县域财政：江苏省95个县区财政自给率分析！

李威03

江苏省95个县区财政自给率分析——基于2019年的数据
（第651期）
江苏，简称“苏”，省会南京，位于中国大陆东部沿海中心。江苏辖江临海，扼淮控湖，经济繁荣，教育发达，文化昌盛。地跨长江、淮河南北，京杭大运河从中穿过，拥有吴、金陵、淮扬、中原四大多元文化，是中国古代文明的发祥地之一。江苏地理上跨越南北，气候、植被也同时具有南方和北方的特征。江苏东临黄海、太平洋，与上海市、浙江省、安徽省、山东省接壤。江苏省土地面积10.72万平方公里，占全国1. 12%。江苏省土地资源以平原为主，资源自然属性好，全省平原大都土层深厚，肥力中上，适合耕作业发展。土地利用充分，土地开发利用率较高。沿海滩涂面积超过5000平方公里，约占全国滩涂总面积的1/4。截至2021年3月31日，江苏省共有13个设区市，95个县(市、区)（表1、图1），720个乡镇，523个街道。昆山市、泰兴市、沭阳县为省直管试点市(县)。

图1 江苏省行政区划
表1 江苏省下辖行政区名单

地级行政区	县级行政区
南京市(11区)	玄武区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、浦口区、栖霞区、雨花台区、江宁区、六合区、溧水区、高淳区
无锡市(5区2市)	锡山区、惠山区、滨湖区、梁溪区、新吴区
	江阴市、宜兴市
徐州市(5区3县2市)	鼓楼区、云龙区、贾汪区、泉山区、铜山区
	丰县、沛县、睢宁县
	新沂市、邳州市
常州市(5区1市)	天宁区、钟楼区、新北区、武进区、金坛区
	溧阳市
苏州市(5区4市)	虎丘区、吴中区、相城区、姑苏区、吴江区
	常熟市、张家港市、昆山市、太仓市
南通市(3区1县3市)	崇川区、通州区、海门区
	如东县
	启东市、如皋市、海安市
连云港市(3区3县)	连云区、海州区、赣榆区
	东海县、灌云县、灌南县
淮安市(4区3县)	淮安区、淮阴区、清江浦区、洪泽区
	涟水县、盱眙县、金湖县
盐城市(3区5县1市)	亭湖区、盐都区、大丰区
	响水县、滨海县、阜宁县、射阳县、建湖县
	东台市
扬州市(3区1县2市)	广陵区、邗江区、江都区
	宝应县
	仪征市、高邮市
镇江市(3区3市)	京口区、润州区、丹徒区
	丹阳市、扬中市、句容市
泰州市(3区3市)	海陵区、高港区、姜堰区
	兴化市、靖江市、泰兴市
宿迁市(2区3县)	宿城区、宿豫区
	沭阳县、泗阳县、泗洪县

一、江苏省总体情况

图2 江苏省各市2019年财政自给率
从江苏省13个市的财政收支差额来看，只有苏州市的财政收入大于财政支出额，收支差额为80.36亿元，其他的12个市的财政收入绝对数均小于财政支出的绝对数，为负差。并且，江苏省各市的财政收支差距较大，负差的12个市里，极差的绝对数达到了430.36亿元。负差差额最大的盐城市（494.52亿元），是差额最小的常州市（64.16亿元）的7.71倍（如图2）。

图3 江苏省各市2019年财政自给率
从江苏省的财政自给率来看，2019年江苏省13个市中，除了苏州市（103.75%）、南京市（95.29%）、无锡市（92.73%）和常州市（90.19%）之外，其他的市财政自给率均不超过70%，低于江苏省总体财政自给率（70.01%）。甚至淮安市（48.63%）、盐城市（43.65%）和宿迁市（42.04%）不足50%（如图3）。
一个地区的财政收支水平与当地的经济发展水平和地区定位有着较强的联系，苏北地区的财政是江苏省乃至全国的粮食主产区，由于农业相关税收多是减免，其财政自给率较低。苏州市、南京市、无锡市和常州市这几个城市不光财政自给率较高，而且也在很大程度上通过省内的财政统筹为其余各地提供了财政转移支付。
一、各区县情况详述
1. 南京市

图4 南京市2019年财政收支差额及财政自给率
就南京市各县区的财政收支差额而言，收支既存在正差，又存在负差，其中建邺区（77.8亿元）、鼓楼区（60.3亿元）、栖霞区（54.8亿元）、玄武区（37.4亿元）、江宁区（22.4亿元）和秦淮区（21.8亿元）为正差，与之相对的是雨花台区（3.8亿元）、浦口区（12.1亿元）、六合区（35.3亿元）、高淳区（43.1亿元）和溧水区（45.6亿元）则是收支负差（如图4）。
就南京市总体的财政自给率为95.29%，其中在各县区间的财政自给率而言，最高的是建邺区（218.09%）、玄武区（169.17%）、栖霞区（158.76%）、鼓楼区（158.00%）、秦淮区（127.80%）、江宁区（109.22%）和雨花台区（95.49%）均高于南京市整体水平；财政自给率最低的是高淳区（44.46%）。建邺区的财政自给率是高淳区的4.91倍（如图4）。
2. 无锡市

图5 无锡市2019年财政收支差额及财政自给率
从无锡市各县区的财政收支差额来看，正差的区主要有5个，分别是新吴区（71.4亿元）、江阴市（25.5亿元）、惠山区（11.0亿元）、滨湖区（5.0亿元）和锡山区（4.8亿元）。财政收支负差的是梁溪区（9.5亿元）和宜兴市（27.2亿元）。
从无锡市的财政自给率来看，无锡市整体的财政自给率为92.73%。新吴区（153.40%）、惠山区（113.01%）、江阴市（111.03%）、滨湖区（106.51%）和锡山区（105.71%）高于无锡市整体水平；财政自给率的最低的是宜兴市（81.97%）。整体来说无锡市的财政自给率水平较高（如图5）。
3. 徐州市

图6 徐州市2019年财政收支差额及财政自给率
从徐州市的财政收支差额来看，收支正差的区县有泉山区（11.9亿元）、云龙区（6.5亿元）和鼓楼区（6.2亿元）三个区，其余的10个区的财政收支差额都为负差。其中负差差额最大的是邳州市（65.6亿元）。
从财政自给率的情况来看，徐州市整体的财政自给率为53.08%，下辖和区县的财政自给率中仅有鼓楼区（149.52%）、泉山区（144.21%）和云龙区（131.32%）这3个区高于整体水平，其余7个区均低于全市整体财政自给率，财政自给率最低的邳州市为36.53%，财政自给率最高的鼓楼区是其4.09倍。（如图6）。
4. 常州市

图7 常州市2019年财政收支差额及财政自给率
常州市辖区的五区一市中，新北区（55.5亿元），天宁区（25.6亿元）、钟楼区（16.6亿元）以及武进区（8.8亿元）这四个区的财政收支差额为正差，余下两个区的财政收支差额为负，即金坛区（23.4亿元）溧阳市（31.6亿元）。
从财政自给率来看，常州市总体财政自给率为90.19%，有一半的区超过了这个水平，分别天宁区（178.98%）、新北区（178.27%）、钟楼区（155.40%）和武进区（104.90%）；其余2个区里，金坛区（71.15%）和溧阳市（68.95%），低于全市整体水平（如图7）。
5. 苏州市

图8 苏州市2019年财政收支差额及财政自给率
苏州市下辖的六区三市的财政收支差额除了常熟市（16.5亿元）为负差，其余的区县的财政收支差额均为正差，从大到小依次是昆山市（64.9亿元）、虎丘区（43.7亿元）、相城区（37.4亿元）、吴中区（22.3亿元）、张家港市（22.2亿元）、太仓市（19.8亿元）、吴江区（4.9亿元）和姑苏区（4.3亿元）。
就财政自给率来说，苏州市的财政自给率在整个江苏省独占鳌头，高达103.75%。其下辖各区财政自给率也均在90%以上。其中，除吴江区（102.26%）与常熟市（92.49%）之外，其余的四区三市的财政自给率均在全市总水平之上（如图8）。
6. 南通市

图9 南通市2019年财政收支差额及财政自给率
南通市下辖三区三市一县，其中只有崇川区（29.7亿元）和港闸区（16.6亿元）财政收支差额为正差，其余的启东市（31.2亿元）、海门市（41.9亿元）、如皋市（51.9亿元）、通州区（55.9亿元）和如东县（74.9亿元）几个县区均为负差。
从财政自给率来看，通州市财政自给率为63.67%，但是下辖各区县的财政自给率差距较大，崇州区（169.42%），港闸区（158.43%）和启东市（69.39%）的财政自给率高于南通市总水平。其余各县区的财政自给率均低于南通市整体财政自给率，如东县的财政自给率为43.53%，是通州市县区里财政自给率最低的一个，崇川区的财政自给率是如东县的3.89倍（如图9）。
7. 连云港市

图10 连云港市2019年财政收支差额及财政自给率
连云港市下辖一市两区三县，财政收支差额均为负差，说明财政收入满足不了财政支出的需要，其中，财政收支差额最大的是海安市（54.8亿元），财政收支差额最小的是海州区（1.7亿元）。从财政自给率来看，连云港市总体的财政自给率是52.02%，且下辖所有区县的财政自给率均不超过100%，海州区排名第一，财政自给率为95.62%，海安市（53.37%）紧随其后。其余的区县均低于连云港市总体财政自给率（如图10）。
8. 淮安市

图11 淮安市2019年财政收支差额及财政自给率
淮安市下辖四区三县，财政收入均小于财政支出。财政收支差距最大的是淮安区（54.68亿元）是财政收支差距最小的是清江浦区（7.89亿元）的6.93倍。淮安市的总体财政自给率为48.63%，下辖个县区的财政自给率只有清江浦区（79.37%）、洪泽区（49.29%）超过了淮安市的总体财政自给率，其余的三县二区的财政自给率都低于这一水平。淮安市的淮安区的财政自给率最低，为31.54%，清江浦区的财政自给率是淮安区的2.52倍（如图11）。
9. 盐城市

图12 盐城市2019年财政收支差额及财政自给率
盐城市下辖一市三区五县，财政收入均小于财政支出。财政收支差距最大的是建湖县（63.3亿元）是财政收支差距最小的是清江浦区（4.6亿元）的13.76倍。盐城市的总体财政自给率为43.65%，下辖个县区的财政自给率只有亭湖区（89.06%）、盐都区（53.19%）、大丰区（53.10%）和东台区（47.84%）超过盐城市总体的财政自给率，其余五个县的财政自给率都低于市总体水平。滨海县的财政自给率最低为20.52%，亭湖区的财政自给率是滨海县的3.12倍（如图12）。
10. 扬州市

图13 扬州市2019年财政收支差额及财政自给率
扬州市下辖两市三区一县，财政收入均小于财政支出。财政收支差距最大的是江都区（59.3亿元）是财政收支差距最小的是广陵区（3.9亿元）的15.21倍。扬州市的总体财政自给率为53.73%，下辖个县区的财政自给率只有广陵区（90.97%）、仪征市（74.42%）和邗江区（71.71%）超过了扬州市的总体财政自给率，其余的三个辖区的财政自给率都不足50%。宝应县的财政自给率最低，为32.08%，广陵区的财政自给率是宝应县的2.84倍（如图13）。
11. 镇江市

图14 镇江市2019年财政收支差额及财政自给率
镇江市下辖三市三区，京口区的财政收支差额（2.5亿元）为正差，其余三市两区的财政收入均小于财政支出。财政收支负差最大的是丹阳市（28.0亿元）是财政收支负差最小的润州区（2.5亿元）的11.2倍。镇江市的总体财政自给率为65.81%，下辖个县区的财政自给率均超过了镇江市的总体水平，但是其中只有京口区的财政自给率超过了100%（如图14）。
12. 泰州市

图15 泰州市2019年财政收支差额及财政自给率
泰州市下辖两市三区三市，财政收入均小于财政支出。财政收支差距最大的是兴化市（71.5亿元）是财政收支差距最小的是高港区（5.6亿元）的12.77倍。泰州市的总体财政自给率为61.54%，下辖各区的财政自给率，高港区（88.26%）、海陵区（85.09%）、泰兴市（75.70%）和靖江市（66.91%）超过了泰州市的总体财政自给率，其余一区一市的财政自给率都低于泰州市的整体水平。兴化市的财政自给率最低，为35.75%，排名第一的高港区的财政自给率是兴化市的2.47倍（如图16）。
13. 宿迁市

图16 宿迁市2019年财政收支差额及财政自给率
宿迁市下辖两区三县，财政收入均小于财政支出。财政收支差距最大的是沐阳县（71.7亿元）是财政收支差距最小的是宿城区（25.1亿元）的2.86倍。宿迁市的总体财政自给率为42.04%，下辖各区的财政自给率，宿城区（44.40%%）和宿豫区（42.76%）超过了宿迁市的总体财政自给率，其余三个县的财政自给率都低于泰州市的整体水平。泗洪县的财政自给率最低，为29.39%，排名第一的宿城区的财政自给率是泗洪县的1.48倍（如图16）。

数据、资料来源：
1. 江苏省统计局网站
2. 江苏省人民政府官网
相关链接：
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2. 县域财政：江苏省95个县区财政支出分析！

作者：胡珊、李昊
指导老师：李永海