县域财政：湖北省77个县区财政自给率分析！

李威03

湖北省77个县区财政自给率——基于2019年的数据分析
（第625期）
湖北省位于中华人民共和国的中部，简称鄂。东邻安徽，南界江西、湖南，西连重庆，西北与陕西接壤，北与河南毗邻。东西长约740千米，南北宽约470千米。全省总面积18.59万平方千米。最东端是黄梅县，最西端是利川市，最南端是来凤县，最北端是郧西县。湖北是一个多民族省份，现有55个少数民族，据2020年第七次人口普查统计，各少数民族人口为277.11万人，占全省总人口的4.8%，主要有土家族、苗族、回族、侗族、满族、蒙古族、白族等世居民族，主要分布在鄂西南民族自治地方、武汉市、荆州市等地。截至2020年底，全省有13个地级行政区，即武汉市、黄石市、襄阳市、荆州市、宜昌市、十堰市、孝感市、荆门市、鄂州市、黄冈市、咸宁市、随州市和恩施土家族苗族自治州；103个县级行政区，即39个市辖区、25个县级市、36个县、2个自治县、1个林区，其中，仙桃市、潜江市、天门市和神农架林区由省直管（如表1）。

图1：湖北省行政区划图
表1：湖北省下辖行政区名单

地级行政区	县级行政区
武汉市（13区）	江岸区、江汉区、硚口区、汉阳区、武昌区、青山区、洪山区、蔡甸区、江夏区、黄陂区、新洲区、东西湖区、汉南区
黄石市（4区1县1市）	黄石港区、西塞山区、下陆区、铁山区
	阳新县
	大冶市
襄阳市（3区3县3市）	襄城区、樊城区、襄州区
	南漳县、保康县、谷城县
	枣阳市、宜城市、老河口市
荆州市（2区3县3市）	荆州区、沙市区
	公安县、监利县、江陵县
	松滋市、石首市、洪湖市
宜昌市（5区5县3市）	夷陵区、伍家岗区、西陵区、猇亭区、点军区
	远安县、兴山县、秭归县、长阳县、五峰县
	宜都市、枝江市、当阳市
十堰市（3区4县1市）	茅箭区、张湾区、郧阳区
	房县、竹山县、竹溪县、郧西县
	丹江口市
孝感市（1区3县3市）	孝南区
	云梦县、孝昌县、大悟县
	应城市、安陆市 、汉川市
荆门市（2区1县2市）	东宝区、掇刀区
	沙洋县
	钟祥市、京山市
鄂州市（3区）	鄂城区、华容区、梁子湖区
黄冈市（1区7县2市）	黄州区
	团风县、红安县、罗田县、英山县、浠水县、蕲春县、黄梅县
	麻城市、武穴市
咸宁市（1区4县1市）	咸安区
	嘉鱼县、崇阳县、通山县、通城县
	赤壁市
随州市（1区1县1市）	曾都区
	随县
	广水市
恩施州（6县2市）	建始县、巴东县、宣恩县、来凤县、咸丰县、鹤峰县
	恩施市、利川市
直辖市（区）	仙桃市、潜江市、天门市、神农架林区

2019年湖北省各县市区的财政自给率差异较大。从2019年湖北省13个市州的财政自给率来看，排在前三位的分别是武汉市（69.88%）、鄂州市（48.06%）和黄石市（45.05%），但第一名武汉市的财政自给率远远大于第二名的鄂州市；排在后三位的分别是恩施自治州（18.08%）、黄冈市（26.41%）和荆州市（28.48%），财政自给率最高的武汉市比最低的恩施州高了51.80%（如图2）。
图2：2019年湖北省各市州财政自给率
从2019年湖北省77个县域的财政自给率来看，排在前五位的分别是十堰市的茅箭区（149.54%）；宜昌市的伍家岗区（125.47%）；十堰市的张家湾区（99.70%）、荆州市的沙市区（94.57%）和襄阳市的樊城区（79.91%）。从数据可以看出，77个县域的财政自给率中茅箭区和伍家岗区超过了100%，其中财政自给率前五位中十堰市占了两位。财政自给率排名后五位的分别是恩施土家族苗族自治州的巴东县（11.63%）、咸丰县（11.26%）、鹤峰县（11.08%）、宣恩县（10.66%）以及宜昌市的五峰县（10.32%），可见财政自给率最低的县域大多位于恩施土家族苗族自治州。其中，财政自给率最高的茅箭区与最低的五峰县之间相差了139.21%，茅箭区是五峰县的14.49倍（如图3）。
图3：2019年湖北省77个县区域财政自给率
接下来从各市州所辖县市区来进行具体分析。
一、襄阳市
襄阳市位于湖北省西北部，居汉水中游，秦岭大巴山余脉，北邻河南省南阳市，南与荆门市相邻，东接随州市，西连十堰市。行政区域总面积1.97万平方千米。襄阳市是湖北省辖市，下辖襄城、樊城、襄州3个区，南漳、保康、谷城 3个县，枣阳、宜城、老河口3个县级市。2019年襄阳市各县市区平均财政自给率为41.26%。财政自给率排在前三位的分别是樊城区（79.91%）、襄城区（67.52%）和襄州区（48.79%），这三个区均超过全市平均水平；财政自给率最低的是南漳县（21.67%），财政自给率最高的樊城区比最低的南漳县高了58.25%，是南漳县的3.69倍（如图4）。整体来看，襄阳市各县市区之间财政自给率差距较大。

图4：2019年襄阳市各县市区财政自给率
二、宜昌市
宜昌，位于长江中上游结合部、湖北省西南部，素有“三峡门户”“川鄂咽喉”之称。宜昌是三峡工程、葛洲坝水利枢纽工程所在地，被誉为“世界水电之都”。宜昌现辖5区3市5县，国土面积2.1万平方公里，常住人口413.79万人，2020年末全市户籍人口为389.90万人。2019年宜昌市各县市区平均财政自给率为44.36%。财政自给率最高的是伍家岗区（125.47%），也是全市唯一一个财政自给率超过100%的区，排在第二、三的分别是西陵区（76.50%）和猇亭区（53.39%），这三个区的财政自给率均超过全市平均水平，排在后两位的分别是长阳县（16.94%）和五峰县（10.32%），财政自给率最高的伍家岗区比最低的五峰县高了115.15%，是五峰县的12.16倍（如图5），可见宜昌市各县市区的财政自给率差距较大。

图5：2019年宜昌市各县市区财政自给率
三、荆门市
荆门得中独厚，为中国之中，是长江经济带重要节点城市。下辖1县（沙洋 县）2市（钟祥市和京山市）2区（东宝区和掇刀区）。2019年全市各县市区平均财政自给率为46.81%。全市财政自给率排在前两位的分别是掇刀区（74.77%）和东宝区（74.32%），且超过全市平均财政自给率；财政自给率最低的是沙洋县（22.48%），最高的掇刀区比最低的沙洋县高了52.30%（如图6）。

图6：2019年荆门市各县市区财政自给率
四、咸宁市
咸宁，为湖北省地级市，位于湖北省东南部，长江中游南岸，与湖南、江西接壤，素有“湖北南大门”之称。咸宁自然资源丰富，这里属典型的亚热带季风气候，冬冷夏凉，四季分明，光能充足，雨量充沛，是享誉全国的桂花之乡、楠竹之乡、苎麻之乡、茶叶之乡。解放以来，咸宁先后分属孝感、武汉、大冶专区，1965年设立咸宁地区，1998年底撤地设市，现辖4县（嘉鱼、崇阳、通山、通城）1市（赤壁市）1区（咸安区）。2019年全市各县市区平均财政自给率为33.17%。财政自给率最高的是咸安区（51.16%）、其次是赤壁市（44.30%）和嘉鱼县（37.27%），这三个县市区的财政自给率超过全市平均水平；财政自给率最低的是通山县（19.37%），咸安区是通山县的2.64倍（如图7）。

图7：2019年咸宁市各县市区财政自给率
五、孝感市
孝感市位于湖北省东北中部，地处桐柏山、大别山之南，长江以北，汉江以东，南与武汉市东西湖区及仙桃市毗邻，北与河南省信阳市交界，西接随州、荆门、天门等市县，东连黄冈市的红安县与武汉市的黄陂区，是全国十大优质稻米生产基地和名贵水产品生产基地。孝感市是湖北省的地级市之一，下辖孝南区和云梦、孝昌、大悟3县，代管应城、安陆 、汉川3个县级市。2019年孝感市各县市区平均财政自给率为31.59%，7个县市区中有四个（云梦县、应城市、汉川市和孝南市）超过了全市平均水平。财政自给率最高的是云梦县（36.95%），财政自给率最低的是孝昌县（22.70%），最高的云梦县比最低的孝昌区高了14.24%（如图8）。

图8：2019年孝感市各县市区财政自给率
六、十堰市
十堰市位于湖北省西北部，地处秦巴山区东部、汉江中上游地区，与河南西部、陕西南部、重庆东部等３省市边境交界。十堰市辖张湾区、茅箭区、郧阳区及丹江口市、郧西县、竹山县、竹溪县、房县，下设13个街道办事处、72个镇、34 个乡、1807个村委会、164个居委会。2019年十堰市各县市区平均财政自给率为49.02%，其中，财政自给率位居第一的是茅箭区（149.54%），也是全市唯一一个超过100%的区，其次是张湾区（99.70%），排在最后的是郧西县（16.16%），最高的茅箭区比最低的郧西县高了133.38%，茅箭区是郧西县的9.26倍（如图9）。

图9：2019年十堰市各县市区财政自给率
七、荆州市
荆州地处长江中游、湖北省中南部，位于沃野千里、美丽富饶的江汉平原腹地，素有“文化之邦、鱼米之乡”的美誉，是一座古老文化与现代文明交相辉映的滨江城市。全市国土面积1.41万平方公里，总人口523万，下辖荆州区、沙市区、江陵县、松滋市、公安县、石首市、监利市、洪湖市8个县市区。全市有13个街道办事处、102个乡镇、2619个村居委员会。2019年荆州市各县市区平均财政自给率为32.54%，其中有2个区（沙市区和荆州区）超过全市平均水平。财政自给率最高的是沙市区（94.57%），最低的是监利县（12.21%）。最高的沙市区比最低的监利县高了82.35%（如图10），可见荆州市各县市区财政自给率差异较大。

图10：2019年荆州市各县市区财政自给率
八、黄冈市
黄冈市位于湖北省东部、大别山南麓、长江中游北岸。北接河南，东连安徽,南与鄂州、黄石、九江隔江相望。下辖7县（团风县、红安县、罗田县、英山县、浠水县、蕲春县和黄梅县）、2市（麻城市和武穴市）、1区（黄州区）。2019年黄冈市各县市区平均财政自给率为24.65%。财政自给率最高的为红安县（36.08%），最低的是英山县（16.18%），红安县比英山县高19.91%，是英山县的2.23倍（如图11）。整体上，黄冈市的财政自给率较低，且各县市区之间差距较大。

图11：2019年黄冈市各县市区财政自给率
九、恩施土家族苗族自治州
恩施土家族苗族自治州（简称恩施州）位于湖北省西南部，东连荆楚，南接潇湘，西临渝黔，北靠神农架，国土面积2.4万平方公里，辖恩施、利川2市和建始、巴东、宣恩、来凤、咸丰、鹤峰6县。恩施州于1983年8月19日建州，是共和国最年轻的自治州，也是湖北省唯一的少数民族自治州。2019年全州各县市平均财政自给率为14.49%，恩施市（26.20%）为全州财政自给率最高的市，且远大于其他县市，其次为利川市（16.45%），其余各县均低于平均水平，其中财政自给率最低的为宣恩县（10.66%），比全州平均财政自给率低了3.83个百分点，恩施市财政自给率比宣恩县高15.55%，是宣恩县的2.46倍（如图12）。

图12：2019年恩施土家族苗族自治州各县市财政自给率
十、直辖市（区）
仙桃市位于湖北中部，江汉平原南部，汉江下游右岸，总面积2538平方千米，占全省总面积的1.35％；潜江市是湖北省直管市，位于湖北省中南部、江汉平原腹地，是连接湖北东西部的桥梁城市，素有“曹禺故里、江汉油城、水乡园林、龙虾之乡”的美誉；天门市位于湖北省中南部，江汉平原北部。版图总面积2622平方公里。东与汉川、应城接壤，北与京山、钟祥毗邻，南面和西面隔汉江与仙桃、潜江、荆门相望；神农架林区位于湖北省西部边陲，东与湖北省襄阳市保康县接壤，西与重庆市巫山县毗邻，南依兴山、巴东而濒长江三峡，北倚十堰市房县、竹山县。其中，仙桃市的财政自给率（37.31%）是直辖市（区）中最高的，其次是神农架林区（31.18%）和潜江市（31.02%），天门市（27.66%）的财政自给率最低。最高的仙桃市比最低的天门市高了9.65%（如图13）。

图13：2019年湖北省直辖市（区）财政自给率
整体来说，湖北省77个县级行政区财政自给率差异较大，仅有2个区财政自给率超过100%；80%-100%的仅有2个区；50%-80%之间的仅有7个区；有26个县市区的财政自给率在30%-50%之间；40个县市区财政自给率在30%以下。说明湖北省大部分县域财政收支差异较大，应促进区域协调发展。
数据来源：
1.《湖北省统计年鉴2020》和各市州统计年鉴
2.各市州人民政府网站
3.各市州统计局网站
注：由于武汉市、黄石市、鄂州市、随州市以及恩施州的来凤县2019年的财政支出未公布，本部分仅对其余77个县域财政自给率进行分析。

作者：刘宇翔，河南平顶山人，兰州财经大学财税与公共管理学院2020级税务专业硕士研究生，获得研究生新生奖学金，现通过税务师1门，主要研究方向为财政理论与政策。在《河南财政税务高等专科学校学报》发表学术论文1篇；参与导师主持的课题1项；在2021年第十三届“挑战杯”甘肃省大学生课外学术科技作品竞赛中获得三等奖、在2021年第七届中国国际“互联网+”创新创业大赛中获得省级铜奖。
指导教师：李永海
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