县域财政：四川省183个县区财政自给率分析！

李威03

四川省183个县区财政自给率——基于2019年的数据分析
（第649期）
四川省，简称川或蜀，省会成都。位于中国西南地区内陆，东连重庆，南邻云南、贵州，西接西藏，北接陕西、甘肃、青海。四川省地貌东西差异大，地形复杂多样，位于中国大陆地势三大阶梯中的第一级青藏高原和第三级长江中下游平原的过渡地带，高差悬殊，地势呈西高东低的特点，由山地、丘陵、平原、盆地和高原构成。四川省分属三大气候，分别为四川盆地中亚热带湿润气候，川西南山地亚热带半湿润气候，川西北高山高原高寒气候，总体气候宜人，拥有众多长寿之乡，如都江堰市、眉山市彭山区、长宁县等90岁以上人口均超过千人。四川省总面积48.6万平方公里，辖21个地级行政区，其中18个地级市、3个自治州。共55个市辖区、19个县级市，105个县，4个自治县，合计183个县级区划。街道459个、镇2016个、乡626个，合计3101个乡级区划。2019年10月，入选国家数字经济创新发展试验区（见图1、表1）。截至2019年末，四川省常住人口8367.49万人，地区生产总值（GDP）48598.8亿元，比上年增长3.8%。

图1 四川省行政区划图
表1 四川省下辖行政区划
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地级行政区	县级行政区
21个地级市	55个市辖区、19个县级市，105个县，4个自治县，合计183个县级区划
成都市	锦江区、青羊区、金牛区武侯区、成华区、龙泉驿区、青白江区、新都区、温江区、双流区、都区、新津区、都江堰市、彭州市、邛崃市、崇州市、简阳市、金堂县、大邑县、蒲江县
自贡市	自流井区、贡井区、大安区、沿滩区、荣县、富顺县
攀枝花市	东区、西区、仁和区、米易县、盐边县
泸州市	江阳区、纳溪区、龙马潭区、泸县、合江县、叙永县、古蔺县
德阳市	旌阳区、罗江区、广汉市、什邡市、绵竹市、中江县
绵阳市	涪城区、游仙区、安州区、江油市、三台县、盐亭县、梓潼县、北川羌族自治县、平武县
广元市	利州区、昭化区、朝天区、旺苍县青川县、剑阁县、苍溪县
遂宁市	船山区、安居区、射洪市、蓬溪县、大英县
内江市	市中区、东兴区、隆昌市、威远县、资中县
乐山市	市中区、沙湾区、五通桥区、金口河区、峨眉山市、犍为县、井研县、夹江县、沐川县、峨边彝族自治县、马边彝族自治县
南充市	顺庆区、高坪区、嘉陵区、阆中市、南部县、营山县、蓬安县、仪陇县、西充县
眉山市	东坡区、彭山区、仁寿县、洪雅县、丹棱县、青神县
宜宾市	翠屏区、南溪区、叙州区、江安县、长宁县、高县、珙县、筠连县、兴文县、屏山县
广安市	广安区、前锋区、华蓥市、岳池县、武胜县、邻水县
达州市	通川区、达川区、万源市、宣汉县、开江县、大竹县、渠县
雅安市	雨城区、名山区、荥经县、汉源县、石棉县、天全县、芦山县、宝兴县
巴中市	巴州区、恩阳区、通江县、南江县、平昌县
资阳市	雁江区、安岳县、乐至县
阿坝州	马尔康市、汶川县、理县、茂县、松潘县、九寨沟县、金川县、小金县、黑水县、壤塘县、阿坝县、若尔盖县、红原县
		甘孜州	康定市、泸定县、丹巴县、九龙县、雅江县、道孚县、炉霍县、甘孜县、新龙县、德格县、白玉县、石渠县、色达县、理塘县、巴塘县、乡城县、稻城县、得荣县
凉山州	西昌市、会理市、木里藏族自治县、盐源县、德昌县、会东县、宁南县、普格县、布拖县、金阳县、昭觉县、喜德县、冕宁县、越西县、甘洛县、美姑县、雷波县

在前几期公众号中，我们针对2019年四川省县域财政收支规模进行了简要分析。总的来看，四川省县域间财政收支严重不平衡，财政收支矛盾较大。
2019年，四川省经济社会发展取得显著成效，“十三五”规划主要指标完成进度符合预期，全面建成小康社会取得决定性重大进展。经国家统计局初步核算，2019年四川省地区生产总值（GDP）46615.8亿元，按可比价格计算，比上年增长7.5%。2019年地方一般公共预算收入4070.7亿元，同口径比上年增长7.7%，其中税收收入2888.8亿元，增长6.3%。一般公共预算支出10349.6亿元，增长6.6%。财政自给率为39.3%。
本文首先对四川省21个市州的财政自给率进行简要对比分析，然后将各县域的财政自给率划分为6个梯度，分别是大于100%、50%-85%、30%-50%、20%-30%、10%-20%以及1%-10%，以此为基础讨论各梯度的县域财政发展情况。
一、2019年四川省各市州财政自给率
从2019年四川省21个市州的财政自给率来看，各市州之间差距较大。财政自给率最高的是成都市，2019年成都市的一般公共预算收入为1483.0亿元，一般公共预算支出为2006.9亿元，财政自给率为73.9%。财政自给率位列第二与第三的是攀枝花市（45.8%）和德阳市（43.4%）；财政自给率最低的是甘孜州（8.5%），其次是阿坝州（8.6%），都低于10%。其中，成都市的财政自给率是甘孜州的8.7倍。

图2 2019年四川省各市州财政自给率
二、第一梯度财政自给率（大于100%）
在四川省183个县域中，2019年财政自给率超过100%的县域有5个，占总县域数量的比重较小。其中，财政自给率超过100%的5个地区都属于成都市，锦江区的财政自给率高达162.1%，位列全市第一、全省第一，青阳区的财政自给率排在第二位，为160.0%，武侯区以127.9%位居第三，排在第四位的是金牛区（127.3%）。在此梯度中，财政自给率最低的是成华区，为107.2%。不难发现，财政自给率的高低与地区经济发展息息相关。经济发展水平越高，财政也相对自给自足。

图3 财政自给率超过100%的县域
三、第二梯度财政自给率（50%-85%）
财政自给率在50%-85%之间的县域有21个，占总县域数量的比重为11.5%。其中，成都市郫都区的财政自给率最高，为84.5%，其次是成都市新津县，为81.0%，排在第三位的成都市温江区，为79.5%。在这一梯度中，成都市青白江区的财政自给率最低，为50.2%，其次是乐山市沙湾区（51.0%）。郸都区的财政自给率是青白江区的1.7倍。

图4 财政自给率在50%-85%间的县域
四、第三梯度财政自给率（30%-50%）
财政自给率在30%-50%之间的县域有38个，占总县域数量的比重为20.8%。其中，邛崃市及眉山市东坡区的财政自给率最高，同为49.9%，其次是泸州市龙马潭区和攀枝花市米易县(49.7%)，排在第三位的是眉山市彭山区，为49.5%。五通桥区、丹棱县及夹江县的财政自给率相同，都为34.0%，财政自给率最低的是宜宾市南溪区，为30.2%，其次是泸州市古蔺县和泸县（30.3%）。邛崃市的财政自给率是南溪区的1.7倍。

图5 财政自给率在30%-50%间的县域
五、第四梯度财政自给率（20%-30%）
财政自给率在20%-30%之间的县域有41个，占总县域数量的比重为22.4%。其中，凉山州会理县的财政自给率排在此梯度第一位（29.6%），内江市威远县以29.2%位居第二，华蓥市排在第三位，为28.8%。长宁县和大英县的财政自给率同为25.4%，高县和东兴区同为24.9%，岳池县和利州区同为24.6%，西区和宝兴县同为23.1%。财政自给率排在后三位的分别是凉山州盐源县（20.3%）、遂宁市安居区（20.1%）及南充市嘉陵区（20.0%）。会理县的财政自给率是嘉陵区的1.5倍。

图6 财政自给率在20%-30%间的县域
六、第五梯度财政自给率（10%-20%）
财政自给率在10%-20%之间的县域有42个，占总县域数量的比重为23.0%。其中，广安市广安区的财政自给率最高，为19.3%，其次是德阳市中江县及自贡市容县，同为19.1%，排在第三位的是南充市高坪区，为18.8%，天全县和芦山县的财政自给率同为18.6%。财政自给率最低的是甘孜州稻城县，为10.3%，其次是绵阳市北川县（11.4%）。广安区的财政自给率是稻城县的1.9倍。

图7 财政自给率在10%-20%间的县域
八、第六梯度财政自给率（1%-10%）
财政自给率在1%-10%之间的县域有36个，占总县域数量的比重为19.7%。在本梯度中，阿坝州理县的财政自给率最高，为9.9%，其次是阿坝州茂县，为9.8%，排在第三位的是德阳市盐亭县，为9.7%。在这一梯度中，阿坝州壤塘县的财政自给率最低，为1.3%，其次是凉山州美姑县（1.6%）。小金县、道孚县和九寨沟县的财政自给率相同，都为5.1%，普格县、色达县和甘孜县的财政自给率相同，同为4.1%。理县的财政自给率是壤塘县的7.6倍。

图8 财政自给率在1%-10%间的县域
财政自给率是指地方财政一般公共预算收入与地方财政一般公共预算支出的比值，也是判断一个地区发展健康与否的重要指标。总的来说，2019年四川省183个县域间财政自给率水平存在较大差距。其中，仅有5个地区的财政自给率超过100%、有21个地区的财政自给率超过50%，但还有36个地区的财政自给率还不足10%，最低的壤塘县仅为1.3%；与此同时，各市经济财政格局分化明显，地区间差距较大，发展不平衡和不充分的问题依然突出。总体来看，四川省应继续坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，扎实抓好省委十一届三次全会以来重大决策部署落实，按照省委经济工作会议安排，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，加快推动成渝地区双城经济圈建设，深入推进“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保“十四五”开好局，奋力推动治蜀兴川再上新台阶。
数据、资料来源：
1.四川省统计局网站
2.四川省人民政府网站
作者：潘亚琴、蔡璇
指导老师：李永海
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