县域财政：浙江省90个县区财政自给率分析！

李威03

浙江省90个县区财政自给率——基于2019年的数据分析
（第627期）
浙江省地处中国东南沿海长江三角洲南翼，东临东海，南接福建，西与安徽、江西相连，北与上海、江苏接壤。境内最大的河流钱塘江，因江流曲折，称之江、折江，又称浙江，省以江名，简称“浙”，其是中国面积最小的省份之一。 浙江省下辖杭州、宁波、温州、绍兴、湖州、嘉兴、金华、衢州、舟山、台州、丽水11个城市，其中杭州、宁波（计划单列市）为副省级城市；下设90个县级行政区，包括37个市辖区、20个县级市和33个县（含1个自治县）。具体如图1、表1所示：

图1 浙江省行政区划图
表1 浙江省下辖行政区名单

地级行政区	县级行政区
11个地级市	37个市辖区、20个县级市和33个县（含1个自治县）
杭州市	上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区、余杭区、萧山区、富阳区、建德市、临安市、桐庐县、淳安县
宁波市	海曙区、江北区、北仑区、镇海区、鄞州区、余姚市、慈溪市、奉化市、象山县、宁海县
温州市	鹿城区、龙湾区、瓯海区、洞头区、瑞安市、乐清市、永嘉县、平阳县、苍南县、文成县、泰顺县、龙港市
绍兴市	越城区、柯桥区、上虞区、诸暨市、嵊州市、新昌县
湖州市	吴兴区、南浔区、德清县、长兴县、安吉县
嘉兴市	南湖区、秀洲区、海宁市、平湖市、桐乡市、嘉善县、海盐县
金华市	婺城区、金东区、兰溪市、东阳市、永康市、义乌市、武义县、浦江县、磐安县
衢州市	柯城区、衢江区、江山市、常山县、开化县、龙游县
台州市	椒江区、黄岩区、路桥区、临海市、温岭市、玉环县、三门县、天台县、仙居县
丽水市	莲都区、龙泉市、青田县、缙云县、遂昌县、松阳县、云和县、庆元县、景宁畲族自治县
舟山市	定海区、普陀区、岱山县、嵊泗县

在前几期公众号中，我们针对2019年浙江省县域财政收支规模进行了简要分析。总的来看，浙江省县域间财政收支严重不平衡，财政收支矛盾较大。
2019年浙江省财政总收入12268亿元，比上年增长4.8%；一般公共预算收入7048亿元，增长6.8%。其中，税收收入5898亿元，增长5.6%，占一般公共预算收入的83.7%。公共预算收入与经济增长基本同步，减税降费政策成效得到较好体现。一般公共预算支出10053亿元，增长16.5%。财政自给率为70.1%。
本文首先对浙江省11个市的财政自给率进行简要对比分析，然后将各县域的财政自给率划分为5个梯度，分别是大于100%、70%-100%、50%-70%、30%-50%以及10%-30%，以此为基础讨论各梯度的县域财政发展情况。
一、2019年浙江省各市财政自给率
从2019年浙江省11个市的财政自给率来看，各市之间存在明显差距。财政自给率最高的是杭州市，2019年杭州市的一般公共预算收入为1880.0亿元，一般公共预算支出为1779.6亿元，财政自给率为105.6%。财政自给率位列第二与第三的是绍兴市（89.5%）和宁波市（83.1%）；财政自给率最低的是衢州市（39.6%），其次是丽水市（42.6%），都低于50%。其中，杭州市的财政自给率是衢州市的2.7倍。

图2 2019年浙江省各市财政自给率
二、第一梯度财政自给率（大于100%）
在浙江省90个县域中，2019年财政自给率超过100%的县域有14个，占总县域数量的比重为15.6%。其中，财政自给率排在前三位的地区都属于杭州市，下城区的财政自给率高达217.3%，位列全市第一、全省第一；上城区的财政自给率排在第二位，为204.2%；拱墅区以178.8%位居第三；财政自给率最低的是宁波市的北仓区（103.2%）。不难发现，财政自给率超过100%的地区大多属于杭州、宁波这些经济发展较好的市，这同时也反映出财政自给率的高低与地区经济发展息息相关。经济发展水平越高，财政也相对自给自足。

图3 财政自给率超过100%的县域
三、第二梯度财政自给率（70%-100%）
财政自给率在70%-100%之间的县域有24个，占浙江省总县域数量的比重为26.7%。其中，台州市椒江区的财政自给率最高，为98.2%，其次是杭州市萧山区，为97.2%，排在第三位的湖州市吴兴区为96.0%。在这一梯度中，东阳市的财政自给率最低，为70.6%，其次是临安市（71.4%）。椒江区的财政自给率是东阳市的1.4倍。宁波市宁海县和金华市金东区的财政自给率相同，都为72.7%。
图4 财政自给率在70%-100%间的县域
四、第三梯度财政自给率（50%-70%）
财政自给率在50%-70%之间的县域有19个，占总县域数量的比重为21.1%。其中，嘉兴市嘉善县财政自给率最高，为69.5%，其次是永康市(68.7%)，排在第三位的是绍兴市新昌县，为67.8%；财政自给率最低的是温州市鹿城区，为50.4%，其次是金华市武义县（55.2%）。嘉善县的财政自给率是鹿城区的1.4倍。总体来说，这一梯度各县域的财政自给率差距较小。
图5 财政自给率在50%-70%间的县域
五、第四梯度财政自给率（30%-50%）
财政自给率在30%-50%之间的县域有17个，占总县域数量的比重为18.9%。其中，衢州市衢江区和兰溪市的财政自给率相同，都为48.7%，并列第一。金华市浦江县以48.3%位居第二，温州市平阳县排在第三位，为41.8%；财政自给率排在后三位的分别是丽水市青田县（31.7%）、杭州市淳安县（30.6%）及江山市（30.3%）。衢江区的财政自给率是江山市的1.6倍。
图6 财政自给率在30%-50%间的县域
六、第五梯度财政自给率（10%-30%）
财政自给率在10%-30%之间的县域有15个，占浙江省总县域数量的比重为16.7%。其中，衢州市龙游县的财政自给率最高，为27.8%，其次是金华市磐安县，为27.0%，排在第三位的是丽水市缙云县，为26.4%。衢州市常山县和丽水市云和县的财政自给率同为21.2%；财政自给率最低的是丽水市庆元县和景宁自治县，同为14.7%，其次是衢州市开化县（15.1%）。龙游县的财政自给率是景宁自治县的1.9倍。
图7 财政自给率在10%-30%间的县域
财政自给率是指地方财政一般公共预算收入与地方财政一般公共预算支出的比值，也是判断一个地区发展健康与否的重要指标。总的来说，2019年浙江省90个县域间财政自给率水平存在差距。其中，仅有2个地区的财政自给率超过200%、有4个地区超过150%，另有14个地区财政自给率超过100%，但还有7个地区的财政自给率还不足20%，最低的景宁自治县仅为14.7%；与此同时，各市经济财政格局分化明显，地区间差距依然较大，发展不平衡和不充分的问题依然突出。总体来看，浙江省应继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”主题主线，着力谋划推进浙江高质量发展建设共同富裕示范区，顺应新发展阶段、新发展理念、新发展格局对投资的新要求，紧盯固定资产投资增速与经济增速基本同步、投资结构不断优化总目标，推进新一轮扩大有效投资行动，树牢抓大发展就要抓大项目理念，充分发挥重大项目的导向性作用，聚焦科技创新、现代产业、交通设施、生态环保、社会民生五大领域，谋划推进一批战略性、引领性、全局性的重大建设项目，为争创社会主义现代化先行省提供坚实支撑。
数据、资料来源：
1.浙江省统计局网站
2.浙江省人民政府网站
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1.县域财政：浙江省90个县区财政收入分析！
2.县域财政：浙江省90个县区财政支出分析！
作者：潘亚琴、董鹏梅
指导老师：李永海