广东2020：各市经济发展与财政收支

李威03

广东2020：各市经济发展
与财政收支
（第八十六期）
广东省，以岭南东道、广南东路得名，简称“粤”，省会广州，是中国大陆南端沿海的一个省份，位于南岭以南，南海之滨，与香港、澳门、广西、湖南、江西和福建接壤，与海南隔海相望。全省陆地面积17.98万平方公里，约占全国陆地面积的1.85%；其中岛屿面积1592.7平方公里，约占全省陆地面积的0.89%。全省沿海共有面积500平方米以上的岛屿759个，数量仅次于浙江、福建两省，居全国第三位。其中，广东省珠海市有岛屿147个，为国内岛屿较多的城市之一。另有明礁和干出礁1631个。全省大陆岸线长3368.1公里，居中国第一位。广东省下辖21个地级市，划分为珠三角、粤东、粤西和粤北四个区域，其中珠三角：广州、深圳、佛山、东莞、中山、珠海、江门、肇庆、惠州；粤东：汕头、潮州、揭阳、汕尾；粤西：湛江、茂名、阳江、云浮；粤北：韶关、清远、梅州、河源。其中广州和深圳为副省级城市，深圳为计划单列市，深圳、珠海和汕头为经济特区，广州和湛江为中国首批沿海开放城市。其中佛山市顺德区被广东省为省直管县试点，对顺德区实行省直接管理县财政体制（见图1）
2020年是“十三五”规划收官之年，广东省走过一段极不平凡的历程。面对新冠肺炎疫情严重冲击，始终坚持全国全省一盘棋，以非常之举应对非常之时、非常之事，始终如一抓好疫情防控，集中精力做好“六稳”“六保”，在大战大考中经受住严峻挑战，疫情防控和经济社会发展取得重大成果。广东省2021年政府工作报告提出，2021年广东省经济综合实力迈上大台阶，质量效益显著提高。全省地区生产总值2015年为7.5万亿元，2020年超过11万亿元，年均增长6%，总量连续32年位居全国第一。地方一般公共预算收入从9367亿元增加到12922亿元、年均增长6.6%，是全国唯一突破万亿元的省份。固定资产投资、社会消费品零售总额均突破4万亿元，进出口总额突破7万亿元，5年累计实际利用外资7277亿元。人均地区生产总值9.4万元、年均增长4.2%。居民人均可支配收入4.1万元、年均增长8%。一二三产业比重调整为4.3：39.2：56.5，先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业比重分别达56.1%、31.1%，现代服务业增加值占服务业比重达64.7%。金融业增加值近1万亿元。
“十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，广东省委，聚焦实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”，抢抓粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区建设重大机遇，团结带领全省广大干部群众扎实推进“1+1+9”工作部署，有力有序有效应对新冠肺炎疫情、中美经贸摩擦、香港“修例风波”等严重冲击，全省经济实力、科技实力、综合实力跃上新台阶。高质量发展迈出坚实步伐，以先进制造业和现代服务业为主体的现代产业体系初步形成。区域创新能力跃居全国首位，以企业为主体的产学研协同创新体系进一步完善，基础研究和应用基础研究能力显著增强，基本达到创新型国家和地区水平。“双区”建设有力推进，港珠澳大桥建成通车，“湾区通”工程有效实施，深圳前海、广州南沙、珠海横琴等重大合作平台加快建设，深圳综合改革试点全面启动。改革开放不断深化，供给侧结构性改革深入推进，地方机构改革顺利完成，数字政府等创造型、引领型改革成效显著，营商环境进一步优化；深度参与“一带一路”建设，一批高质量外资项目相继落户，广东自贸试验区形成一批重大改革创新成果。“一核一带一区”区域发展格局渐次成形，珠三角核心区发展能级提升，沿海经济带产业支撑强化，北部生态发展区绿色发展优势凸显，交通基础设施通达程度、基本公共服务均等化水平明显提高，乡村振兴取得重大进展，城乡居民收入差距缩小，老区苏区、民族地区加快振兴发展。脱贫攻坚取得决胜成果，161.5万相对贫困人口全部脱贫，2277个相对贫困村全部出列。人民生活水平和质量明显提高，城镇新增就业累计超过700万人，居民收入持续增长，教育、医疗、社保等民生事业显著进步，文化事业和文化产业蓬勃发展。

图1：广东省行政区划图
随着2020年广东省各地级市经济运行数据的陆续发布，可以通过梳理各市的经济财政数据和数据指标对比分析，我们能更全面地以及更深层次地反映广东省经济财政的内在特征，为确保广东省“十四五”开好局、起好步，融入构建双循环新发展格局，推动经济质量进一步发展提供参考。
一、广东各市2020年经济发展
（一）各市GDP规模与增速
从2020年GDP规模来看，广东省21个地级市间存在着较大差距。深圳的GDP规模为27670.24亿元，稳居全省第一位，省会广州紧随其后，GDP规模为25019.11亿元，这两个市的GDP规模远高于省内其他地级市，同时也是全省仅有的两个GDP规模超过20000亿的地级市。佛山和东莞紧随其后，位于第二梯队，分列3-4位，GDP规模在5000-15000亿元之间，分别为10816.47亿元和9650.19亿元，位于10000亿元左右。惠州、珠海、茂名、江门、中山和湛江位于第三梯队，分列5-10位，GDP规模集中在3000-5000亿元之间，分别为3481.94亿元、3279.31亿元、3200.95亿元、3151.59亿元和3100.22亿元；汕头、肇庆和揭阳位于第四梯队，分列11-13位，GDP规模集中在2000-3000亿元之间；清远、阳江、韶关、梅州、汕尾、河源、潮州、云浮位于最后一梯队，分列14-21位，GDP规模集中在1000-2000亿元之间，排在最后的云浮GDP为1002.18亿元，规模相对较低。最高的深圳和最低的云浮，GDP规模差距达27.6倍。
从2020年GDP增速来看，广东省21个地级市之间也存在着较大差异。尽管受到了新冠肺炎疫情的严重影响，但各市2020年全年GDP增速均实现了正增长。其中，增速较高的是汕尾（4.9%）、阳江（4.4%）和云浮（4.1%），远高于其他市。其次是清远（3.8%）、深圳（3.1%）、珠海（3.0%）、肇庆（3.0%）和韶关（3.0%），这5个市的增速均超过了3%，其次是广东（2.7%）。以上9个市GDP增速均超过全省GDP增速（2.3%）。增速较低的是湛江（1.9%）、江门（2.2%）、汕头（2.0%）、佛山（1.6%）、惠州（1.5%）、茂名（1.5%）、梅州（1.5%）、中山（1.5%）、河源（1.3%）、潮州（1.3%）、东莞（1.1%）和揭阳（0.2%），这12个市的增速相对较低，均不及全省2.3%的平均水平（见图2）。

图2：广东各市2020年GDP规模及增长率
从2020年人均GDP来看，广东人均GDP为9.61万元，高于全国同期人均GDP（7.24万元）。2020年各市人均GDP（按2019年末常住总人口计算）超过全省同期水平的有深圳（21.24万元）、珠海（18.41万元）、广州（16.77万元）、佛山（13.88万元）和东莞（11.50万元）这5个市，其次是中山（9.52万元）和惠州（8.74万元），以上7个市人均GDP均超过全国同期水平。市人均GDP较低的是云浮（3.97万元）、汕尾（3.75万元）、河源（3.56万元）和揭阳（3.45万元），位于3-4万元之间；最低的是梅州（2.76万元）（见图3）。最高的深圳和最低的梅州，人均GDP差距达7.7倍，各市间人均GDP也存在着较大差距。

图3：广东各市2020年人均GDP
（二）各市GDP占比
从2020年各市GDP占比来看，各市存在较大差异。其中，最高的深圳（25.2%）和广州（22.8%）占全省GDP的48%，接近1/2，从省会城市的首位度（本省省会城市GDP占全省GDP的比重）来看，广州（22.59%）排在第二十位。全国最高的是长春（53.9%）和银川（50.1%），其均超过了50%；最低的是济南（13.9%）和南京（14.4%），均不足15%，而这两个省会城市也是被同省的地级市苏州和青岛在GDP上长期领先。
排名第3-4位的是佛山（9.9%）和东莞（8.8%），其GDP占比仅次于深圳和广州，远高于其他各市；GDP占比较低的是揭阳（1.9%）、清远（1.6%）、阳江（1.2%）、韶关（1.2%）、梅州（1.1%）、汕尾（1.0%）、河源（1.0%）、潮州（1.0%）和云浮（0.9%）（见图4），这也反映出了广东地区间的经济发展水平极不平衡。

图4：广东各市2020年GDP占比
（三）各市产业结构
从2020年三次产业结构来看，各市也存在着较大的差异。其中，第一产业占比最高的是茂名（13.7%）和湛江（13.1%），占比最低的是深圳（0.5%），不足1%；第二产业占比最高的是深圳（24.1%），其他地区均在20%以下，占比最低的是云浮（0.7%）；第三产业占比最高的是广州（29.0%）和深圳（27.5%），其他地区均在20%以下，占比最低的是潮州（0.8%）和云浮（0.8%）（见图5）。

图5：广东各市2020年三次产业占比
二、广东各市2020年财政收入
（一）各市财政收入规模和增速
从2020年财政收入规模来看，各市财政收入（一般公共预算收入）规模较大但差距较大。其中，财政收入规模最高的是深圳，为3857.39亿元，也是唯一一个超过3000亿元的地区，占21个地区财政收入的比重为40.1%；其次是广州（1721.6），排名第二位；财政收入规模最低的是汕尾，仅为46.0亿元（见图6）。最高的深圳和最低的汕尾，财政收入规模差距达83.8倍，显著高于地区经济发展的差距。

图6：广东各市2020年财政收入规模及增长率
从2020年财政收入增速来看，各市差异显著。其中，财政收入增速最高的是珠海（10.1%），其次是肇庆（9.0%）。增速最低的是梅州（-3.7%），是全省唯一一个增速为负的地级市（见图6）。
（二）各市财政负担率
从2020年财政负担率来看，各市财政负担率也有所差异。财政负担率（一般公共预算收入/地区GDP）最高的是深圳（13.94%），其次是珠海（10.89%）；最低的是揭阳（3.52%），不足4%。有11个市的财政负担率高于全省各市的平均水平（6.91%），整体来看，GDP规模较大的市（深圳），财政负担率也相对较高（见图7）。

图7：广东各市2020年财政负担率
三、广东各市2020年财政支出
（一）各市财政支出规模和增速
从2020年财政支出规模来看，各市间也存在着较大差距。其中，财政支出规模最高的是深圳，为4177.72亿元，财政支出规模超过4000亿元；其次是广州（2953亿元）和佛山（1002.86亿元），这两个市财政支出规模均超过1000亿元；位列后四位的是云浮（267.50亿元）、汕尾（266.43亿元）、阳江（250.19亿元）和潮州（217.19亿元），均不足300亿元（见图8）。最高的深圳和最低的潮州，财政支出规模差距达19.24倍。

图8：广东各市2020年财政支出规模及增长率
从2020年财政支出增速来看，各市差异显著。其中，财政支出增速最高的是肇庆（22.4%），超过20%。汕头（10.5%）、潮州（10.2%）和珠海（10.0%）也在10%以上，增速最低的是中山（-8.8%）；有16个市超过了全省（1.1%）的平均增速，仅有中山、深圳、汕尾和东莞的增速为负值（见图8）。
从2020年财政收支增速对比来看，二者的关联度并不高。总体而言，在21个市中，珠海、汕尾、清远、韶关、东莞、河源、深圳、中山8个市的财政收入增速高于财政支出增速，其余13个市的财政支出增速高于财政收入增速。二者差距（财政收入增速－财政支出增速）最小的是深圳（0.1%）和清远（0.1%），这2个市的差距均不到0.5%，反映出财政收支的增速相对较为均衡；二者差距最大的是肇庆（-13.4%）和汕尾（12.9%），这2个市的差距均超过了10%，反映出财政收支的增速不够均衡（见图9）。

图9：广东各市2020年财政收入与财政支出增长率
（二）各市财政收支差额和财政自给率
从2020年财政收支差额和财政自给率来看，各市间差距显著。就财政收支差额而言，最大的是广州（1231.40亿元），超过1000亿元；其次是湛江（401.45亿元），超过了400亿元；梅州（386.68亿元）、茂名（338.57亿元）、深圳（320.33亿元）、肇庆（306.07亿元）和揭阳（302.02亿元）5个市财政收支差额超过300亿元；而中山（88.09亿元）财政收支差额最小，不足100亿元，最大的广州和最小的中山差距达到了13.98倍（见图10）。
就财政自给率而言，最高的是深圳（92.33%），超过了90%；其次为东莞（82.34%）、中山（76.55%）和佛山（75.11%），均超过了70%，并且也只有这四个市的财政自给率是高于全省财政自给率（73.9%）的平均水平；最低的是汕尾（17.27%）。最高的深圳和最低的汕尾之间的差距达到了5.35倍（见图10）。

图10：广东各市2020年财政收支差额及财政自给率
四、研究结论与对策建议
（一）研究结论
本文分别从经济发展、财政收入和财政支出三大视角，分析了2020年广东21个市的经济财政发展现状。总体而言，尽管受到了国内外各种不利因素的影响，但2020年广东各市经济财政整体保持增长，并且取得了一定的成绩；与此同时，各市经济财政格局分化明显，地区间差距依然较大，发展不充分和不平衡的问题依然突出。
从广东2020年经济发展来看，21个市2020年GDP增速均实现了正增长，但各市间依然存在着较大差距。深圳的GDP规模为27670.24亿元，稳居全省第一位，省会广州紧随其后，GDP规模为25019.11亿元，这两个市的GDP规模远高于省内其他地级市，同时也是全省仅有的两个GDP规模超过20000亿的地级市。排在最后的是云浮。广州城市首位度居全国第二十位，深圳和广州两市占全省GDP的48%，接近1/2，排名第3-4位的是佛山和东莞，其GDP占比仅次于深圳和广州，远高于其他各市，GDP占比较低的是汕尾、河源、潮州和云浮。省内地区间经济发展水平极不平衡。各市的三次产业结构也存在差异，第一产业占比最高的是茂名和湛江，占比最低的是深圳；第二产业占比最高的是深圳，占比最低的是云浮；第三产业占比最高的是广州和深圳，占比最低的是潮州和云浮，各市的产业格局也各不相同。就人均GDP而言，超过全省同期水平的有深圳、珠海、广州、佛山和东莞这5个市，其次是中山和惠州，以上7个市人均GDP均超过全国同期水平。而市人均GDP较低的是云浮、汕尾、河源、揭阳和梅州，地区间人均GDP差距依然较大。
从广东2020年财政收入来看，21个市2020年的财政收入规模较大但差距较大。财政收入规模最高的是深圳，是唯一一个超过3000亿元的地区，占21个地区财政收入的比重为40.1%；其次是广州，排名第二位；财政收入规模最低的是汕尾。最高的深圳和最低的汕尾，财政收入规模差距达83.8倍，显著高于地区经济发展的差距。财政收入增速最高的是珠海，其次是肇庆。增速最低的是梅州，是全省唯一一个增速为负的地级市。财政负担率最高的是深圳，其次是珠海；最低的是揭阳，不足4%。有11个市的财政负担率高于全省各市的平均水平，整体来看，GDP规模较大的市（深圳），财政负担率也相对较高。
从广东2020年财政支出来看，21个市2020年财政支出规模的差距也较大。财政支出规模最高的是深圳，财政支出规模超过4000亿元；其次是广州和佛山，这两个市财政支出规模均超过1000亿元；位列后四位的是云浮、汕尾、阳江和潮州，均不足300亿元。最高的深圳和最低的潮州，财政支出规模差距达19.24倍。财政收支增速的关联度不高，在21个市中，珠海、汕尾、清远、韶关、东莞、河源、深圳、中山8个市的财政收入增速高于财政支出增速，其余13个市的财政支出增速高于财政收入增速。财政收支差额最大的是广州，超过1000亿元；其次是湛江，超过了400亿元；梅州、茂名、深圳、肇庆和揭阳5个市财政收支差额超过300亿元；而中山财政收支差额最小，不足100亿元，最大的广州和最小的中山差距达到了13.98倍。其就财政自给率而言，最高的是深圳，超过了90%；其次为东莞、中山和佛山，均超过了70%，并且也只有这四个市的财政自给率是高于全省财政自给率的平均水平，财政自给率最低的是汕尾。最高的深圳和最低的汕尾之间的差距达到了5.35倍。
（二）对策建议
“十四五”时期，广东省要加快打造新发展格局的战略支点。充分发挥广东产业和区位优势，扭住深化供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能，打造规则衔接示范地、高端要素集聚地、科技产业创新策源地、内外循环链接地、安全发展支撑地，率先探索有利于形成新发展格局的有效路径。
各市在充分把握全国以及全省“十四五”规划的前提下，结合地域特色，积极为推动更高水平区域协调发展，描绘好新时代广东改革发展新画卷奠定坚实基础。省会广州把握扩大内需战略基点，深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，发挥消费的基础性作用和投资的关键作用，更好利用国内国际两个市场、两种资源，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，在服务新发展格局中赢得高质量发展的战略主动；从深圳自身发展情况看，“十四五”时期深圳将发展目标放在打造国际创新创意之都，特别是加强源头创新和开放创新，集聚国际国内科技资源，提升城市科技发展能级。对标世界先进城市，营造国际一流营商环境，加快城市经济发展，提升深圳在粤港澳大湾区乃至更大区域范围的城市竞争地位；加快广州-深圳国际性综合交通枢纽建设，合力提升粤港澳大湾区门户枢纽功能，研究共建世界新兴产业、先进制造业和现代服务业基地，在科技创新、智能网联汽车、智能装备、生物医药等重点领域加强合作。充分发挥广州、深圳都市圈中心城市辐射带动作用，全面深化在教育、医疗、文化、旅游、人才、就业、生态等领域的合作发展；珠海应处理好促进澳门经济适度多元发展和自身发展的关系，全力做好珠澳合作开发横琴这篇文章，加快产业协同发展，共建宜居宜业宜游的优质生活圈。处理好东部地区和西部地区的关系，着力促进城乡区域协调发展，加快推动东西部共同发力，努力建设现代化、国际化、未来型、生态型、智慧型的城市新中心；东莞“十四五”经济发展应注重城市综合实力的提升，打造富有活力和国际竞争力的高品质现代化都市，创新驱动发展动力明显提升，打造具有全球影响力的湾区创新高地，产业链供应链现代化水平明显提升，打造以科技创新为引领的全国先进制造之都，构建新发展格局支撑作用明显提升，打造链接国内国际双循环的现代化枢纽城市；中山“十四五”时期精准培育特色优势产业集群，增强区域核心竞争力，同时加快新基建建设，助力产业转型升级，并坚持包容并蓄，承接大湾区外溢优势产业。惠州坚持把发展着力点放在实体经济上，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，实施深度工业化战略，塑造惠州现代产业体系新优势。集中力量建设1号公路经济走廊，打造粤港澳大湾区新增量发展空间。全力打造“2+1”现代产业集群。着力巩固优势产业领先地位，确保产业链供应链安全，全面提升石化能源新材料、电子信息的产业链现代化水平；汕头将聚焦新定位新目标新任务，围绕建设现代化沿海经济带重要发展极，省域副中心城市，活力特区、和美侨乡、粤东明珠的目标，在全面深化改革开放，加快构建现代产业体系，打造区域科创中心、金融中心和建设教育、医疗、文化、商贸高地，打造高水平全国性综合交通枢纽，建设生态宜居城市等方面奋发作为，全面提升省域副中心城市发展能级，力争在新时代经济特区建设中迎头赶上；江门积极参与构建新发展格局，举全市之力投身“双区”建设，认真落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+5”工作举措，坚持走工业立市、制造强市之路，加快建设现代产业体系，推进市域治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力打造珠江西岸新增长极和沿海经济带上的江海门户；湛江应加快建设创新引领、竞争力强的现代产业体系，积极融入新发展格局，推进与海南相向而行，主动对接粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设，深度参与西部陆海新通道建设，着力打造国家战略联动与融合发展的重要连接点和支撑点，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌发挥湛江作用、作出湛江贡献；肇庆将持续聚焦文化、旅游、运动等领域，以消费新业态新热点撬动经济增长，打造未来发展新优势。瞄准以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，打通生产流通各个环节，提升竞争优势，着力建设文化强市、国家全域旅游示范市、大湾区运动之城；梅州需推动原中央苏区振兴发展走在前列，努力变政策红利为发展效益，推动梅州苏区在新一轮振兴发展中走在全省力争走在全国前列。加快构建“五星争辉”区域发展格局，推动平远、蕉岭、大埔、丰顺特色化发展，推动城乡融合发展走在全省前列。发挥“梅州所长”，积极服务融入“双区”“双城”建设，拓展新空间、实现新发展；阳江市强化阳江作为沿海经济带的重要战略支点功能，打造珠三角产业转移承接地、产业链延伸区、产业集群配套基地，其具备优先承接“双区”辐射带动、打造广东新增长极的突出优势；汕尾应进一步提升产业链供应链现代化水平。进一步深化“总部研发在珠三角、转化生产在汕尾”的产业共建模式，加强产业链图谱研究，主动嵌入全省产业链供应链；潮州应打造沿海经济带上的特色精品城市，打好“特色牌”。拥有产业之特、资源之特、人文之特的潮州，除了传统产业以外，深厚的文化底蕴也是其发展的一大优势，加强潮州文化的研究与发展、加强文化遗产保护与传承、培养传统文化传承创新人。
广东省将协调发展格局珠三角充分发挥科技和产业优势，吸引对接全球创新资源。具体来看，广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆9市辖区内的开发区充分发挥科技和产业优势，吸引和对接全球创新资源，推动珠三角开发区与港澳地区形成梯度发展、分工合理、优势互补的产业协作体系。统筹珠三角九市与粤东西北地区生产力布局，带动周边地区加快发展。促进与所在城市互动发展，拓展内外新空间；汕头、汕尾、揭阳、潮州、湛江、茂名、阳江7市全部开发区承接珠三角及国内外产业转移，促进产业集聚发展；韶关、梅州、清远、河源、云浮5市全部开发区集中力量做强地级市开发区并创新生态县市开发区的绿色发展模式。未来，广东省开发区发展前景可期！
注：文章数据来源于广东省及各地级市财政、统计部门网站。
参考文献：
1.2021年广东省政府工作报告.
2.中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议.
3.新世纪评级.广东省及下辖各州市经济财政实力与债务研究（2020）.2020-11-17.


作者：董鹏梅，甘肃定西人，兰州财经大学财税与公共管理学院2020级税务专业硕士研究生，主要研究方向为财税理论与实践，获得研究生新生奖学金，考取初级会计师、证券从业等资格证书。
指导教师：李永海
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