县域财政：江西省100个县区财政自给率分析！

李威03

江西省100个县区财政自给率——基于2019年的数据分析
（第629期）
江西省，简称“赣”，位于长三角、珠三角和闽三角地区的腹地，东邻浙江、福建；南连广东；西靠湖南；北毗湖北、安徽而共接长江。截至2020年6月，江西下辖11个地级市、27个市辖区、12个县级市、61个县，合计100个县级区划（见表1）。全省辖164个街道、827个镇、569个乡、8个民族乡，合计1568个乡级区划。根据第七次全国人口普查数据显示，江西省常住人口45188635人。

图1 江西省行政区划
表1 江西省下辖行政区名单

地级行政区	县级行政区
11个地级市	100个（27个市辖区、12个县级市、61个县）
南昌市	东湖区、西湖区、青云谱区、湾里区、青山湖区、新建区、南昌县、安义县、进贤县
九江市	濂溪区、浔阳区、柴桑区、武宁县、修水县、永修县、德安县、都昌县、湖口县、彭泽县、庐山市、瑞昌市、共青城市
赣州市	章贡区、南康区、赣县区、信丰县、大余县、上犹县、崇义县、安远县、龙南市、定南县、全南县、宁都县、于都县、兴国县、会昌县、寻乌县、石城县、瑞金市、
宜春市	袁州区、奉新县、万载县、上高县、宜丰县、靖安县、铜鼓县、丰城市、樟树市、高安市
上饶市	信州区、广丰区、广信区、玉山县、铅山县、横峰县、弋阳县、余干县、鄱阳县、万年县、婺源县、德兴市
吉安市	吉州区、青原区、吉安县、吉水县、峡江县、新干县、永丰县、泰和县、遂川县、万安县、安福县、永新县、井冈山市
抚州市	临川区、东乡区、南城县、黎川县、 南丰县、崇仁县、乐安县、 宜黄县、金溪县、资溪县、广昌县
萍乡市	安源区、湘东区、莲花县、上栗县、芦溪县
景德镇市	昌江区、珠山区、浮梁县、乐平市
鹰潭市	月湖区、余江区、贵溪市
新余市	渝水区、分宜县

在前面几期的公众号中，我针对江西省各县域2019年财政收支规模以及经济发展进行了简要分析，总的来看，县域间财政收支严重不平衡，县域经济发展水平整体不高。较高水平和高水平发展的县域小幅增加,且主要分布在南昌市周围。
在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要时期，部分县域尤其是发展基础薄弱的脱贫县将面临着财政运行压力，财政收支不平衡、自给率低等问题，而财政自给率反映公共财政的缺口，所以分析县级财政自给率对推动县域经济良好发展具有重要意义。本文首先对江西省11个市州的财政自给率进行简要对比分析，然后将各县域的财政自给率划分为4个梯度，分别是大于50%、30%-50%、20%-30%以及20%以下，以此为基础讨论各梯度中的县域财政发展情况。
一、2019年江西省各市州财政自给率
从江西省2019年11个市州的财政自给率来看，各市州间差距较大。财政自给率位列第一梯队的是鹰潭市（58.42%）和新余市（51%），均高于5%，其中2019年鹰潭市财政收入62.83亿元，支出107.55亿元，近几年鹰潭市产业转型持续加快，专项试点示范建设取得新进展，在2019巴塞罗那全球智慧城市大会上荣获数字化转型奖和中国区产业数字化转型奖，是国内唯一夺取两项殊荣的城市，物联网产业集群列入第一批国家战略性新兴产业集群发展工程；新余市财政收入35.61亿元，支出69.84亿元。其次，财政自给率位列第二梯队的是南昌市（43.99%）、宜春市（41.24%）和九江市（40.62%），均高于40%。其余6个市州财政自给率均低于40%，最低的是抚州市，仅为23.28%，这也反映了江西省各市州的发展更多是依赖中央财政转移支付，自身发展动力不足。

图2：2019年江西省各市州财政自给率
二、第一梯度财政自给率（大于50%）
江西省100个县域中，2019年财政自给率超过50%的城市有18个，分属于不同市州，其中有6个县域属于九江市，2019年九江市发展质量稳步提高，工业技改投入增长49.3%，6个区县获得本省工业高质量发展先进；仅有4个县域属于南昌市，其省会经济发展引领作用较不明显；第一梯队中最高的是月湖区，财政自给率高达79.15%，其次是青云谱区（67.64%），最低的是德兴市，为50.62%。

图3 财政自给率超过50%的县域
三、第二梯度财政自给率（30%-50%）
   财政自给率在30%-50%之间的县域有38个，占总县域数量的比重为38%，是县域数量占比最高的区间。其中，景德镇市的乐平市财政自给率最高，为47.88%，其次是南昌市的东湖区，为47.42%。在这一梯度中，上饶市的婺源县财政自给率最低，为30.37%。38个县域中，来自吉安市的县域占有7个席位，分别是吉安县、青原区、新干县、吉州区、峡江县、安福县和永丰县，2019年吉安市质量效益显著提高，战略性新兴产业和高新技术产业增加值占规模工业比重比全省平均水平高出7个和13个百分点，新增高新技术企业133家。南昌市共辖9个县域，县域财政自给率均大于30%，第二梯队占有5个席位，分别是东湖区、南昌县、新建区、安义县和进贤县。

图4 财政自给率在30%-50%之间的县域
四、第三梯度财政自给率（20%-30%）
财政自给率在20%-30%之间的县域有32个，占总县域数量的比重为32%。其中，景德镇市的珠山区财政自给率最高，为29.5%，其次是抚州市的南城县(29.49%)，最低的是赣州市于都县，为20.07%。32个县域中，赣州市县域占有9个席位，分别是南康区、赣县区、信丰县、大余县、定南县、全南县、于都县、会昌县和瑞金市，2019年，赣州市特色产业快速发展，工业集聚壮大。建设“两城两谷两带”即新能源汽车科技城、现代家居城、中国稀金谷、青峰药谷、赣州电子信息产业带、赣州纺织服装产业带。

图5 财政自给率在20%-30%之间的县域
五、第四梯度财政自给率（小于20%）
财政自给率在10%-20%之间的县域有12个。其中，抚州市的资溪县财政自给率最高，为19.63%，其次是赣州市的上犹县（19.59%），财政自给率最低的是上饶市的鄱阳县，为13.71%。12个县域中，赣州市的县域占有6个席位，抚州市占有3个席位，上饶市2个，九江市1个。这些县域的财政汲取能力较弱，经济发展主要依靠财政转移支付。

图6 财政自给率在不足20%的县域
通过对比2019年江西省下辖100个县域财政收支以及财政自给率，可知随着江西省经济大力发展，财政收入得到稳步提升，但财政支出也逐年递增，预算缺口不断放大；100个县域中超过59%的县域财政自给率低于35%，这种财政自给率偏低以及县域间发展不平衡的情况，也反映出江西省地方政府对中央及上级转移支付较为依赖以及地方自主决策权的不足。
近年来江西省主动承接产业转移，并积极参与“一带一路”、长江经济带和长江中游城市群建设，经济总量在全国处于中游水平。江西省以铜、钨、稀土产业为代表的有色金属产业为全省工业经济发展提供了重要支撑，并加快推进传统产业优化升级；此外，服务业领域不断拓展，现代生产性服务业发展态势良好，已成为拉动经济增长的重要动力。根据区域发展规划，江西省“龙头”（赣北）包括南昌和九江两地，通过实施昌九一体化战略，全面推动江西赣江新区建设，引领带动全省经济发展升级。以沪昆高铁为界，搭建以上饶、景德镇、鹰潭三市构成的“右翼”（赣东）和以宜春、萍乡、新余三市构成的“左翼”（赣西），其中赣东依托区位优势，强化与长三角、海西经济区全方位合作对接，打造中部地区重要的产业转移承接示范区；赣西依托特色产业基础优势，创建产业转型升级示范区。
数据来源：《2020江西统计年鉴》
参考文献：
1.《江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。
2.2020年江西省政府工作报告。
相关系列：
1.县域财政：江西省100个县区财政收入分析！

2.县域财政：江西省100个县区财政支出分析！

作者：蔡璇，新疆伊犁人，兰州财经大学财税与公共管理学院2020级税务专业硕士研究生，研究方向为财税理论与实践，参与课题1项；现通过税务师3科，注册会计师2科；在2020年第三届全国本科院校税收风险管控案例大赛中获得二等奖，在2021年第七届中国国际“互联网+”创新创业大赛中获得省级银奖，在2021年第十三届“挑战杯”甘肃省大学生课外学术科技作品竞赛中获得二等奖。
指导教师：李永海
今天正值蔡璇同学的生日，兰财税海研语团队全体成员祝她生日快乐，在未来的日子里学业有成，不断进步！