县域财政：陕西省107个县区财政自给率分析！

李威03

陕西省107个县区财政自给率——基于2019年的数据分析
（第644期）
陕西省素有文化古都、旅游胜地之称，其历史厚重绵长，先后共有西周、秦、西汉、新、东汉、西晋、前赵、前秦、后秦、大夏、西魏、北周、隋、唐14个朝代建都。其省会城市西安市是首批中国优秀旅游城市之一，在中国旅游资源普查的155个基本类型中，西安旅游资源占据89个且西安是闻名世界的历史名城，与罗马、雅典、开罗齐名，也是中国六大古都中建都历史最长的一个。与此同时，陕西省还是我国经济发展的重要枢纽。其中西安、榆林和宝鸡因地理位置优越，经济发展位居陕西省前三名，自西汉起，西安就成为中国与世界各国进行经济的重要城市，是“丝绸之路”的起点，且西安是“一带一路”上的重要支点城市、新亚欧大陆桥中国段的西部中心城市，是全国六大交通枢纽之一；榆林地处中西部结合地带，位于陕甘宁蒙晋五省区交界之处；宝鸡位于陕、甘、宁、川四省的结合部，处在西安、成都、兰州、银川四个省会城市的交通中心（见图1）。截止2020年4月，全省辖30个市辖区、6个县级市、71个县，合计107个县级区划（见表1）。

  图1 陕西省行政区划图
表1 陕西省下辖行政区划数

县域经济是支撑陕西省经济社会高质量发展的重要基石，是打造“三个高地”、担当“四新”使命的强力支撑，是全面推进社会主义现代化建设的关键环节。财政自给率实际上要衡量地方本级收入与地方最终支出的比例关系，可以较好地评价地方财政对于中央转移支付的依赖程度，同时反映地方经济活动繁荣度、指标数值越大，地方财政“造血能力”就越强，对于中央财政转移支付的依赖程度也就越低。
现分析陕西省107个县区财政自给率情况，希望能为全面提升县域经济发展活力、承载能力和综合实力，实现差异化、特色化、融合化发展提供帮助。
从下辖各地级市情况来看，陕西省各地级市的财政自给率差异较大。西安市的财政自给率以56.34%独占鳌头，其次是榆林市（54.56%）、延安市（34.87%）；排在后三位的地级市分别是汉中市（12.79%）、安康市（7.51%）以及商洛市（7.02%）。接下来我们将按照各地级市的财政自给率的大小，依次向大家介绍县区层面财政自给率情况。

图2 2019年陕西省各地级市及示范区财政自给率
分下辖各县区情况来看，西安市的市辖区雁塔区（130.12%）、碑林区（126.77%）和莲湖区（108.63%）财政自给率分列前三位，均超过了100%。排在最后两位的分别是安康市的白河县（2.80%）和紫阳县（2.66%）。其中，财政自给率最高的雁塔区是紫阳县的48.92倍，可见县域之间财政自给率差距之大（见图3）。

图3 2019年陕西省107个县区财政自给率情况
一、西安市
西安，简称“镐”，古称长安、镐京，是陕西省辖地级市、省会、副省级市、特大城市、关中平原城市群核心城市，世界历史名城，国务院批复确定的中国西部地区重要的中心城市，国家重要的科研、教育、工业基地，亦是丝绸之路起点城市、“一带一路”核心区。西安市现辖11个区、2个县，财政自给率最高是雁塔区，最低的是周至县。2019年西安全市平均财政自给率为59.87%，低于平均值的有8个区县，财政自给率高于平均值的有5个市辖区，分别为雁塔区、碑林区、莲湖区、新城区和未央区。并且这五个市辖区财政自给率在107个县区中依次排名前五。从整体来看，西安的市辖区财政“造血能力”较强。

图4 2019年西安市各县区财政自给率情况
二、榆林市
榆林位于中国陕西省的最北部，黄土高原和毛乌素沙地交界处，是黄土高原与内蒙古高原的过渡区。东临黄河与山西省隔河相望，西连宁夏、甘肃，南接延安，北与鄂尔多斯相连，系陕、甘、宁、蒙、晋五省区交界地，自古就是兵家必争之地。辖2个区、1个县级市、9个县。2019年榆林市各县区平均财政自给率为26.28%，财政自给率超过平均值的有神木市（68.49%）、府谷县（68.29%）和榆阳区（67.96%）。吴堡县的财政自给率最低，神木市的财政自给率是其的23.38倍。
图5 2019年榆林市各县区财政自给率情况
三、延安市
延安是中华民族始祖黄帝陵寝黄帝陵所在地，是民族圣地、中国革命圣地，国务院首批公布的国家历史文化名城。下辖2个市辖区、1个县级市和10个县。2019年榆林市各县区平均财政自给率为29.52%，财政自给率超过全县区平均财政自给率的有黄陵县（85.69%）、志丹县（60.25%）、吴起县（58.83%）、安塞区（41.79%)和宝塔区（38.93%），甘泉县的财政自给率最低，为6.17%（见图6）。黄陵县的财政自给率是甘泉县的13.89倍。
图6 2019年延安市各县区财政自给率情况
四、杨凌示范区
1997年7月，经国务院批准，杨凌高新示范区成为我国首个国家级农业高新技术产业示范区。2019年杨凌市财政自给率为16.90%（见图7）。

  图7 2019杨凌区财政自给率
五、宝鸡市
宝鸡别称陈仓、雍城，陕西省下辖地级市，是全国文明城市、中国优秀旅游城市、国家森林城市，誉称“炎帝故里、青铜器之乡”。历史悠久，是宝学（宝鸡之学）所在地。宝鸡地处关中平原西部，东连咸阳、杨凌示范区，南接汉中，西北与甘肃省的天水和平凉毗邻；属暖温带季风性气候，拥有法门寺、关山草原等知名景点。宝鸡市现辖12个区、县，2019年宝鸡市各县区财政自给率最高的是渭滨区，为32.82%，其次是麟游县、凤翔县和金台区，财政自给率均高于了20%。2019年平均财政自给率为16.91%，有8个县区的财政自给率低于了平均值。其中，宝鸡市财政自给率排名后三名的县区分别为太白县（6.98%）、陇县（5.64%）和千阳县（4.72%）（见图8）。

图8 2019年宝鸡市各县区财政自给率情况
六、咸阳市
咸阳，位于陕西省八百里秦川腹地，渭水穿南，嵕山亘北，山水俱阳，故称咸阳。咸阳东邻省会西安，西接国家级杨凌农业高新技术产业示范区，西北与甘肃接壤。辖2区2市9县，总面积10189.4平方公里。其中彬州市的财政自给率最高，为45.43%；秦都区（40.55%）、渭城区（32.79%）和长武县（32.01%）位居市内第二、三、四位，均超过2019年咸阳市全市的财政自给率（17.68%）；永寿县和淳化县的财政自给率规模排在后两位，均不超过4%，其中淳化县的财政自给率最低，为3.09%（见图9）。彬州市的财政自给率是淳化县的14.70倍。

图9 2019年咸阳市各县区财政自给率情况
七、铜川市
铜川市地处陕西省中部、关中盆地和陕北高原的接交地带，与延安、渭南、咸阳3个地市毗邻；属大陆性季风气候，四季分明，气温月季变化明显；面积3882平方千米，全市下辖3区1县。2019年铜川市各县区平均财政自给率为14.17%，耀州区（18.97%）和王益区（14.21%）的财政自给率高于了全县区财政自给率平均值（见图10）。

图10 2019年铜川市各县区财政自给率情况
八、渭南市
渭南是中原地区通往陕西的咽喉要道，是新欧亚大陆桥的重要地段，是丝绸之路经济带起点段的关键组成部分，还是西北唯一一个拥有三大国家级经济区叠加政策的地级市。下辖11个县区，其中只有韩城市的财政自给率最高，为63.89%，超过了2019年渭南市各县区财政自给率的平均值，14.08%。剩余富平县（12.06%）、华阴市（11.92%）、临渭区（11.79%）、蒲城县（11.68%）和华州区（11.65%）财政自给率位列第二至六位，合阳县、白水县和大荔县的财政自给率排在后三位，均不超6%，其中大荔县的财政自给率最低，为4.53%（见图11）。韩城市的财政自给率是大荔县的14.10倍。
图11 2019年渭南市各县区财政自给率情况
九、汉中市
汉中因汉水而得名。古称南郑、兴元、梁州、天汉，简称“汉”，有“天汉”“汉人老家”“朱鹮之乡”之称，也有“汉家发祥地，中华聚宝盆”的美誉。汉中市现辖11个区、县，2019年汉中市各县区平均财政自给率为32.89%，只有汉台区、南郑区和勉县三县区的财政自给率高于了全县区财政自给率的平均值。汉中市财政自给率排名后三名的县分别为留坝县（3.79%）、镇巴县（3.13%）和宁强县（2.98%）（见图12），财政自给率最高的汉台区是财政自给率最低的宁强县的11.04倍。
图12 2019年汉中市各县区财政自给率情况
十、安康市
安康市，别称：金州，陕西地级市，被誉为“西安后花园”“中国硒谷”。安康市为中国北亚热带动植物典型代表区，有羚牛、朱鹮、大熊猫、云豹、大鲵等珍稀动物，是陕西省及西北地区最主要的茶叶、蚕茧、油桐、生漆主产区。安康全面融入西安2小时经济圈。2019年安康市各县区平均财政自给率为4.50%，财政自给率超过全县区平均财政自给率的有旬阳县（8.90%）、汉滨区（6.69%）、汉阴县（5.18%）和石泉县（4.73%）。岚皋县（2.93%）、白河县（2.80%）和紫阳县（2.66%）三县的财政自给率均不足3%（见图13）。整体来看，安康市下辖县区的财政自给率较低。

  图13 2019年安康市各县区财政自给率情况
十一、商洛市
商洛始名于汉朝，指上雒（县）和商（县）的地域合称。历史上商洛道（亦称商於古道）为秦驰道的主干道之一，为“秦楚咽喉”，是长安通往东南诸地和其他中原地区的交通要道。2019年商洛市各县区平均财政自给率为7.99%。山阳县（6.12%）、商南县（5.79%、镇安县（4.88%）和丹凤县（4.10%）四县的财政自给率低于了全县区财政自给率的平均值。商州区财政自给率最高，为7.99%，洛南县（7.58%）和柞水县（6.91%）财政自给率均超过6.5%（见图14），财政自给率最高的商州区是财政自给率最低的丹凤县的1.95倍。

  图14 2019年商洛市各县区财政自给率情况
发展县域经济是贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，牢牢把握奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的总体目标。2019年陕西省107个县区财政自给率存在着着较大的差距。财政自给率最高的县区超过了100%，而财政自给率最少的县区不足3%，财政自给率县域之间差距如此之大，不利于县区间平衡发展。在保证经济发展的同时，也要关注区域间协调发展。
注：数据来源于陕西省财政厅网站。

作者：何嘉欣，甘肃天水人，兰州财经大学财税与公共管理学院2020级税务专业硕士研究生，研究方向为财税理论与实践，发表学术论文2篇，参与研究课题3项，在2021年第十三届“挑战杯”甘肃省大学生课外学术科技作品竞赛中获得三等奖、在2021年第七届中国国际“互联网+”创新创业大赛中获得省级铜奖。考取了初级会计等资格证书，现通过税务师考试2门。
指导老师：李永海
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