县域财政：福建省84个县区财政自给率分析！

李威03

福建省84个县区财政自给率——基于2019年的数据分析
（第632期）
福建省，简称“闽”，因境内有福州、建州两府，各取其首字而得名。远古属百越之闽越部落，《禹贡》属扬州。在周朝为七闽地，春秋以后为闽越国。秦南平百越，置闽中郡。唐开元二十一年（733年），设福建经略使才开始出现福建。
福建省位于东海与南海的交通要冲，东北与浙江省毗邻，西北与江西省接界，西南与广东省相连，东南隔台湾海峡与台湾省相望，陆地总面积12.14万平方千米，是历史上海上丝绸之路、郑和下西洋的起点，也是海上商贸集散地。
2019年10月，入选国家数字经济创新发展试验区。现辖9个地级市（其中1个副省级市），共31个市辖区、11个县级市、42个县（见表1）。截至2019年末，常住人口3973万人。2019年，实现地区生产总值42395.0亿元，比上年增长7.6%。其中，第一产业增加值2596.2亿元，增长3.5%；第二产业增加值20581.7亿元，增长8.3%；第三产业增加值19127.0亿元，增长7.3%。三次产业增加值占地区生产总值的比重为6.1:48.6:45.3，全年人均地区生产总值107139.0元，比上年增长6.7%（见图1）。
表1 福建省现辖行政区表

地级行政区	县级行政区
9个地级市	84个（31个市辖区、11个县级市、42个县）
福州市	鼓楼区、台江区、仓山区、马尾区、晋安区、长乐区、福清市、闽侯县、连江县、罗源县、闽清县、永泰县、平潭县
泉州市	鲤城区、丰泽区、洛江区、泉港区、石狮市、晋江市、南安市、惠安县、安溪县、永春县、德化县
厦门市	思明区、海沧区、湖里区、集美区、同安区、翔安区
漳州市	芗城区、龙文区、龙海市、云霄县、漳浦县、诏安县、长泰县、东山县、南靖县、平和县、华安县
莆田市	城厢区、涵江区、荔城区、秀屿区、仙游县
宁德市	蕉城区、福安市、福鼎市、霞浦县、古田县、屏南县、寿宁县、周宁县、柘荣县
龙岩市	新罗区、永定区、漳平市、长汀县、上杭县、武平县、连城县
三明市	梅列区、三元区、永安市、明溪县、清流县、宁化县、大田县、尤溪县、沙县、将乐县、泰宁县、建宁县
南平市	延平区、建阳区、邵武市、武夷山市、建瓯市、顺昌县、浦城县、光泽县、松溪县、政和县

注：1.福建省平潭综合实验区辖平潭县，其行政区域与平潭县重合，行政管理方面与9个地级市并列。平潭县行政区划仍隶属福州市，实际由福建省平潭综合实验区管辖。
2.福建省的金门、马祖地区，具体包括金门群岛（金门县）、马祖列岛（连江县马祖乡）、乌丘屿（莆田市秀屿区湄洲镇乌丘村）等区域，实际由台湾当局管辖，并分别于金门岛设立“福建省政府”，其行政区划分别为：金门县、“连江县”（限马祖地区）、“乌丘乡（乌丘村）”（由金门县代管），一般通称为“金马地区”。
图1 福建省行政区划图
分下辖各市情况来看，福建省各地级市的财政自给率水平差异较大。最高的为莆田市，2019年财政自给率为73.09%，高于省内其他地级市，稳居全省第一；其次是泉州市、福州市和厦门市，均超过50%；排在最后三位的分别是宁德市、三明市和南平市，其中，南平市财政自给率水平最低，还不足30%，仅为28.76%，财政自给率水平最高的莆田和最低的南平，相差2.54倍(见图2)。
图2 2019年福建省9个市财政自给率
分下辖各县区情况来看，财政自给率水平较高的县区主要位于泉州、莆田和厦门，其中，泉州市的晋江市（99.37%）、莆田市的城厢区（89.42%）、莆田市的荔城区（85.52%）、泉州市的丰泽区（85.07%）和泉州市的石狮市（84.93%）排在前五；排在最后五位的分别是宁德市的寿宁县（14.85%）、三明市的泰宁县（15.85%）、南平市的松溪县（17.50%）、漳州市的平和县（17.81%）以及三明市的建宁县（18.71%）。其中，晋江市的财政自给率是寿宁县的6.69倍（见图3）。
图3 福建省84个县区财政自给率
接下来将具体分析比较福建省9个市下辖各县区的财政自给率，我们将按照各市财政自给率的大小，依次向大家介绍县区层面的财政自给率情况，这将有助于我们全面了解福建省的财政自给率情况。
一、莆田市
莆田市，福建省辖地级市，位居闽中，境内地势西北高、东南低，横剖面呈马鞍状，地处北回归线北侧边缘，东濒海洋，属典型的亚热带海洋性季风气候；莆田市基础设施完善，湄洲湾、兴化湾、平海湾“三湾环绕”，湄洲湾为深水良港，可建万吨级以上泊位150多个；福厦铁路、向莆铁路贯穿全境，湄洲湾港口铁路支线投入使用；福厦高速、沈海复线、莆永高速、湄渝高速形成“两纵两横”格局。同时，莆田被列为第一批国家新型城镇化综合试点地区，及消费品工业“三品”战略示范城市。
莆田市现辖一县四区两个管委会（仙游县、荔城区、城厢区、涵江区、秀屿区、湄洲岛管委会、湄洲湾北岸管委会），全市各县区平均财政自给率为71.89%。城厢区以89.42%的水平位居全市第一位，荔城区85.52%的水平位居全市第二位，涵江区以78.99%的水平位居全市第三，排名第四位的是秀屿区。厦门市内财政自给率水平最低的是翔安区（40.23%）。其中，城厢区是翔安区的2.22倍。
图4 莆田市2019年各县区财政自给率情况
二、泉州市
泉州市，别称鲤城，是福建省地级市，闽南民系城市之一 ，福建省人民政府批复确定的海峡西岸经济区中心城市之一、现代化工贸港口城市。泉州是国家历史文化名城，历史悠久，经济开发早在周秦时期就已开始。泉州是联合国唯一认定的海上丝绸之路起点，列入国家“一带一路”战略的21世纪海上丝绸之路先行区。泉州是首批国家历史文化名城、首届东亚文化之都、全国文明城市 、国家卫生城市。
全市共辖4个市辖区、3个县级市、5个县，全市各县区平均财政自给率为65.26%。晋江市以99.37%的水平位居全市第一位，丰泽区以85.07%的水平位居全市第二位，石狮市以84.93%的水平位居全市第三位；三明市内财政自给率水平最低的是建宁县（18.71%）。其中，晋江市是建宁县的5.31倍（见图5）。
图5 泉州市2019年各县区财政自给率情况
三、福州市
福州市，简称“榕”，别称榕城，是福建省省会，国务院批复确定的海峡西岸经济区中心城市之一、滨江滨海生态园林城市。福州市最早在秦汉时期名为“冶”，而后因为境内一座福山而更名“福州”。建城于公元前202年，历史上曾长期作为福建的政治中心。福州马尾是中国近代海军的摇篮、中国船政文化的发祥地。2021年，《福建省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》鼓励福州创建国家中心城市，推进福州新区加快建设两岸交流合作重要承载区、改革创新示范区、生态文明先行区、扩大对外开放重要门户、东南沿海重要现代产业基地。
全市现辖6个市辖区、1个县级市、6个县。全市各县区平均财政自给率为62.08%。台江区以80.64%的水平位居全市第一位，鼓楼区以79.25%的水平位居全市第二位，晋安区以76.93%的水平位居全市第三，排名四、五位的分别是长乐区和福清市。福州市内财政自给率水平最低的是罗源县（34.85%）。其中，台江区是罗源县的2.31倍（见图6）。

图6 福州市2019年各县区财政自给率情况
四、厦门市
厦门市，是福建省辖地级市、副省级市、计划单列市，国务院批复确定的中国经济特区，东南沿海重要的中心城市、港口及风景旅游城市。厦门是国家综合配套改革试验区、国家物流枢纽、东南国际航运中心、自由贸易试验区、国家海洋经济发展示范区、两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、两岸区域性金融服务中心和两岸贸易中心。
厦门市全市下辖6个区，全市各县区平均财政自给率为54.68%。湖里区以89.80%的水平位居全市第一位，思明区以58.41%的水平位居全市第二位，集美区以55.73%的水平位居全市第三，排名第四位的是海沧区。厦门市内财政自给率水平最低的是同安区（39.72%）。其中，湖里区是同安区的2.13倍（见图7）。

图7 厦门市2019年各县区财政自给率情况
五、漳州市
漳州市，是闽南民系城市之一，位于福建省最南部。秦始皇二十五年（前222年），“秦已并天下”后，把闽越故地划为闽中郡，今漳州境时属闽中郡，为正式纳入中央版图之始。漳州市辖区内有324、319二条国道、厦漳、漳诏、漳龙三条高速公路及鹰厦铁路和厦深、龙厦二条高速铁路穿境而过，漳州港可直通东南亚国家，形成铁路、公路、水路立体交通网络。漳州境内有东山岛、漳州滨海火山公园、南靖土楼、云洞岩等景点。
全市下辖2个区、1个县级市、8个县，全市各县区平均财政自给率为42.78%。龙文区以75.13%的水平位居全市第一位，芗城区以62.02%的水平位居全市第二位，龙海市以56.96%的水平位居全市第三；漳州市内财政自给率水平最低的是平和县（17.81%）。其中，龙文区是平和县的4.22倍（见图8）。

图8 漳州市2019年各县区财政自给率情况
六、龙岩市
龙岩市，1997年5月撤地设市，位于福建省西部，地处闽粤赣三省交界，通称闽西。龙岩是全国著名革命老区、原中央苏区核心区，是红军的故乡、红军长征的重要出发地之一。享有“二十年红旗不倒”赞誉，同时也是福建省重要矿区、林区，是海西品牌最多的旅游区。
全市现辖2个市辖区、4个县，代管1个县级市，全市各县区平均财政自给率为36.83%。上杭县以54.33%的水平位居全市第一位，新罗区以53.15%的水平位居全市第二位，永定区以37.29%的水平位居全市第三位；龙岩市内财政自给率水平最低的是连城县（22.04%）。其中，上杭县是连城县的2.47倍（见图9）。

图9 龙岩市2019年各县区财政自给率情况
七、宁德市
宁德市，隶属于福建省，别称闽东，中国大黄鱼之乡，国家园林城市。位于福建省东北翼沿海、福建闽东地区，东临东海，与台湾隔海相望，西邻南平，南接省会福州市，北接浙江，是福建离“长三角”和日本、韩国最近的城市。宁德也是中国东南沿海休闲度假和生态旅游的胜地，境内共有1个世界地质公园、2个5A级景区、3个国家级风景名胜区和7个省级风景名胜区。滨海有嵛山、台山列岛、大京、西洋岛、三都澳等海岸景区；内陆拥有国家级森林公园2个，省级森林公园4个，国家级湿地公园1个，省级自然保护区2个，市级自然保护区9个。
宁德市下辖蕉城区、福安市、福鼎市、古田县、霞浦县、周宁县、寿宁县、屏南县、柘荣县，全市各县区平均财政自给率为31.74%。福安市以56.78%的水平位居全市第一位，蕉城区以56.53%的水平位居全市第二位，福鼎市以45.93%的水平位居全市第三，排名第四位的是霞浦县。宁德市内财政自给率水平最低的是寿宁县（14.85%）。其中，福安市是寿宁县的3.82倍（见图10）。

图10 宁德市2019年各县区财政自给率情况
八、三明市
三明市位于福建省中部连接西北隅，拥有海峡两岸（三明）现代林业合作实验区，是全国集体林业综合改革试验示范区，享有福建“绿色宝库”的美誉，是全国四个活立木蓄积量超过1亿立方米的设区市之一。截至2015年6月，已发现金属和非金属矿种79个，已探明储量的矿种49种，已开发利用的43种。全市拥有泰宁世界自然遗产地、世界地质公园2个世界级品牌和国家级、省级旅游品牌各50多个，数量和等级名列全省前茅。
全市下辖2个区、1个县级市、9个县，全市各县区平均财政自给率为33.61%。梅列区以68.38%的水平位居全市第一位，永安区以56.08%的水平位居全市第二位，三元区以40.80%的水平位居全市第三，排名四、五位的分别是沙县和将乐县。莆田市内财政自给率水平最低的是泰宁县（15.85%）。其中，梅列区是泰宁县的4.31倍（见图11）。

图11 三明市2019年各县区财政自给率情况
九、南平市
南平，福建省地级市，地处福建省北部，武夷山脉北段东南侧，位于闽、浙、赣三省交界处，俗称“闽北”，东北与浙江省江山、龙泉、庆元等县(市)相邻，西北与江西省的资溪、铅山、广丰等县接壤，东南与本省宁德市的古田、屏南县交界，西南与本省三明市的泰宁、将乐、沙县、尤溪等县毗邻。南平市境内山峰耸峙，低山广布，河谷与山间小盆地错落其间，具有中国南方典型的“八山一水一分田”特征，形成以丘陵、山地为主的地貌。南平市拥有一级至三级旅游资源实体180多处，武夷山是全国仅有的4个“世界自然与文化遗产地”之一。
南平市辖2个市辖区、5个县、代管3个县级市，全市各县区平均财政自给率为28.76%。建阳区以45.41%的水平位居全市第一位，邵武市以44.23%的水平位居全市第二位，武夷山市以32.55%的水平位居全市第三位；三明市内财政自给率水平最低的是松溪县（17.50%）。其中，晋江市是建宁县的2.59倍（见图12）。

图12 南平市2019年各县区财政自给率情况
总的来说，2019年福建省84个县区间财政自给率的差距较为明显。其中，有7个地区的财政自给率水平在80%以上，26个地区的财政自给率水平在50%以上，但也有7个地区的财政自给率还不到20%，最低的寿宁县仅为14.85%。
根据《中共福建省委关于制定福建省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和“十四五”国国家财政工作的相关要求，《福建财政“十四五”规划》明确了“十四五”时期福建财政改革发展的指导思想、基本原则、目标任务、发展思路和重要举措，为今后五年福建财政改革发展提供了重要遵循（动词）。其明确了深化财税体制改革、加快建立现代财税体制，强化财政管理与监督、提升财政治理效能，支持推动高质量发展、促进经济发展质量提升，助力畅通“双循环”、积极服务新发展格局，推动改善人民生活品质、促进民生社会事业发展等任务。
  
数据资料来源：
1.福建省统计局.
2.《2020福建统计年鉴》.
3.【福建财政】公众号文章《带您浏览福建财政“十四五”规划》.

作者：王怡婷、张旭
指导老师：李永海
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