研究成果：哪个省的人更喜欢买彩票？

李威03

哪个省的人更喜欢买彩票？
（第103期）
彩票是国家为支持社会公益事业由特许专门机构发行，供人们自愿选择和购买，并按事前公布的规则，取得中奖权利的有价凭证。一个国家发展彩票业，目的在于筹集社会上的闲散资金，为政府开展各项公益事业提供经费支持，提供新的就业机会，开辟新的劳务行业，丰富人们的文化生活等。我国自1987年开始发行福利彩票，1996年正式发行体育彩票以来，至今已有34年的历史，且逐步形成了一个新兴的产业—彩票业。
一、彩票总销售额广东一马当先
庚子鼠年，极不平凡。新冠疫情的肆虐，对我国经济社会的冲击，影响了各个行业，彩票行业也无法幸免。2020年，全国共销售彩票3339.51亿元，同比减少881.03亿元，下降20.9%。其中，福利彩票机构销售1444.88亿元，同比减少467.50亿元，下降24.4%；体育彩票机构销售1894.63亿元，同比减少413.52亿元，下降17.9%。与上年同期相比，全国共有29个省份彩票销量出现下降。
广东省作为彩票大省，2020年彩票销售额为325.73亿元，是2020年唯一彩票销售额超过300亿元的省份，彩票销售额约占全国的十分之一；江苏、浙江、山东3省名列其后，同位于200亿级；彩票销售额在100-200亿之间的共有9个省份，其中2/3来自中西部地区。彩票销售额排名垫底的三个省份依次是宁夏、青海和海南，其中海南全年彩票销售额仅有9.5亿元，与排名第一的广东相差33.3倍，可见其差距之大（如图1）。
相比于2019年，除了西藏和青海彩票销售额为正增长以外，我国其余各省2020年的彩票销售额均出现了不同程度的下降，海南省为所有省份中下降幅度最大的一个，同比下降42%。其中，有13个省份的彩票销售额增长率低于全国彩票销售额增长率（如图1）。
图1：2020年31个省份彩票销售额及增长率
总体来看，2020年各省份的彩票销售情况与GDP排名高度吻合，以彩票销售额排名前10的省份来看，除云南、河北和陕西外，其余7省份均位列全国GDP前10名，其中，广东、江苏、山东、浙江四大经济强省过去一年的彩票销售额合计达到了1101亿元，已占到了全国近1/3（如表1）。
表1：各省份彩票销售额与GDP排名

二、体育彩票更受彩民青睐
通过对比各省份2020年体彩和福彩的销售额，有21个省份的体彩销售额大于福彩销售额，广东、江苏、浙江、山东等彩票大省2020年体彩的销售额均超过了福彩；在陕西、四川、辽宁、新疆等10个省市的彩民更倾向于购买福彩（如图2）
图2：2020年31个省份福彩与体彩销售额
2020年福彩与体彩销售额增长率出现了不同程度的变化。福彩方面，只有青海和新疆实现了正增长，其余省份均是负增长；而体彩方面，只有西藏为正增长，其余省份均是负增长。从福彩与体彩的增长趋势来看，虽然整体出现了负增长，但是体彩的增长率较快，由此可见，在未来，体彩将会成为彩票的主要收入来源（如图3）。
图3：2020年31个省份福彩与体彩销售额增长率
三、彩票人均消费西藏领先
我国自1987年正式发行福利彩票，1996年正式发行体育彩票以来，发行纪录屡创新高，但当下，我国彩票销售却经历着“冲高回落”（如图4）：2018年，全国彩票销售额达到历史最好成绩，为5114.72亿元，此后2019年下跌894.18亿元，降幅为17.95%；2020年下跌881.02亿元，降幅为20.9%。
图4：1987-2020年我国彩票销售额
就人均彩票消费额来看，2020年彩票人均消费额超过500元的只有西藏自治区，为870.68元。其他地区中，除浙江人均400+以外，其他省份均在400元以下，海南和广西人均彩票消费仅为100元左右，有一半以上的省份人均彩票销售额低于全国平均水平（如图5）。相比2018年和2019年，人均彩票消费大幅下降，2018年，彩票人均消费额在500元以上的，多达7个省份；400-499元区间的，还有7个省份。但到了2019年，平均每人每年花500元以上买彩票的省份，只剩下西藏、浙江和北京。而2020年，仅余西藏一地。
图5：2020年31个省份人均彩票销售额
（注：各省市2020年人均彩票消费额以2019年末常住人口计算）
四、2018年后彩票发展指数有所下降
彩票发展指数（Lottery Development Index）可以用来衡量一个国家或地区彩票的发展水平，它指的是一个国家或地区彩票销售额与国内生产总值（GDP）的比值。研究发现世界发达国家的彩票销量与GDP密切相关，其比率稳定在0.4%-0.5%之间。如果一个国家的彩票发展指数达到了0.4%以上，就可以认为它达到了世界发达国家的彩票发展水平。从2010年起我国的彩票发展指数达到0.4%，从国际水平而言，我国的彩票发展指数已处于较高水平，但从2018年达到0.56%后开始滑落，2020年我国彩票业受疫情影响，彩票发展指数下降至0.33%，跌落至0.4%以下。
分中东西部来看，2007-2020年西部地区的彩票发展指数一直高于东部和中部，说明西部地区的彩票销售额占GDP的比重较高；东部和中部地区的彩票发展指数差距较小，高低交错出现（如图6）。
图6：2007-2020年东中西部的彩票发展指数
分地区来看，2020年彩票业虽受疫情影响，但仍有11个省市的彩票发展指数处于0.4%以上，处于0.6%以上的也有5个省份，其中西藏最高为1.60%（如图7），与人均彩票消费额的排名相同。
图7：2020年31个省份的彩票发展指数
五、彩票公益金去哪了
彩票公益金，就是发行彩票取得销售收入，扣除返奖奖金、发行经费后的净收入。这也是政府取得非税收入的形式之一。我国彩票自发行之日起就把为国家发展公益事业筹集资金作为根本目的，自发行以来我国彩票业发展良好，为社会筹集了大量资金，减轻了财政负担。
在经济学上，专家把彩票看作是“第三次分配”。第一次分配是每个人的直接收入；第二次分配是通过税收等方式调节高低收入之间的差距；第三次分配是通过募捐、发行彩票等途径，筹集资金，兴办各种事业。从这个意义上讲，彩票实际上是在市场机制下，在不同收入层面上实现再分配的“神奇之杖”。我国彩票业为我国福利事业、体育事业的发展做出了巨大贡献。
2018年，全国发行销售彩票5114.7亿元，共筹集的彩票公益金为1338.7亿元；2019年加上逾期未兑奖奖金18.11亿元，共筹集彩票公益金1158.81亿元。根据国务院批准的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之间按50:50的比例分配，专项用于社会福利、体育等社会公益事业，按政府性基金管理办法纳入预算，实行财政收支两条线管理，专款专用，结余结转下年继续使用。地方留成彩票公益金，由省级财政部门商民政、体育等有关部门研究确定分配原则。
中央集中彩票公益金在全国社会保障基金、中央专项彩票公益金、民政部和体育总局之间分别按60%、30%、5%和5%的比例分配。
2019年中央财政当年收缴入库彩票公益金570.72亿元，加上2018年度结转收入150.69亿元，共721.41亿元。经全国人大审议批准，2019年中央财政安排彩票公益金支出717.58亿元。考虑收回结余资金等因素，收支相抵，期末余额3.99亿元。
按上述分配政策，分配给全国社会保障基金理事会464.28亿元，用于补充全国社会保障基金。
分配给中央专项彩票公益金175.92亿元，用于国务院批准的社会公益事业项目，经由彩票公益金的使用部门或单位向财政部提出申请，财政部审核报国务院批准后组织实施。
分配给民政部38.69亿元，按照“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的宗旨，安排用于资助为老年人、残疾人、孤儿、有特殊困难等人群服务的社会福利设施建设等项目。
分配给国家体育总局38.69亿元，支持群众体育和竞技体育发展项目。
由此可见，彩票业的发展与我国的国计民生息息相关，我国“十四五”规划纲要中指出，要“规范发展网络慈善平台，加强彩票和公益金管理”，民政部办公厅也发布了关于印发《民政部彩票公益金使用管理办法》等六个办法的通知。加强彩票公益金的管理，依法合规使用彩票公益金，使小小的彩票，发挥大大的力量！
数据来源：中华人民共和国财政部、《中国统计年鉴》、国家统计局、中国福彩网等网站。
参考文献：
1.每日经济新闻.一期双色球，开出74注500万，近一半中奖者来自这5个省份！全国彩票“票房”地图出炉.网址：https://m.nbd.com.cn/articles/2021-03-21/1663699.html
2.2020年12月份全国彩票销售情况.
网址：http://zhs.mof.gov.cn/zonghexinxi/202101/t20210122_3647877.htm
3.财政部发布2019年彩票公益金筹集分配情况和中央集中彩票公益金安排使用情况公告 http://www.cwl.gov.cn/c/2020-09-01/473442.shtml
4.各省资讯_中国福彩网 http://www.cwl.gov.cn/xwzx/gszx/index.shtml
5.民政部办公厅关于印发《民政部彩票公益金使用管理办法》等六个办法的通知 http://www.cwl.gov.cn/c/2020-05-27/468738.shtml

作者：王转霞，甘肃定西人，兰州财经大学财税与公共管理学院2019级税务专业硕士研究生，研究方向为财税理论与政策，在《财会研究》发表学术论文1篇，取得证券从业、初级会计师等资格证书，现通过税务师考试3门。
指导教师：李永海