新疆十年：经济财政发展回顾与展望

李威03

新疆十年：经济财政发展回顾与展望
（第四十三期）
  新疆维吾尔自治区，简称“新”，地处中国西北部，是中国五个少数民族自治区之一。面积166万平方公里，是中国陆地面积最大的省级行政区，占中国国土总面积六分之一。作为我国少数民族自治区之一，身处丝绸之路经济带核心区，新疆具有特殊且重要的政治及战略地位，是国家政策重点扶持区域。近年来，依托政策支持及资源优势，新疆维吾尔自治区经济实力持续提升，但经济总量仍处于相对落后水平。
  2021年1月27日，自治区政府新闻办召开2020年自治区经济运行情况新闻发布会，发布了2020年新疆经济社会发展主要数据。根据地区生产总值统一核算结果，2020年，新疆实现地区生产总值13797.58亿元，按可比价格计算，比上年增长3.4%。其中，第一产业增加值1981.28亿元，增长4.3%，对经济增长的贡献率为18.0%；第二产业增加值4744.45亿元，增长7.8%，对经济增长的贡献率为79.0%；第三产业增加值7071.85亿元，增长0.2%，对经济增长的贡献率为3.0%，其中，在旅游兴疆战略实施带动下，近年来新疆旅游业发展势头强劲，且区域旅游资源仍具有较大的开发潜力，产业结构不断优化，当年第三产业占比首次超过50%，对经济增长的贡献率进一步提升至 66.7%。
2020年，新疆地方一般公共预算收入为1477.21亿元，同比下降6.37%；其中，税收收入910.18亿元，同比下降10.42%；非税收入567.02亿元，同比增长1.0%。一般公共预算支出5453.75亿元，同比增长3.5%。累计新增减税降费109.2亿元，中小微企业和个体工商户从各类政策落实中累计收益资金达1317.3亿元，有效纾解企业生产经营困难。总的来说，全区经济运行呈现生产持续回升，需求稳定恢复，民生保障有力，预期积极向好的良好发展态势，为“十三五”圆满收官，“十四五”开好局、起好步奠定坚实基础。
通过整理和分析新疆自治区十年来的经济财政数据，可以清晰地看到新疆自治区的经济财政发展变化，同时有助于我们了解新疆未来的发展趋势和走向。
一、新疆十年经济发展
十年来，新疆GDP逐年增长，从2010年的5437.47亿元增长到2020年的13797.58亿元，十年间共增长了8360.11亿元，增长了1.54倍。GDP增长率在2010-2014年总体保持在10%以上，2014-2019年GDP增长率降幅变缓，缓慢下降，2020年由于新冠疫情原因，跌破4%，十年间平均增速为8.59%（见图1）。

图1：新疆2010-2020年GDP及增长率
从与全国GDP的增长率对比来看，新疆GDP增长率除2018年均高于全国，且与全国GDP增长率变化趋势基本一致。可以看出，新疆十年间整体经济的发展领先于全国平均水平（见图2）。

图2：新疆与全国2010-2020 GDP增长率
从占全国GDP的比重来看，过去十年间，新疆GDP占全国GDP的比重波动较大，2014年占比为1.44%，2016年占比下降为1.29%，随后有所回落，十年间平均占比为1.37%（见图3），这与其他省份存在较大差距，如广东省2020年占全国的比重为10.83%，山东省占比为7.2%，因此新疆应在“十四五”期间推动经济高质量发展，缩小与其他省份的发展差距。

图3：新疆GDP占全国GDP的比重
随着经济的不断发展，新疆自治区城镇居民和农村居民人均可支配收入逐年上涨，由于国家统计局从2013年才开展城乡一体化住户收支与生活状况调查，与2013年前分城镇和农村住户调查的调查范围、调查方法、指标口径有所不同，故本文图4采用数据为2013-2020年。2020年，新疆城镇居民人均可支配收入34838元，比上年增长0.5%，扣除价格因素实际下降0.8%；农村居民人均可支配收入14056元，增长7.1%（见图4），扣除价格因素实际增长5.0%。人民生活质量不断提高，全年城镇供水普及率达到98.0%、污水处理率达到96.9%、生活垃圾无害化处理率达到97.0%、建成区绿化覆盖率达到39.5%。

图4：新疆居民人均可支配收入及增长率
二、新疆十年财政收入发展
（一）新疆财政收入规模
新疆2010-2020年地方财政收入持续增长，从2010年的500.58亿元增长到2020年的1477.21亿元，十年间增长了976.63亿元，增长了1.95倍。十年间新疆财政收入平均增速为13.82%，但波动较大，2011年增速为43.92%，2016年下降为-2.4%，但在“十三五”期间整体上升，2017年高达12.9%（见图5）。这反映出新疆财政收入虽然整体处于上升趋势但增速波动较大，还不够稳定。

图5：新疆2010-2020年财政收入及增长率
（二）新疆税收收入和非税收入
新疆税收收入在2010-2020年间整体呈上升趋势，从2010年的416.23亿元上升为2020年的910.18亿元，十年间增长了493.95亿元，增长了1.19倍，平均增速为11.67 %，但波动较大。其中2010年和2011年增速达到38%以上，2015年增速出现负增长，为-2.94%，随后增速明显回落，仅在2018年超过10%，达到11.37%，而在2019年和2020年税收增速再次出现负增长，分别为-3.40%和-10.42%。这不仅是受到减税降费政策的影响，还表明新疆税收收入缺乏稳定性。
新疆2010-2020年非税收入也整体呈现增长趋势，从2010年的84.34亿元增长到了2020年的567.02亿元，十年间增长了482.68亿元，增长了5.72倍，平均增速为20.78 %，但波动幅度较大，呈现出较大的不规律性，在2011-2014年非税收入增速均在30%以上，而在2010年、2016年、2018年出现负增长，分别为-3.78%、-8.39和-8.14%（见图6）。

图6：新疆2010-2020年税收收入和非税收收入及增长率
（三）新疆财政收入质量
相比于非税收入，税收收入更加规范，也更能反映经济发展现状，因此税收收入占一般公共预算收入比重越高，财政收入质量越高。十年间，新疆财政收入质量平均为70.51%，而同期全国财政收入质量平均为84.7%，新疆低于全国14.19个百分点。十年间，新疆财政质量整体呈下降趋势，整体在61%至83%之间波动，最高为2010年的83.15%，最低为2020年的61.61%（见图7）。相比其他省份的平均数据，新疆财政收入质量排名较后，在“十四五”期间还需进一步提升。

图7：新疆和全国财政收入质量
（四）新疆财政税收负担水平
从新疆2010-2020年财政税收的负担水平来看，总体是先缓慢上升后缓慢下降的趋势。十年间新疆财政负担（财政收入占GDP的比重）平均为12.26%，其中，财政负担在“十二五”期间有所上升，最高为2015年的14.27%，在“十三五”期间连续下降，在2020年降至10.71%，反映了减税降费政策的成效。十年间新疆税收负担（税收收入占GDP的比重）平均为8.59%，变化趋势与财政负担基本相同。十年间新疆非税负担（非税收入占GDP的比重）平均为3.67%，最高为2015年的5.03%，最低为2010年的1.55%（见图8）。

图8：新疆2010-2020年财政税收负担水平
总的来说，新疆财政税收负担在全国保持在较高水平。相比其他地区财政负担平均数据，全国31个省市自治区2010-2020年平均财政负担为11.02%，新疆为12.26%，位居全国第七位，前三位的是上海19.51%、北京18.17%、海南15.01%。相比其他地区2010-2020年税收负担的平均数据，全国31个省市自治区2010-2020年平均税收负担为8.22%，上海17.44%，北京16.45%，海南为12.36%，其他省份均在10%以内，而新疆为8.59%，比全国平均税收负担高出0.37个百分点。
三、新疆十年财政支出发展
（一）新疆财政支出规模
整体来看，新疆财政支出在2010-2020年间不断上升，2010年财政支出为1698.91亿元，2020年财政支出达到5453.75亿元，十年间财政支出增长3754.84亿元，预计未来趋势仍会不断上升。2010-2020年间，新疆财政支出增长率也在不断波动，总的来看，呈现下降趋势，平均增速为13.89%，最高为2011年的34.47%，而最低为2020年的2.60%（见图9）。

图9：新疆2010-2020年财政支出及增长率
比较近十年新疆财政收入增长率和财政支出增长率，虽出现不同程度的波动，但总体呈下降趋势。2010-2014年与2017-2020年财政收入增长率一直高于财政支出增长率，地方财政压力较小，财政状况较好；2014-2017年，财政支出增长率反超财政收入增长率（见图10）。总体来说，新疆的财政压力总体较小。

图10：新疆2010-2020年财政收入及财政支出增长率
（二）新疆财政自给率
财政自给率是地方一般预算收入与一般预算支出之间的比值，主要是表示地方每年财政收支状况的指标。相较于其他地区2010-2019年财政自给率的平均数据，新疆2010-2020年间财政自给率处于较低水平，平均财政自给率为32.29%。受自然条件和国家减税降费政策的影响，新疆财政自给率在“十三五”期间逐渐下降，从2015年的31.39%下降为2020年的27.09%，下滑了4.3个百分点（见图11）。

图11：新疆2010-2020年财政自给率
四、总结和展望
本文从新疆十年的经济发展、财政收入发展和财政支出发展三个方面，分析了新疆自治区2010-2020年的经济发展情况。十年间，由于国家各项优惠政策的扶持，新疆社会经济建设取得了巨大的发展，2020年新疆完成地区生产总值13797.58亿元，在全国 31个省市中排名较上年上升1位至24位；按可比价格计算，同比增长3.4%，排在全国18位，但十年间新疆全区经济总量占全国GDP的平均占比为1.37%，这表明新疆全区经济稳中向好，但发展水平还有待提高。十年间新疆全区财政收入增长了1.95倍，平均增速为13.82%；其中税收收入增长了1.19倍，平均增速为11.67%；非税收入增长了5.72倍，平均增速为20.78%；新疆全区财政支出增长了2.21倍，平均增速为13.89%。另外，新疆的财政收入质量和财政自给率均处于全国较低水平，这表明新疆的经济发展主要依靠中央财政支持，对转移支付依赖较大。
2020年，新疆脱贫攻坚战取得决定性胜利，现行标准下306.49万农村贫困人口全部脱贫，3666个贫困村全部退出，32个国家级贫困县和3个自治区级贫困县全部摘帽，新疆绝对贫困问题得到历史性解决。但相比我国其他省份，由于全区经济基础较为薄弱，新疆仍然存在发展动力不足，发展水平滞后，发展速度缓慢的问题。
“十四五”时期，新疆要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局；必须找准新疆在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，一方面立足国内市场，坚持扩大内需战略基点，着力扩投资、促消费，推动产业链、供应链和价值链优化升级，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，一方面充分发挥“西引东来”“东联西出”的区位优势，发展开放型经济，拓展开放空间；必须紧紧围绕自治区党委提出的“十四五”重大战略部署，切实做好丝绸之路经济带核心区建设、一二三产业融合发展、基础设施建设、新型城镇化、乡村振兴、深化“放管服”等重点领域改革，优化营商环境、打造文化润疆、建设美丽新疆、推动兵地融合发展、保障改善民生等。

参考文献：
[1]国民经济综合统计处.2020年新疆维吾尔自治区国民经济运行情况新闻发布稿
[2]上海新世纪资信评估投资有限公司.新疆自治区及下辖各州市经济财政实力与债务研究（2020）
[3]2020年度新疆自治区政府工作报告.2021年2月1日新疆维吾尔自治区第十三届人民代表大会第四次会议


作者：蔡璇，新疆伊犁人，兰州财经大学财税与公共管理学院2020级税务专业硕士研究生，获得2020年第三届全国本科院校税收风险管控案例大赛二等奖，取得初级会计师资格证书，现税务师考试通过3科，注册会计师考试通过1科。
指导教师：李永海

【十年系列】往期文章：
甘肃十年：经济财政发展回顾与展望
山东十年：经济财政发展回顾与展望
贵州十年：经济财政发展回顾与展望
  湖南十年：经济财政发展回顾与展望
江苏十年：经济财政发展回顾与展望
重庆十年：经济财政发展回顾与展望
湖北十年：经济财政发展回顾与展望
海南十年：经济财政发展回顾与展望
陕西十年：经济财政发展回顾与展望
广东十年：经济财政发展回顾与展望
河南十年：经济财政发展回顾与展望
福建十年：经济财政发展回顾与展望
  青海十年：经济财政发展回顾与展望
  浙江十年：经济财政发展回顾与展望
江西十年：经济财政发展回顾与展望
天津十年：经济财政发展回顾与展望
  河北十年：经济财政发展回顾与展望
四川十年：经济财政发展回顾与展望
云南十年：经济财政发展回顾与展望
辽宁十年：经济财政发展回顾与展望
山西十年：经济财政发展回顾与展望
上海十年：经济财政发展回顾与展望
安徽十年：经济财政发展回顾与展望
吉林十年：经济财政发展回顾与展望
西藏十年：经济财政发展回顾与展望
广西十年：经济财政发展回顾与展望
北京十年：经济财政发展回顾与展望
宁夏十年：经济财政发展回顾与展望