广西2020：各市经济发展与财政收支

李威03

广西2020：各市经济发展
与财政收支
（第九十三期）
广西壮族自治区简称“桂”，地处祖国南疆，首府为南宁市。广西地理区位优越，东邻粤、港、澳, 北靠湖南、贵州两省，西与云南省接壤，南临北部湾，面向东南亚，西南与越南毗邻。行政区域土地面积23.76万平方千米，管辖北部湾海域面积约4万平方千米，是西南地区最便捷的出海通道，也是中国西部资源型经济与东南开放型经济的结合部。全自治区聚居着壮、汉、瑶、苗、侗、仫佬、毛南、回、京、彝、水、仡佬等民族，其中壮族人口约占全区户籍总人口的32.5%。世居广西的12个民族除回族转用汉语外，其他民族均有自己的语言并都在使用。广西的汉语有粤语、西南官话、平话、客家话、湘语、闽语等6种方言，其中西南官话在桂西北地区广泛使用。
刚刚过去的2020年，是极不平凡也极为不易的一年。面对疫情冲击和经济下行的双重压力，广西全区各级政府部门迎难而上，战疫情、稳经济，加大逆周期调节力度，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。全区经济平稳复苏向好，民生福祉持续改善，脱贫攻坚战取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，“建设壮美广西，共圆复兴梦想”向前迈出了新的一大步。初步核算，全年全区生产总值22157亿元，居于全国第19位，按可比价计算，比上年增长3.7%。其中第一、二、三产业增加值占地区生产总值的比重分别为16.0%、32.1%和51.9%，对经济增长的贡献率分别为21.9%、19.9%和58.2%。全年全区货物进出口总额4861亿元，比上年增长3.5%。其中，出口2708亿元，增长4.3%；进口2153亿元，增长2.6%。对东盟国家进出口总额2376亿元，比上年增长1.7%。就财政收支来看，全年全区财政收入2801亿元，比上年下降5.7%；一般公共预算收入1717亿元，下降5.2%，其中税收收入1113亿元，下降2.9%，占一般公共预算收入的比重为64.8%。全区一般公共预算支出6155亿元，比上年增长5.2%，其中，民生重点领域支出4944亿元，增长5.4%，占一般公共预算支出的比重为80.3%。此外，全区三大攻坚战取得决定性成就。全区634万建档立卡贫困人口全部脱贫、5379个贫困村全部出列、54个贫困县全部摘帽，历史性消除了绝对贫困。分区域看，全年北部湾经济区生产总值8124亿元，比上年增长2.8%；西江经济带生产总值10962亿元，增长3.8%；左右江革命老区生产总值3260亿元，增长5.7%。桂林国际旅游胜地、强首府战略等区域重大战略加快实施，北钦防一体化建设稳步推进。
广西下辖共有十四个地级市，分别是南宁市、柳州市、桂林市、梧州市、北海市、防城港市、钦州市、贵港市、玉林市、百色市、贺州市、河池市、来宾市和崇左市（见图1）。南宁、北海、钦州和防城港四市属于北部湾经济区，位于广西西南部。其中南宁是广西壮族自治区首府，北部湾城市群核心城市、内陆开放型经济高带、西南出海综合交通枢纽城市，国家“一带一路”海上丝绸之路有机衔接的重要门户城市，得天独厚的自然条件，使得南宁满城皆绿，四季常青，有“绿城”的美誉。北海是中国最美的海滨城市之一，有丰富的海洋资源。钦州是岭南广府文化重要的兴盛地、传承地之一，是中国大蚝之乡、中国香蕉之乡、中国荔枝之乡和中国奶水牛之乡。防城港被誉为“西南门户、边陲明珠”，是中国氧都、中国金花茶之乡、中国白鹭之乡、广西第二大侨乡。
柳州、桂林、梧州、来宾、贺州、贵港、玉林位于西江经济带地区。柳州，是广西第一大工业城市，是全国唯一拥有一汽、东风、上汽和重汽等四大汽车集团整车生产企业的城市。桂林是世界旅游组织推荐中国最佳旅游城市之一，有着“桂林山水甲天下”的美誉。梧州，有“绿城水都”、“百年商埠”石之都”的美称，是广西边境线陆路最长的地级市，是中国边境口岸最多的城市。来宾市享有“世界瑶都” 、“中国观赏石之城” 、“广西煤都” 等美称。贺州是全国唯一的“中国长寿之乡”县域全覆盖城市，同时也是世界长寿市。贵港因城里多种植荷花而别称荷城，特产有菠萝蜜、贵港莲藕、龙眼、桂圆干、覃塘毛尖茶、罗汉果等。玉林素有“岭南美玉、胜景如林”的美誉，拥有“天南杰构”江南四大名楼之一的经略台真武阁、四大名关之一的鬼门关，全国四大名庄之一的谢鲁山庄。
百色、崇左、河池市属于左右将革命老区，百色是西南地区出海出境的大通道，为国家公路运输枢纽，是中国与东盟双向开放的前沿。崇左，是中国通往东盟最便捷的陆路大通道，是中越“两廊一圈”和南宁—新加坡经济走廊的重要节点城市、 广西北部湾经济区城市之一。河池是壮族歌仙刘三姐的故乡，一座以壮族为主的多民族聚居城市，是广西壮族自治区少数民族聚居最多的地区之一。

图1：广西行政区划图
随着2020年广西各市经济运行数据的陆续发布，我们可以通过对数据指标的对比分析，来反映各市2020年的经济发展和财政收支变化，以更加全面的了解广西各市的发展状况。
一、广西各市2020年经济发展
（一）各市GDP规模与增速
从2020年GDP规模来看，广西14个地级市间存在着较大差距。其首府南宁的GDP规模最高为4726亿元，居于全区第一位，也远高于全区其他地级市；柳州作为广西壮族自治区最大的生态工业城市，工业比例在广西首位，占广西总工业1/4，其GDP规模排名第二，为3177亿元。其余地级市的经济发展状况可分为三组，第一组是桂林与玉林，GDP规模差距较少，分别是2130亿元、1761亿元；第二组是钦州、贵港、百色、北海及梧州五个地级市，其经济发展不相上下，属于经济发展中下游城市，GDP规模均在1000-1500亿元间，平均为1287亿元；第三组是河池、崇左、贺州、防城港及来宾五个地级市，其GDP规模均小于1000亿元，属于经济发展下游城市，GDP平均为786亿元，GDP规模最少的为来宾市，仅为706亿元，与南宁市相差4021亿元，差距达6.7倍。
从2020年GDP增速来看，除北海GDP增速为负之外，其余各市均实现了GDP正增长，且南宁、贵港、百色等9个地级市GDP增速不小于全区平均增速。其中，GDP增速最快的是梧州市，达到8%，远超全省平均增速（3.7%）；GDP增速排位第二的是贵港与贺州，均为7%，增速最慢的则是北海市（-1.3%）（见图2）。

图2：广西各市2020年GDP规模及增长率
从2020年人均GDP来看，广西全区人均GDP为4.47万元（按2019年末常住总人口4960万人计算），与全国人均GDP（7.24万元）差距较大，与同为西部地区的陕西相比，GDP规模总量相差较小，但人口数量远超陕西省（3876万人），经济实力接近中下游，且人口基数大，人均所占GDP自然较少。崇左GDP规模居全区第十一，但其人口规模为全区最少（53万人），所以崇左市人均GDP排在第一位，为15.26万元，超出全国人均GDP一半多，此外，人均GDP高于全国的还有来宾（10.35万元）、柳州（7.79万元）、防城港（7.60万元）及北海（7.51万元）四个地区，这五个地区的人均GDP也高于广西的平均水平。首府城市南宁人均GDP排到第六位，为6.43亿元，其余各市人均GDP均小于全区人均GDP，最少是河池，仅为2.60万元（见图3），其与崇左GDP总量相差较小，但人均GDP相差较大。

图3：广西各市2020年人均GDP规模
从2020年各市GDP占比来看，南宁占比最高，其他城市之间也存在较大差异。可以分为三个区间，第一个区间是GDP占比大于10%，仅有两个地区，南宁（21.3%）与柳州（14.3%），南宁作为首府城市，从省会城市的首位度（本省省会城市GDP占全省GDP的比重）来看，属于首位度比较低的城市，与全国相比，排在倒数第五位。桂林、玉林、钦州、贵港、百色及北海六个地区位于第二区间，GDP占比在5%-10%之间，其余六个地区位于第三区间，GDP占比均小于5%（见图4），占比差距相对较小。

图4：广西各市2020年GDP占比
二、广西各市2020年财政收入
（一）各市财政收入规模和增速
从2020年财政收入规模来看，各市财政收入（一般公共预算收入）差距较大。其中，财政收入规模最高的是南宁，为372亿元，其次是柳州、桂林和玉林市，GDP规模均大于100亿元，分别是173亿元、111亿元、102亿元。其余10个地区财政收入均不足100亿元，其财政收入总和不及前四个地区之和，其中收入规模最少的为崇左市，仅为33.82亿元，与财政收入规模最高的南宁市相差338亿元，财政收入规模差距达11倍，高于地区经济发展的差距。
从财政收入增速来看，各市之间虽差异明显，但绝大多数实现了正增长。除榆林（-27.0%）、柳州（-21.8%）、梧州（-10.2%）和桂林（-8.4%）四个地区财政收入增速为负之外，其余地区均实现了财政收入增速正增长，其中财政收入增速最快的是贵港市（20.1%），来宾、钦州、防城港、贺州和河池财政收入增速均大于10%，再加上北海（1.7%）这七个地区财政收入增速都大于全区平均增速（1.4%）（见图5）。

图5：广西各市2020年财政收入规模及增长率
（二）各市财政负担率
财政负担率（一般公共预算收入/GDP）反映出政府与微观经济主体之间占有和支配社会资源的关系，反映政府调控经济运行的能力和影响社会资源配置的程度。从2020年财政负担率来看，各市之间同样存在较大差距。其中，南宁市财政负担率最高，为7.9%，其次是防城港、百色、梧州和北海四个地区，2020年财政负担率均大于全区平均财政负担率，其余地区财政负担率小于全区平均财政负担率，财政负担率最小的是崇左市，为4.2%（见图6）。

图6：广西各市2020年财政负担率
三、广西各市2020年财政支出
（一）各市财政支出规模和增速
从2020广西财政支出规模来看，南宁市财政支出规模最高，为820亿元，百色、桂林、柳州、河池和玉林财政支出均大于400亿元，分别列第二、三、四、五位；贵港市财政支出307亿元，列第六位，其余地区财政支出均不足300亿元，支出最少的为防城港市，为155亿元。最高的南宁和最低的防城港，财政支出规模差距达5.3倍，低于地区经济发展与财政收入规模的差距。
从2020年广西各地级市的财政支出增速来看，同样是绝大多数地区实现了正增长。增速最快的是来宾市（16.4%），其财政收入增速也是比较高，达到14.7%，其次支出增速较快的还有河池（14.4%）与防城港（10.8%），这两个地区的财政收入增速同样是比较快，均超过10%；财政支出增速最慢的是崇左市（-17.2%）（见图7）。

图7：广西各市2020年财政支出规模及增长率
从2020年各市财政收支排位来看，二者并无直接的关联。在14个市中，仅有南宁与桂林的排位未发生变化，位列第一位与第三位，其余12个市的排位均发生了变化；其中，有6个市（百色、贵港、河池、贺州、来宾与崇左）的财政收入排位高于财政支出，其中，排位差异最大的是河池（6位）、崇左（5位）和百色（3位），这些市相当于做出了较大的“贡献”；有6个市（柳州、玉林、北海、梧州、钦州和防城港）的财政收入排位低于财政支出，其中，排位差异最大的是北海（7位）和防城港（4位），这些市相当于“享受”了其他市所做出的“贡献”（见表1）。
表1：广西各市2020年财政收入与财政支出排位表

（二）各市财政收支差额和财政自给率
财政自给率是指地方财政一般预算收入与地方财政一般预算支出的比值，是判断一个地区发展健康与否的重要指标。如图8所示，广西的财政自给率偏低，2020年为27.9%，也是近十年最低。广西各市之间财政自给率差异较大，总体来看，财政自给率最高的南宁为45.4%，其次是北海（37.3%）、柳州（37.0%）和防城港（34.7%），位列二、三、四位，超过了广西财政自给率，其余地区财政自给率均不足30%，钦州、梧州、梧州、玉林和桂林五个地区的财政自给率相当；财政自给率最低的是河池市，仅为11.4%（见图8）。

图8：广西各市2020年财政自给率
四、研究结论与对策建议
（一）研究结论
本文分别从经济发展、财政收入和财政支出三大视角，分析了2020年广西14个地级市的经济财政发展现状。总的来看，尽管经受了疫情的严重冲击，但大多数城市的经济财政恢复良好，保持正向增长。其中首府城市南宁在GDP规模、财政收支、财政负担率及财政自给率上都位列第一，符合一般情况下的中心城市经济发展趋势；GDP规模位列第二与第三的柳州与桂林市，在财政收入与财政支出上排名变化不大，但其财政负担率却是第九与第十一位，且桂林财政自给率偏低，仅为23.6%；北海市GDP规模排名第八，财政支出排位比收入排位高出七位，但其财政自给率仅次于南宁，排名第二，如此也说明了其他几个地区财政收支差额较大；崇左GDP规模居全区第十一，但其人口规模为全区最少（53万人），所以崇左市人均GDP排在第一位。
（二）对策建议
“十四五”时期是广西准确把握新发展阶段、全面贯彻新发展理念、积极融入新发展格局，奋力建设壮美广西、共圆复兴梦想的关键时期，需抢抓用好新发展机遇，奋力赶超、加速崛起。根据《中国共产党广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确了广西需“加快发展、转型升级、全面提质”的主要目标，提出了“经济增长速度高于全国和西部平均水平”的发展要求，部署了“强化开放引领，突出创新驱动，加快绿色发展，推动产业振兴、乡村振兴、科教振兴”的战略举措。为实现此目标，要重点抓好奋力打造面向东盟更好服务“一带一路”的开放合作高地；加快发展现代产业体系；大力建设文化旅游强区；扎实推进新型城镇化和区域协调发展等11个方面任务的落实，并且全力以赴顺势而为，在以往的基础上，突出做大做强做优，传承发展，同时善于乘势而上，抓好“无中生有”，创新发展。
总的来看，依照广西全区目前2万亿左右的经济总量，未来五年将首府南宁市发展进阶到三线城市级别（GDP＞7000亿元），省内其余地市，尽可能避免出现像2020年度北海市这样的负增长情况；所以首先需强化南宁总部经济和新经济新业态发展，巩固柳州工业城市的地位，突出做大做强临港工业，形成柳州往南宁至北部湾和柳州往贵港至北部湾两条主要工业经济带，在广西形成核心工业区，大幅提升制造能力；并且，桂林、柳州两市，未来的定位也是尽可能稳定好本地的房价和物价水平，在未来五到十年能够承载一部分赴粤返乡人员的回流，主打宜居安逸定位也是比较理性的选择。
“一带一路”是广西发展的契机，需高水平推进“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展，努力在引领中国—东盟开放合作中形成特色鲜明的国际合作和竞争新优势。高水平共建陆海新通道，加强与沿线国家和国内省份合作，加快北部湾国际门户港扩能优服，建成千万标箱北部湾港，开工建设西部陆海新通道（平陆）运河，构建面向东盟的跨境产业链供应链价值链。加快建设面向东盟的金融开放门户、中国—东盟信息港、南宁临空经济示范区、防城港国际医学开放试验区、中马“两国双园”和百色、东兴、凭祥国家重点开发开放试验区等重大平台。全面对接粤港澳大湾区，加快“东融”步伐，推动北部湾经济区和粤港澳大湾区“两湾联动”。加快桂林国际旅游胜地、桂林国家可持续发展议程创新示范区建设。
推动区域协调发展，建优建强北部湾经济区，大力实施强首府战略，深入推进北钦防一体化；提升做实珠江—西江经济带，打造西江黄金水道升级版，加快推进柳州现代制造城、贵港战略性新兴产业城建设，加快粤桂合作特别试验区、玉林“两湾”产业融合发展先行试验区、广西东融先行示范区（贺州）建设；推动左右江革命老区振兴发展，打造沿边经济带，建设河池国家生态与大健康产业深度融合试验区；实施桂林国际旅游胜地提质升级“六个一流”工程，加快建设桂林临空经济区；开展来宾区域协调发展试点。发挥“广西生态金不换”优势，推动“绿水青山就是金山银山”落地，突出桂林旅游龙头地位，用好“桂林山水甲天下”金字招牌，打造广西山水旅游、滨海旅游、边境旅游、红色旅游等四大特色旅游业。同时也要加强桂中、桂西北、左江旱片治理，保障城乡供水安全。
除此而外，还需完善以绩效为导向的财政预算分配体系；健全地方税和直接税体系；完善金融有效支持实体经济的政策体系；推进农信社改革改制；推动绿色金融改革创新；深化要素市场化配置改革，鼓励民营企业参与国有企业混合所有制改革，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策。
注：所有数据来源于陕西省及各地级市的财政、统计部门官方网站。

参考文献：
1.广西壮族自治区2021政府工作报告.
2.献计十大建议，希望广西发展“十全十美”
3.广西各地级市2021年政府工作报告.

作者：潘菊霞，甘肃陇南人，兰州财经大学财税与公共管理学院2019级税务专业硕士研究生，研究方向为财税理论与实践，参与导师主持课题2项，现通过税务师3科，在2020年第三届全国本科院校税收风险管控案例大赛中获得二等奖，在2020年第六届中国国际“互联网+”创新创业大赛中获得省级铜奖。
指导教师：李永海
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