河北2020：各市经济发展与财政收支

李威03

河北2020：各市经济发展
与财政收支
（第九十六期）
2020年是极不平凡的一年，世纪疫情和百年变局交织，风险挑战史所罕见。河北省科学统筹疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，着力推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全省经济稳定恢复、持续向好。2020年，河北省地区生产总值36206.9亿元，比上年增长3.9%。分产业看，第一产业增加值3880.1亿元，增长3.2%；第二产业增加值13597.2亿元，增长4.8%；第三产业增加值18729.6亿元，增长3.3%。总的来看，2020年全省经济稳定恢复、企稳向好，统筹疫情防控和经济社会发展成效明显。从全国的排位来看，河北省2020年地区生产总值居全国第12位，在全国处于中等偏上水平。
就河北省财政收入情况来看，2020年河北省地方一般公共预算收入完成3826.4亿元，比上年上升2.3%。其中税收收入2527.2亿元，下降3.9%，非税收收入 134.3亿元，下降了13.2%。河北省2020年财政收入居全国第9位，低于广东、江苏、浙江、上海等8个省份，在全国排名靠前。就河北省财政支出情况来看，地方一般公共预算支出8313.7亿元，比上年上升6%。河北省2020年财政支出居全国第9位，仅次于广东、江苏、山东、四川等8个省区，比地区生产总值的排位高3位，与地区财政收入的排位相同。
河北，简称冀，省会石家庄，河北在战国时期大部分属于赵国和燕国，所以河北又被称为燕赵之地。河北省各市总面积18.77万平方公里，是一个多民族聚居的省份，拥有满族、回族、蒙古族和朝鲜族等55个民族。截至2019年末，全省常住人口7592万人，其中城镇人口4374万人，常住人口城镇化率为57.6%。河北省下辖石家庄市、唐山市、秦皇岛市、邯郸市、邢台市、保定市、张家口市、承德市、沧州市、廊坊市、衡水市11个地级市，河北地级行政单位的数量与山西、浙江、江西省并列，位居全国第16位，在全国各省市数量中排名中等（见图1）。石家庄市旅游资源丰富，全市现有国家级重点文物保护单位18处，省级重点文物保护单位105处，市、县级重点文物保护单位240余处，各类文物景点多达1200余处；唐山是一座具有百年历史的沿海重工业城市，是连接华北、东北两大地区的咽喉要地和走廊，被誉为“中国近代工业的摇篮”和“北方瓷都”；秦皇岛市是中国沿海开放城市之一，是中国的旅游胜地和国家机关暑期办公地，被称为中国的“夏都”；邯郸市位于河北省南部，邻接晋、鲁、豫三省，资源、区位优势明显，经济基础雄厚，是中原经济技术协作区的中心城市；邢台市位于河北省南部，地理环境优越，交通发达，通讯快捷，京广、京九铁路、京深高速公路贯穿南北，邢济（南）、邢和（顺）、邢长（治）公路横穿东西；保定市位于河北省中西部，与京津呈三足鼎立之势，具有三千多年历史，是全国历史文化名城；张家口位于河北省西北部，国际奥运名城，国际休闲旅游区，京津农副产品绿色保障基地，国家可再生能源示范区；承德市地处河北省东北部，位于华北和东北两个地区的连接过渡地带，境内资源丰富，自然风景、名胜古迹闻名遐迩；沧州市地处河北省东南，资源丰富，拥有95公里海岸线，盛产原盐，是全国四大产盐基地之一；廊坊市位于河北省中部偏东，创新型城市，京津冀全面创新改革试验区,北京新机场国际门户重点功能区；衡水市位于河北省东南部，生态宜居的滨湖园林城市，冀中南综合物流枢纽，安全食品和优质产品保障基地。
图1：河北省行政区划图
随着2020年河北省各市经济运行数据的陆续发布，我们可以通过对数据指标的对比分析，来反映各市2020年的经济发展和财政收支变化，以更加全面的了解河北省各市的发展状况。
一、河北省各市2020年经济发展
（一）各市GDP规模与增速
从2020年GDP规模来看，河北省11个市间存在着较大差距。唐山的GDP规模为7210.9亿元，是唯一一个超过7000亿元的地区，稳居全省第一位。石家庄、沧州、保定、邯郸、廊坊和邢台紧随其后，位于第二梯队，分列2-7位，GDP规模在2000-5000亿元之间，分别为5935.1亿元、3699.9亿元、3695.3亿元、3636.6亿元、3301.1亿元和2200.4亿元。秦皇岛、张家口、衡水和承德位于第三梯队，分列8-11位，GDP规模集中在2000亿元以内，分别为1685.8亿元、1600.1亿元、1560.2亿元和1550.3亿元，除唐山和石家庄外，其他九个地区的GDP规模比较集中、差距相对较小，竞争非常激烈。其中，最高的唐山和最低的承德，GDP规模差距达3.65倍。
从2020年GDP增速来看，河北省11个市间差异较小。尽管受到了新冠肺炎疫情的严重影响，但各市2020年全年GDP增速均实现了正增长。其中，增速较高的是唐山（4.4%），其次是邯郸（4.3%）、秦皇岛（4.2%）、沧州（4.1%）和承德（4.0%），这五个市的增速均超过了4%。增速较低的是张家口（3.2%）、廊坊（3.5%）、衡水（3.7%）和邢台（3.8%），这四个市的增速相对较低，均不及全省3.9%的平均水平（见图2）。
图2：河北省各市2020年GDP规模及增长率
从2020年人均GDP来看，河北省人均GDP为4.77万元（按2019年末常住总人口计算），低于全国同期人均GDP（7.24万元）。2020年各市人均GDP（按2019年末常住总人口计算）超过全国同期水平的只有一个地区，为唐山（9.05万元）位列第一，其余十个市的人均GDP均未超过全国同期水平。而承德（4.33万元）、保定（3.95万元）、邯郸（3.81万元）、张家口（3.62万元）、衡水（3.48万元）和邢台（2.98万元）这六个市的人均GDP也不及全省人均GDP（4.77万元）（见图3）。最高的唐山和最低的邢台，人均GDP差距达2.04倍。
图3：河北省各市2020年人均GDP规模
（二）各市GDP占比
从2020年各市GDP占比来看，唐山一家独大，其他各市也存在一些差异。其中，唐山占全省GDP的19.92%，接近1/5。排名第2的石家庄，占比为16.39%，与唐山相差不大；其次为沧州（10.22%）、保定（10.21%）和邯郸（10.04%），排名前五位的市占比合计超过65%，达到66.78%；而占比最低的是秦皇岛（4.66%）、张家口（4.42%）衡水（4.21%）和承德（4.28%），这四个地区GDP占比均不足5%（见图4），这也反映出了河北省内地区间的经济发展水平极不平衡。
图4：河北省各市2020年GDP占比
二、河北省各市2020年财政收入
（一）各市财政收入规模和增速
从2020年财政收入规模来看，各市财政收入（一般公共预算收入）规模较小。其中，财政收入规模最高的是石家庄，为632.2亿元，也是唯一一个超过600亿元的地区，占11个地区财政收入的比重为20.4%；其次是唐山、廊坊、邯郸、保定和沧州，排名第2-6位，分别为507.1亿元、360.1亿元、287.8亿元、280.7亿元和275.4亿元；其他地区均不足200亿元，财政收入规模最低的是承德，为116.1亿元（见图5）。最高的石家庄和最低的承德，财政收入规模差距达4.45倍。
图5：河北省各市2020年财政收入规模及增长率
从2020年财政收入增速来看，各市差异显著。其中，财政收入增速最高的是石家庄（11.1%），其他市的增速均在10%以内，有9个市超过了全省0.1%的平均增速，但廊坊和沧州的实现了负增长，分别为-7.3%和-2.9%（见图5）。
（二）各市财政负担率
从2020年财政负担率来看，各市财政负担率也有所差异。财政负担率（一般公共预算收入/地区GDP）排在前三名的是张家口（10.97%）、廊坊（10.91%）和石家庄（10.65%），均超过了全省各市的平均水平（10.34%）；排在第四、第五名的分别是石家庄（9.40%）和秦皇岛（8.16%），超过8%；邢台（7.99%）、邯郸（7.91%）、保定（7.60%）、承德（7.49%）、沧州（7.44%）和唐山（7.03%）位于6-11名，均不足8%。整体来看，GDP规模与财政负担率并无太大关系（见图6）。
图6：河北省各市2020年财政负担率
三、河北省各市2020年财政支出
（一）各市财政支出规模和增速
从2020年财政支出规模来看，各市间也存在着较大差距。（由于保定市2020年财政支出数据尚未公布，此部分简要分析其他10个市的财政支出相关指标。）其中，财政支出规模最高的是石家庄，为1135.3亿元，也是唯一一个超过1000亿元的市；唐山（918.80亿元）、邯郸（788.60亿元）、沧州（737.50亿元）、廊坊（651.75亿元）、张家口（646.14亿元）和邢台（611.00亿元）6个市均在600-1000亿元之间，分别列第2-7位；承德（456.38亿元）、衡水（419.85亿元）和秦皇岛（340.28亿元）在300-500亿元，位列后三位（见图7）。最高的石家庄和最低的秦皇岛，财政支出规模差距达2.34倍，低于地区经济发展的差距和财政收入规模的差距。
图7：河北省各市2020年财政支出规模及增长率
从2020年财政支出增速来看，各市差异显著。其中，财政支出增速最高的是唐山（15.20%），是唯一一个超过15%的地区，邯郸（13.50%）和邢台（11.20%）在10%以上，其余各市均在10%以内，增速最小的廊坊（2.00%）不足5%；10个市全部超过了全省（0.06%）的平均增速（见图7）。
从2020年财政收支增速对比来看，二者的关联度略高。相关系数仅为0.66。（由于保定市2020年财政支出数据尚未公布，此部分简要分析其他10个市的财政支出相关指标。）总体而言，在10个市中，仅有2个市的财政收入增速高于财政支出增速，其余8个市的财政收入增速均小于财政支出增速。二者差距（财政收入增速－财政支出增速）最小的是张家口（-0.86%），这个市的差距不到1%，反映出财政收支的增速相对较为均衡；二者差距最大的是沧州（-10.00%），这个市的差距超过了10%，反映出财政收支的增速不够均衡（见图8）。
图8：河北省各市2020年财政收入与财政支出增长率
从2020年各市财政收支排位来看，二者关联性较强，相关系数接近0.9。（由于保定市2020年财政支出数据尚未公布，此部分简要分析其他10个市的财政支出相关指标。）在10个市中，有3个市的排位未发生变化（石家庄、唐山和衡水），其余7个市的排位均发生了变化；其中，有3个市（廊坊、邢台和秦皇岛）的财政收入排位高于财政支出排位，其中，排位差异最大的是廊坊（2位）和秦皇岛（2位）；有4个市（邯郸、沧州、张家口和承德）的财政收入排位低于财政支出排位，其中，排位差异最大的是承德（2位），相对来说排位差异不大，财政收支排位差异较小（见表1）。
表1：河北省各市2020年财政收入与财政支出排位表

（二）各市财政收支差额和财政自给率
从2020年财政收支差额和财政自给率来看，各市间差距显著。（由于保定市2020年财政支出数据尚未公布，此部分简要分析其他10个市的财政支出相关指标。）就财政收支差额而言，最大的是石家庄（503.10亿元）和邯郸（500.80亿元）超过500亿元；张家口、沧州、邢台和唐山4个市财政收支差额超过400亿元；承德、衡水和廊坊3个市超过200亿元；而秦皇岛（181.79亿元）的财政收支差额最小，不足200亿元，最大的石家庄和最小的秦皇岛差距为1.77倍（见图9）。
就财政自给率而言，最高的是石家庄（55.69%）、廊坊（55.25%）和唐山（55.19%），均超过了55%；其次为秦皇岛（46.58%）超过45%，也只有这4个市高于全省财政自给率（45.02%）的平均水平，沧州（37.34%）、邯郸（36.50%）和衡水（30.31%）均超过了30%；其余3个市，邢台（28.79%）、张家口（27.16%）和承德（25.45%）均不足30%，最高的石家庄和最低的承德之间的差距达到了1.19倍（见图9）。
图9：河北省各市2020年财政收支差额及财政自给率
四、研究结论与对策建议
本文分别从经济发展、财政收入和财政支出三大视角，分析了2020年河北省11个市的经济财政发展现状。总体而言，尽管受到了国内外各种不利因素的影响，但2020年河北省各市经济财政整体保持增长，并且取得了一定的成绩；与此同时，各市经济财政格局分化明显，地区间差距依然较大，发展不充分和不平衡的问题依然突出。
从河北省2020年经济发展来看，11个市2020年GDP增速均实现了正增长，但各市间依然存在着较大差距。唐山的GDP规模为7210.9亿元，是唯一一个超过7000亿元的地区，稳居全省第一位。石家庄、沧州、保定、邯郸、廊坊和邢台紧随其后，位列2-7位，排名最后的为秦皇岛、张家口、衡水和承德。唐山占全省GDP的19.92%，接近1/5。排名第2的石家庄，占比为16.39%，与唐山相差不大；其次为沧州、保定和邯郸，排名前五位的市占比合计超过65%，达到66.78%；而占比最低的是秦皇岛、张家口、衡水和承德，这四个地区GDP占比均不足5%，这也反映出了河北省内地区间的经济发展水平极不平衡。就人均GDP而言，只有唐山超过了同期全国平均水平，其余十个市的人均GDP均未超过全国同期水平。而承德、保定、邯郸、张家口、衡水和邢台这六个市的人均GDP也不及全省人均GDP，地区间人均GDP差距依然较大。
从河北省2020年财政收入来看，11个市2020年的财政收入规模较小。财政收入规模最高的是石家庄，占11个地区财政收入的比重为20.4%；其次是唐山、廊坊、邯郸、保定和沧州，在200-500亿之间；其他地区均不足200亿元，财政收入规模最低的是承德。最高的石家庄和最低的承德，财政收入规模差距达4.45倍。财政收入增速最高的是石家庄，其他市的增速均在10%以内，有9个市超过了全省0.1%的平均增速，但廊坊和沧州的实现了负增长。财政负担率最高的是张家口，超过了10%，最低的是唐山，不足8%。整体来看，GDP规模与财政负担率并无太大关系
从河北省2020年财政支出来看，10个市2020年财政支出规模的差距也较大。（由于保定市2020年财政支出数据尚未公布，此部分简要分析其他10个市的财政支出相关指标。）从2020年财政支出规模来看，各市间也存在着较大差距。其中，财政支出规模最高的是石家庄，也是唯一一个超过1000亿元的市；唐山、邯郸、沧州、廊坊、张家口和邢台6个市均在600-1000亿元之间；承德、衡水和秦皇岛在300-500亿元，位列后三位。财政支出增速最高的是唐山，超过了15%，增速最小的廊坊不足5%；10个市全部超过了全省的平均增速。财政收支增速的关联度略高，仅有2个市的财政收入增速高于财政支出增速，其余8个市的财政收入增速均小于财政支出增速。有3个市的排位未发生变化（石家庄、唐山和衡水），其余7个市的排位均发生了变化；有3个市（廊坊、邢台和秦皇岛）的财政收入排位高于财政支出排位，有4个市（邯郸、沧州、张家口和承德）的财政收入排位低于财政支出排位。就财政收支差额而言，最大的是石家庄和邯郸，超过500亿元，秦皇岛的财政收支差额最小，不足200亿元。就财政自给率而言，最高的是石家庄，超过了55%，最低的是承德，不足30%。
（二）对策建议
2021年是“十四五”开局之年，是中国共产党成立100周年。新年伊始，习近平总书记视察河北并作出重要指示，春节前夕给平山县西柏坡镇北庄村全体党员回信，充分体现了对河北工作的高度重视和对河北人民的亲切关怀，为建设经济强省、美丽河北提供了科学指引和行动指南。我们将牢记嘱托，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，在省委领导下，团结一心、苦干实干，全面做好“六稳”“六保”工作，落实“三六八九”工作思路，深入开展“三重四创五优化”活动和“三基”建设年活动，确保“十四五”迈好第一步、呈现新气象。
各市在充分把握全国以及全省“十四五”规划的前提下，结合地域特色，积极为推动更高水平区域协调发展，描绘好新时代河北改革发展新画卷奠定坚实基础。省会石家庄严格落实常态化防控措施的同时，围绕壮大“四种类型经济”，做大做强“4+4”现代产业，提升产业链供应链现代化水平；唐山市聚焦协同发展，打造京津发展第二空间，落实京津冀世界级城市群东北部副中心城市功能定位，紧紧扭住北京非首都功能疏解“牛鼻子”，巩固拓展规划、产业、交通、生态、创新、公共服务“六个协同”；秦皇岛市贯彻新发展理念，明确发展主题，加快推动高质量发展可持续发展；邯郸市大力发展城市经济，东部东湖新城抓推进、南部滏阳新城抓联动、西部生态新城抓提升、北部产业新城抓培育、中部老城区抓优化、组团城区抓融合，打造现代化都市圈，积极培育总部经济、楼宇经济、街区经济；邢台市突出创新，重点打造邢东新区和邢台经济开发区“双引擎”，推动创新主体和创新人才“双倍增”，加快创新平台和创新环境“双提升”；保定市全面落实“十四五”规划纲要，把全力构建京雄保一体化发展新格局作为融入“双循环”、精心打造品质生活之城的中心任务；张家口市全力办好国家大事，把冬奥筹办、“首都两区”建设、京津冀协同发展与雄安新区 “两翼” 腾飞密切结合起来、统筹推进；承德市以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，突出“三区一城”发展定位，深入实施“1266”发展战略，不断增强人民群众获得感幸福感安全感，加快推进新时代生态强市、魅力承德现代化建设；沧州市更大气魄建设宜居宜业魅力沧州，精准优化城市空间布局。高质量编制实施国土空间规划，启动生态修复等专项规划编制工作，构建“多规合一”、科学完备的规划体系，进一步拓展城市空间，拉大城市框架，沧县和中心城区实行一体管控；廊坊市全面建成创新廊坊、数字廊坊、健康廊坊、平安廊坊、品质廊坊；衡水市要找准落实“十四五”规划的切入点和突破口，更好统筹疫情防控和经济社会发展，在项目建设和招商引资、开发区能级提升、农业种植结构调整和地下水超采综合治理、中心城区和县城功能完善上实施“四个重点突破”，增强创新、改革、开放“三大动力”，抓牢增进民生福祉“一个根本”，把各项工作往深里做、往实里做，确保“十四五”开好局、起好步。
注：文章数据来源于河北省及其各市财政、统计部门网站。
参考文献：
1.中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议.
2.2021年河北省政府工作报告.
3.河北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要.
4.关于河北省2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告.

作者：刘宇翔，河南平顶山人，兰州财经大学财税与公共管理学院2020级税务专硕硕士研究生，获得研究生新生奖学金，现通过税务师一门，主要研究方向为财税理论与政策。
指导教师：李永海
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