宁夏十年：经济财政发展回顾与展望

李威03

宁夏十年：经济财政发展回顾与展望
（第四十二期）
宁夏回族自治区，简称宁，是中国五大自治区之一。处在中国西部的黄河上游地区，东邻陕西省，西部、北部接内蒙古自治区，南部与甘肃省相连。南北相距约456公里，东西相距约250公里，总面积为6.6万多平方千米。自治区首府银川。宁夏回族自治区是中华文明的发祥地之一，位于“丝绸之路”上，历史上曾是东西部交通贸易的重要通道，作为黄河流经的地区，这里同样有古老悠久的黄河文明。早在三万年前，宁夏就已有了人类生息的痕迹，公元1038年，党项族的首领李元昊在此建立了西夏王朝，并形成了西夏文化。古今素有“塞上江南”之美誉。
2021年2月5日，宁夏回族自治区政府工作报告发布了2020年全省经济运行情况数据，经初步核算，2020年全年实现地区生产总值3921亿元，增长3.9%，高于全国1.6个百分点，居全国第4位。从公布2020年度地区GDP数值的31个省份来看，宁夏位于全国第二十九位。其中，第一产业增加值338.01亿元，增长3.3%；第二产业增加值1608.96亿元，增长4.0%；第三产业增加值1973.58亿元，增长3.9%。全年全区地方一般公共预算收入419.43亿元，比上年下降1.0%；一般公共预算支出1483.01亿元，增长3.1%。
通过分析宁夏回族自治区（以下简称为“宁夏”）2010-2020年期间的经济财政数据，有助于了解到宁夏经济财政过去十年间的发展趋势与发展特点，更有助于宁夏在“十四五”时期持续推动经济健康发展，现代化经济体系建设取得重大进展。
一、宁夏十年经济发展
2010-2020年宁夏GDP 逐年增长，从2010年的1689.65亿元增长到2020年的3920.55亿元，十年间增长了2330.9亿元，增长了2.32倍。2020年GDP处于全国第二十九位，与第一名广东省之间相差106840.4亿元，广东省是宁夏的28.3倍。GDP增长率在十年间波动较大，但整体呈下降趋势，2019年及之前维持在6%以上，最快为2010年的12.5%，而2020年仅达到3.9%，是近十年最低。十年间平均增速为8.44%（见图1）。

图1：宁夏2010-2020年GDP及增长率
从与全国GDP的增长率相比来看，宁夏GDP增长率与全国GDP增长率趋势基本相同，每一年都在全国GDP增长率之上。在这十年间，201年增长率最高达到12.5%，2020年增长率是近十年最低为3.9 %。可以明显看出，宁夏十年间整体经济的发展速度领先于全国平均水平（见图2）。

图2：宁夏与全国2010-2020年GDP增长率
从占全国GDP的比重来看，宁夏GDP占全国GDP的比重基本保持在0.3%-0.5%之间，整体呈下降趋势，2011-2014年占比为0.43%，是十年内最高点；2018、2019年达到十年内占比最低的0.38%；2020年又开始呈上升趋势，占比为0.39%。十年间平均占比为0.41%（见图3）。

图3：宁夏GDP占全国GDP的比重
二、宁夏十年财政收入发展
（一）宁夏财政收入规模
宁夏2010-2020年地方财政收入整体呈上升趋势，从2010年的153.55亿元增长到2020年的419.4亿元，增长了265.85亿元，增长了2.73倍。但在2019-2020年宁夏财政收入较2018年有所下降。在“十二五”、“十三五”期间，宁夏平均财政收入为340.35亿元，位于全国第二十八位，位于前三的分别是广东省9106.08亿元、江苏省7245.81亿元、上海市5329.97亿元；与第一名广东省之间相差8765.73亿元。十年间宁夏财政收入平均增速为12%，但波动较大。2011年增速达到最高为43.26%，2019年增速最低为-2.96%，之后在2020年上升至-0.99%（见图4）。这反映出宁夏财政收入虽然整体处于上升趋势但增速在逐渐下降，2019-2020年甚至出现负增长。

  图4：宁夏2010-2020年财政收入及增长率
（二）宁夏税收收入和非税收收入规模
宁夏2010-2020年税收收入整体呈不断增长趋势，从2010年的126.79亿元增长到了2020年的287亿元，十年间增长了160.21亿元，增长了2.26倍。十年间宁夏税收收入平均增速为12%，波动较大；在2010-2015年，保持正增长，2010年达到最高为39.73%；但在2016年，税收收入增长率出现负值；2017-2018年恢复正增长趋势，但增长率不稳定；2019年增长率又出现负值，达到近十年最低为-10.33%。
宁夏2010-2020年非税收收入增长趋势不稳定，从2010年的26.76亿元增长到了2017年的147.29亿元，再因减税降费政策效果显著，下降到了2018年的138.22亿元，而在2019年非税收入有所反弹，达到156.08亿元，十年间增长了132.4亿元，增长了4.95倍。2010-2020年间宁夏非税收入平均增速为19.95%，但历年间的波动幅度较大，呈现出较大的不规律性，在2011年达到60.13%，在2018年却出现了负增长，为-6.16%，而在2019年增速有所反弹，2020年又出现负增长为-15.17%（见图5）。
图5：宁夏2010-2020年税收和非税收收入及增长率
（三）宁夏财政收入质量
相比于非税收入，税收收入更加规范，也更能反映经济发展现状，大多数情况下，税收收入占一般公共预算收入比重越高，财政收入质量越高。十年间，宁夏财政收入质量平均为71.7%，而同期全国财政收入质量平均为84.7%，宁夏低于全国13个百分点。相比其他地区2010-2019年的平均数据，宁夏位居全国第十六名，靠前的主要是北京91%、上海90.2%、浙江省89.5%、海南省83.8%、广东省80.5%；后几个地区分别是天津市66.3%、重庆市65.4%、湖南省63.7%。这表明宁夏财政收入质量处于全国中间水平。但这十年间，宁夏财政收入质量整体呈下降趋势，在2019年低至63.2%，为近十年的最低点（见图6）。面对这一趋势，需要宁夏在“十四五”期间继续发力，加快构建现代产业体系，致力于提高财政收入质量。

  图6：宁夏和全国2010-2020年财政收入质量
（四）宁夏财政税收负担水平
从宁夏2010-2020年财政税收的负担水平来看，整体呈现先上升后下降的趋势。在2010-2020年间宁夏财政负担（财政收入占GDP的比重）平均为11.52%，其中，财政负担在“十二五”期间有所上升，最高为2015年的12.82%，在“十三五”期间波动较大，2020年降至10.7%。2010-2020年间宁夏税收负担（税收收入占GDP的比重）平均为8.22%，其变化趋势与财政负担基本相同，2013年最高为9.21%；2019年最低为7.14%。十年间宁夏非税负担（非税收入占GDP的比重）相对较为稳定，平均为3.3%，最高为2016年的4.45%，最低为2010年的1.58%（见图7）。

图7：宁夏2010-2020年财政税收负担水平
总的来说，宁夏财政税收负担在全国保持中上水平。相比其他地区2010-2019年财政负担的平均数据，全国31个省市自治区2010-2019年平均财政负担为11.1%，宁夏为11.6%，位居全国第十二位，略高于全国水平；处于第一位的是上海19.6%，最低的是河南省7.3%。2010-2019年间全国税收负担平均为8.3%，宁夏为8.3%，位居全国第十三位，前五分别是上海17.7%、北京16.8%、海南12.6%、天津9.5%、广东9.4%、浙江9.4%。2010-2019年间全国非税收负担平均为2.77%，宁夏为3.29%，处于中间水平，其中排在前三位的是天津4.89%、重庆4.42%、山西省3.87%，最低的浙江省为1.14%。由此可以看出，宁夏非税收收入负担较高，高于全国平均水平。
三、宁夏十年财政支出发展
（一）宁夏财政支出规模
整体来看，宁夏财政支出在2010-2020年间不断上升，2010年财政支出为557.53亿元，2020年财政支出达到1483亿元，十年间财政支出增长925.47亿元，预计未来趋势仍会不断上升。2010-2019年间宁夏财政支出平均为1067.39亿元，位居全国最后一位，与排在第一位的广东省11142.39亿元之间相差10075亿元，广东省是宁夏的10.44倍。 2010-2020年间，宁夏财政支出增长率也在不断波动，整体来看，呈现下降趋势，平均增速为12.22%，最高为201年的28.95%，而最低为2019年的1.36%（见图8）。

图8：宁夏2010-2020年财政支出及增长率
比较近十年宁夏财政收入增长率和财政支出增长率，虽出现不同程度的波动，但总体呈下降趋势。2012年、2015-2017年、2019-2020年，财政支出增长率一直高于财政收入增长率，地方财政压力较大（见图9）。
图9：宁夏2010-2020年财政支出与财政收入增长率
（二）宁夏财政自给率
财政自给率是地方一般预算收入与一般预算支出之间的比值，主要是表示地方每年财政收支状况的指标。2010-2020年宁夏财政自给率平均为30.8%；2010-2019年间我国财政自给率平均为49.1%，宁夏为31.1%，位居全国前三位的分别是上海89.0%、北京84.3%、江苏80.4%，最低的是西藏自治区9.6%（见图10）。因此可以看出，宁夏财政自给的能力处于中间偏下水平，基本保持在20%-40%之间，低于我国平均财政自给率。
图10：宁夏2010-2020年财政自给率
四、总结与展望
本文从宁夏十年经济发展、财政收支等角度，分析了宁夏2010-2020年的经济财政发展情况。在十年间，宁夏地区生产总值增速位居全国第四位，经济总量实现历史性突破。在十年间，宁夏GDP总量增长了3.32倍，十年间占全国GDP的比重平均为0.41%；宁夏的财政收入在十年间增长了2.73倍，平均增速为12%；税收收入在十年间增长了2.26倍，平均增速为12%；非税收收入在十年间增长了4.95倍，平均增速为19.95%；宁夏财政支出在十年间增长925.47亿元，平均增速为12.22%。另外，宁夏财政收入质量和财政自给率低于全国平均水平，财政税收负担高于全国平均水平。这反映出宁夏财政收支较不平衡，未来仍需在平衡财政收支方面付出较大精力。
“十三五”时期是宁夏决胜全面小康、决战脱贫攻坚的重要五年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，自治区党委团结带领全区各族人民，不忘初心、牢记使命，负重拼搏、团结奋进，推进各项事业发展取得了重大成就。“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是宁夏努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏的关键性五年。系统性谋划、战略性部署“十四五”经济社会发展和2035年远景目标，对动员和激励全区上下开启新征程、战胜新挑战、实现新发展，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，具有重大现实意义和深远历史意义。


作者：董鹏梅，甘肃定西人，兰州财经大学财税与公共管理学院2020级税务专业硕士研究生，主要研究方向为财税理论与实践，获得研究生新生奖学金，考取初级会计师、证券从业等资格证书。
指导教师：李永海

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