方政府直接划拨款项。为了避免全部的文化重心和文化焦点全部集中在城市，法国这几年开始实行文化分散的政策，法国政府在近些年将文化设施大多都设在了巴黎以外的地区，促进各个地区文化平均分布。
二、国外公共文化产品供给对山东省的启示
1.公共文化产品供给要因地制宜
农村公共文化供给，要适合本地区的情况和发展水平，不能一昧的跟随大众，要结合 具体情况具体分析。我国的发展水平和文化所处在的状况和其他发达国家不同，因此在制定政策时不应该一昧效仿其他国家。我国应该制定符合我国国情的文化政策，而山东省省政府在制定文化政策时也需根据本省的实际情况制定相应的文化政策。发达国家具有较为完善的立法制度保障，因此文化水平也比较高。与之相比我国的很多立法制度还不够完善，需要进一步改进。国外那些较发达国家，政府更多的是提供一种补充性的服务，而在大多数发展中国家政府更多的是管理者的角色，因此我国应该通过立法制度和各种有效途径来完善政府充当“提供者”角色，需要政府承担更多也要政府主动承担更多的角色。
我国社会主义制度的公益性和先进性在农村公共文化的供给上应该更好体现出来。政府在制定公共服务政策时应该展现社会主义制度的优越性。从中央政府到地方政府并没有明确划分各级政府之间的责任，这会导致农村公共文化产品的缺位和错位，会使农村公共产品提供不足。国家应该根据公共文化产品的性质，合理并且明确界定各级政府的责任，适当调整公共财政支出结构,加大财政对农村和农业的转移支付力度。政府是公共产品的主要供给者，但并不是唯一的供给者，因此更应该合理划分各级政府的责任和管理范围以各司其职。中央政府和地方政府应该提供主要的核心的公共文化产品，对于非核心的文化产品，应该充分调动市场力量和社会力量来辅助供给。我国是社会主义市场经济体制，公共文化产品供给主体多元化是我国农村和城镇公共文化产品的发展方向。因此山东省应该结合本地区的实际情况，因地制宜，制定符合本地区的文化政策。
2.政府应该处于主导地位
公共文化产品应该由政府来提供，政府应该处于主导地位，负有不可推卸的责任。政府在提供公共文化产品应以受益于全国人民的角度出发。农村的公共文化供给资金来源就是政府的财政收入，因此应该划分好中央政府和地方政府的职责范围，明确各级政府的财权和事权。政府也理应承担更多的责任，提供更多的帮助。国外较发达的国家其实很注重公共产品的提供，我们作为较发达的发展中国家，应该为农民群众提供更多有益的公共品，丰富农村的文化生活，满足农民对文化的多样式需求，促进人民群众文化水平的提高进而促进整个国家更好地发展。我国作为发展中国家，国家整体的文化水平还是略低，更应该结合本国本地的具体情况因地制宜。农村公共文化服务的对象就是农民，因此在农村公共文化供给中的首要前提就是要充分尊重农民的自主权。其次，政府应该广泛收集农民对本地区所提供的农村公共文化产品的意见和建议，应根据他们的要求合理进行改进，提供符合农民需求的公共文化产品。最后，政府应该给予农民评价公共产品的自主权和判决权，让农民亲身感受公共文化服务并让他们客观的评价政府所提供的公共文化产品，判断政府提供的公共文化产品质量的好坏，政府根据农民的意见进行改变。为了激发广大农民群众的创造力，政府应该赋予农民根据自己的喜好来创造自己喜欢的公共文化产品的权利，并在一定程度上给予保障和支持。因此山东省政府应该认识到这一点，重点关注农村公共文化供给的公平问题和效率问题，为地方更好地提供文化产品和服务。


作者：毕津源，山东淄博人，兰州财经大学财税与公共管理学院2020级税务专业硕士研究生。