内蒙古十年：经济财政发展回顾与展望

李威03 · 2021-12-27 10:58:26

内蒙古十年：经济财政发展回顾与展望
（第四十四期）
内蒙古自治区，位于中华人民共和国北部边疆，首府呼和浩特，横跨东北、华北、西北地区，接邻八个省区，是中国邻省最多的省级行政区之一，北与蒙古国和俄罗斯联邦接壤，是中国五个少数民族自治区之一。
2021年1月19日上午，内蒙古自治区政府新闻办召开新闻发布会，就2020年全区经济运行基本情况进行发布。根据地区生产总值统一核算结果，全区地区生产总值为17360亿元，按可比价格计算，比上年增长0.2%。其中，第一产业增加值为2025亿元，比上年增长1.7%；第二产业增加值为6868亿元，比上年增长1.0%；第三产业增加值为8467亿元，比上年下降0.9%。2020年,全区地方一般公共预算收入完成2051.3亿元，比上年下降0.4%，其中，税收收入1457.8亿元，减少81.9亿元，下降5.3%；非税收入593.5亿元，增加73.5亿元，增长14.1%。全区一般公共预算支出5268.2亿元，比上年增加167.3亿元，增长3.3%，增幅高于年初预期0.3个百分点。总的来看，2020年经济运行持续稳定恢复，统筹疫情防控和经济社会发展成效明显。
通过分析内蒙古自治区2010-2020年即“十二五”和“十三五”期间的经济财政数据，可以更加清晰的刻画内蒙古这十年间的经济财政发展变化历程，有助于了解内蒙古经济财政过去十年间的发展趋势与内在特征，更有助于内蒙古自治区在未来“十四五”期间实现经济高质量发展。
一、内蒙古十年经济发展
2010-2016年，内蒙古GDP逐年增长，从2010年的11672亿元增长2016年的18128.1亿元，六年间增长了6456.1亿元，增长了0.55倍,2017年下降至16096.2亿元以后，2017-2020年又逐年增长，从2017年的16096.2亿元增长到2020年的17360.0亿元，增长到了1263.8亿元,增长了0.79倍。GDP增长率在十年间波动较大，2012年之前都维持在10%及以上，2012年之后下降到10%以内，其中，2017年增长率仅为-11.2%，十年间平均增速为5.8%（见图1）。

图1：内蒙古2010-2020年GDP及增长率
从与全国GDP的增长率对比来看，内蒙古GDP增长率在绝大多数年份低于全国GDP增长率，仅在2010-2012、2019年高于全国GDP增长率，但内蒙古GDP增长率的波动幅度较大，增速不够平稳（见图2）。

图2：内蒙古与全国2010-2020年GDP增长率
从占全国GDP的比重来看，内蒙古GDP占全国GDP的比重从2010年的2.83%下降到2020年的1.71%；除2011、2012年占比略有上升之外，均持续下降，2012年达到十年内占比最高的2.95%，十年间平均占比为2.41%（见图3）。内蒙古在“十四五”期间要以新发展理念为引领，积极融入新发展格局，争取实现稳步增长。

图3：内蒙古GDP占全国的比重
二、内蒙古十年财政收入发展
（一）内蒙古财政收入规模
内蒙古2010-2016年地方财政收入持续增长，从2010年的1069.98亿元增长到2016年的2016.43亿元，增长了946.45亿元，增长了0.88倍，2017年降低至1703.21亿元后，又持续增长至2019年的2059.69亿元，2020年受疫情影响有所降低，为2051.3亿元。十年间内蒙古财政收入平均增速为8.9%，但波动较大，在2010-2015年的“十二五”期间，增速保持在6%以上，2011年达到了26.8%；但在2016-2020年的“十三五”期间，增速有大幅度起伏，2017年和2020年分别出现了负增长，分别为-15.5%和-0.4%（见图4），这也反映出内蒙古财政收入的增长还不够稳定。

图4：内蒙古2010-2020年财政收入及增长率
（二）内蒙古税收收入和非税收入规模
内蒙古2010-2016年税收收入不断增长，从2010年的752.81亿元增长到了2016年的1335.88亿元，增长了583.07亿元，增长了0.77倍，2017年下降至1286.91亿元后，又连续增长至2019年，2020年受疫情影响下降到1457.8亿元。十年间内蒙古税收收入平均增速为9.4%，但波动较大，在2010-2015年,增速均保持在5%以上，2011年达到了30.9%；但在2016-2020年的“十三五”期间，增速有大幅度起伏，2017年和2020年分别出现了负增长，分别为-3.7%和-5.3%,反映出内蒙古税收收入的稳定性还有待进一步提升。
内蒙古2010-2016年非税收入也呈现不断增长趋势，从2010年的317.2亿元增长到了2016年的680.6亿元，期间增长了363.4亿元，增长了0.2倍，2017年降低至416.3亿元之后，2017-2020年又持续增长。十年间内蒙古非税收入平均增速为8.8%，但历年间的波动幅度较大，呈现出较大的不规律性，在2014年达到了17.2%，在2017年却出现了负增长，为-38.8%（见图5）。对比来看，内蒙古税收收入增速和非税收入增速的关联度不高，相关系数仅为0.44，而这也进一步增加了内蒙古财政收入增长的不确定性。

图5：内蒙古2010-2020年税收收入和非税收入及增长率
（三）内蒙古财政收入质量
税收收入在财政收入中的占比是财政收入质量的重要体现。通常情况下，税收收入占比越高，意味着财政收入质量越好，因为与非税收入比较，税收的法定性、规范性更强；同时，经济增长会在税收上得到更多的体现，也是地区营商环境优劣的重要体现。十年间，内蒙古财政收入质量平均为71.3%，而同期全国财政收入质量平均为84.6%，内蒙古低于全国13.3个百分点。内蒙古财政收入质量在“十二五”期间有所回落，从2010年的70.4%下降到2015年的67.2%，下降了3.2个百分点，但在“十三五”期间却有所上升，除2016年达到66.2%外，其余年份均在70%以上，2017年达到75.6%为近十年以来的最高点（见图6）。

图6：内蒙古和全国2010-2020年财政收入质量
（四）内蒙古财政税收负担水平
从内蒙古2010-2020年的财政税收负担水平来看，总体保持着相对平稳的状态。十年间内蒙古财政负担（财政收入占GDP的比重）平均为10.6%，处于中等水平。在“十二五”期间，从2010年的9.2%上升至2015年的11.0%，而在“十三五”期间，除2017年下降至10.6%以外，均保持在11%以上。十年间内蒙古税收负担（税收收入占GDP的比重）平均为7.6%，在“十二五”期间，从2010年的6.4%上升至2015年的7.4%，在“十三五”期间仍然持续上升，2019年达到8.9%，为十年来最高点。十年间内蒙古非税负担（非税收入占GDP的比重）平均为3.1%，在“十二五”期间，从2010年的2.7%上升至2015年的3.6%，而在“十三五”期间，除2017年下降至2.6%以外，均持续上升（见图7）。

图7：内蒙古2010-2020年财政税收负担水平
总体而言，内蒙古财政税收负担在全国保持在中等偏下水平。相比其他地区2010-2020年财政负担的平均数据，全国31个省市自治区2010-2020年平均财政负担为11.0%，其中，相对较高的是上海19.5%、北京18.2%、海南15.0%，其他省份均在14%以内，相对较低的是湖北8.2%、湖南7.9%、河南7.3%、甘肃为8.8%，按照财政负担率从高到低内蒙古在全国排第15位。相比其他地区2010-2020年税收负担的平均数据，全国31个省市自治区2010-2019年平均税收负担为8.3%，其中，相对较高的是上海17.7%，北京16.8%，海南12.6%，其他省份均在10%以内，相对较低的是湖南5.1%、河南5.2%、广西5.8%，河北6.4%，按照税收负担率从高到低内蒙古在全国排第17位。
三、内蒙古十年财政支出发展
（一）内蒙古财政支出规模
内蒙古2010-2020年财政支出持续增长，从2010年的2273.5亿元增长到了2020年的5268.2亿元，十年间增长了2994.3亿元，增长了1.32倍。十年间内蒙古财政支出平均增速为9.9%，但波动较大，在2010-2015年的“十二五”期间，增速波动较大，2011年达到了31.5%，之后2014年又迅速降低至5.2%，2015年又上升至9.6%；在2016-2020年的“十三五”期间，增速明显回落，均在7%以内，2017年达到十年来最低增长0.4%（见图8）。

图8：内蒙古2010-2020年财政支出及增长率
通过对比分析，对比十年间内蒙古财政收入和财政支出的增速，大多数年份财政支出增长率高于财政收入增长率。对比来看，十年间内蒙古财政支出增速和财政收入增速的关联度较高，二者的相关系数达到了0.8（见图9）。

图9：内蒙古2010-2020年财政支出与财政收入增长率
（二）内蒙古财政自给率
财政自给率是指地方财政一般预算收入与地方财政一般预算支出的比值，也是判断一个地区发展健康与否的重要指标。内蒙古财政自给率十年间平均为43.5%，在全国31个省份中排在第18位，处于中等偏下水平。在2010-2015年，内蒙古财政自给率变化较为平稳，2010年为47.1%，之后略有下降，2014年又达到近十年来最高点47.5%；2016-2020年，波动较大，除2016和2019年之外，均在40%以内，2017年仅为37.6%，为十年来的最低点（见图10）。

图10：内蒙古2010-2020年财政自给率
相比其他地区2010-2020年财政自给率的平均数据，高于60%的8个省份分别是上海88.8%、北京84.0%、广东79.2%、江苏79.1%、浙江77.2%、天津74.6%、山东66.0%和福建64.7%，其他省份均不足60%，内蒙古48.2%在全国排第18位，处于中等偏下水平。因此，在“十四五”期间，内蒙古还需继续努力提升。
四、总结与展望
本文分别从内蒙古十年经济发展、财政收入发展和财政支出发展三大视角，分析了内蒙古自治区2010-2020年的经济财政发展情况。十年来，内蒙古的GDP总量规模排在全国靠后位置，占全国GDP的比重平均仅在2.4%左右；内蒙古的财政收入在十年间增长了0.9倍，平均增速为8.9%，税收收入在十年间增长了0.9倍，平均增速为9.4%；非税收入增长了0.9倍，平均增速为8.8%。内蒙古的财政支出在十年间增长了1.3倍，平均增速为9.9%。另外，内蒙古财政自给率位于全国中下水平，但财政负担率略高，在全国排名中等，这反映了内蒙古财政收支不平衡，未来还应着力提高财政收支的稳定性。
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是内蒙古自治区在高质量发展路上砥砺前行、积厚成势的关键五年，是推动新时代内蒙古全面振兴、全方位振兴实现突破、开辟新局的关键五年。内蒙古自治区坚持贯彻新发展理念，坚持高质量发展。在经济方面，加快构建金融有效服务生态优先绿色发展的体制机制，形成具有高度适应性、竞争力和普惠性的区域现代金融服务体系；在生态方面，强化黄河流域环境污染系统治理，构建多元化能源供应方式，加快稀土资源综合开发利用；在交通领域，统筹布局综合交通枢纽，以综合交通枢纽城市和重要口岸为依托，以场站枢纽和骨干集疏运通道为支撑，打造“城市-场站-集疏运通道”综合交通枢纽体系；在民生方面，健全多层次社会保障体系，进一步规范企业职工基本养老保险自治区统筹，做好基本养老保险全国统筹的对接工作，落实渐进式延迟法定退休年龄，发展多层次、多支柱养老保险体系。
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，任务艰巨、责任重大、使命光荣。全区各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，守望相助、团结奋斗，在新时代新征程书写好内蒙古发展新篇章，为建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦而奋斗！

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