北京十年：经济财政发展回顾与展望

李威03

北京十年：经济财政发展回顾与展望
(第四十一期)
北京市，简称“京”，古称燕京、北平，是我国的首都、直辖市、国家中心城市、超大城市，国务院批复确定的中国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。北京被世界城市研究机构评为世界一线城市，联合国报告指出北京人类发展指数居中国城市第二位。北京市受国家政策的大力支持，在“京津冀一体化”和“一带一路”建设中占有重要地位。
2021年1月20日，北京市发布了2020年全市经济运行情况，根据地区生产总值统一核算结果，全年实现地区生产总值36102.6亿元，按可比价格计算，比上年增长1.2%，比1-3季度提高1.1个百分点；2020年人均GDP为167640元/人，位居全国各省区市首位。分产业看，第一产业实现增加值107.6亿元，下降8.5%；第二产业实现增加值5716.4亿元，增长2.1%；第三产业实现增加值30278.6亿元，增长1.0%。2月18日，北京市发布了全市2020年预算执行情况和2021年预算的报告，2020年全市一般公共预算收入5483.9亿元，下降5.7%，加中央返还及补助、地方政府债券等收入2270.7亿元，收入合计7754.6亿元；一般公共预算支出6776.0亿元，下降3.6%，加上解中央、地方政府债券还本等支出978.6亿元，支出合计7754.6亿元，全市一般公共预算收支平衡。总的来看，2020年面对新冠肺炎疫情的严峻考验和国内外环境的深刻变化，北京市财政收支实现平稳运行，保障了首都各项重点工作的推进，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，总体经济持续回升向好。
回顾“十三五”时期，北京经济高质量发展迈出坚实步伐，新一代信息技术与医药健康双轮驱动格局加快形成；现代服务业支撑作用显著，金融、科技、信息等优势服务业对经济增长贡献率保持在60%以上，服务业增加值占GDP比重已经达到全球先进国家城市水平；国家服务业扩大开放综合示范区和中国(北京)自由贸易试验区成功获批；营商环境连续两年全国第一。北京市财政改革管理工作取得积极成效，一是财政收入总体实现平稳增长，“十三五”期间严格落实国家出台的各项减税降费政策，共减轻企业和个人税费负担超4700亿元。在此背景下，全市一般公共预算收入实现年均增速3%的平稳增长，其中与经济发展密切相关的税收收入占财政收入比重超过八成，财政收入质量保持较高水平。二是财政支出结构不断优化。聚焦保障好重点领域支出，教育、医疗等民生直接相关的支出占比保持在八成以上，并逐年增加。三是财政改革持续深化。财政支出进度、盘活存量、收入质量、预决算公开等预算管理工作连续4年在国务院对地方政府“真抓实干”考核中获得通报表彰。绩效管理工作连续9年被财政部评为全国先进。逐步提高一般性转移支付占比，持续压缩专项转移支付数量和规模，增强区级可统筹财力，“十三五”圆满收官。
但是，我们应该看到，北京市在取得良好成绩的同时也面临着很多外部不确定性变化，当前疫情变化和外部环境仍存在诸多不确定性，经济恢复基础尚不牢固等。通过分析2010-2020年北京市经济财政数据，能更全面地反映北京市经济财政的发展趋势与内在特征，更好的巩固经济社会发展成果，助推北京市“十四五”时期实现更高质量转型发展。
一、北京市十年经济发展
2010-2020年，北京市GDP逐年增长，由2010年的14964亿元增长到2020年的36103亿元，十年间增长了21139亿元，增长了1.4倍。从公布的2020年中国31个省区市的GDP来看，北京市以36103亿元位居全国第13位，排名首位的是广东省（110761亿元）；2020年北京市人均GDP为167640元，位居全国首位。GDP增长率逐年下降，由2010年的10.4%下降至2020年的1.2%，十年间下降了9.2%。因受疫情影响，2020年GDP增长率降至最低点为1.2%（见图1），与2020年GDP排名前13的省份的GDP增长率对比，北京市的GDP增长率仅高于湖北省。十年间，北京市GDP增长率平均增速为6.9%。

图1：北京2010-2020年GDP及增长率
十年间，北京市第一产业与第二产业占比都呈下降趋势，尤其是第一产业，2020年占比仅为0.3%；第二产业占比由2010年的21.6%降至2020年的15.8%；北京市第三产业发展迅猛，经济增长贡献率明显增加，占比由2010年的77.6%增加至2020年的83.9%，增加了6.3%（见图2），十年间第一、二产业平均占比分别为0.6%、18.4%，第三产业平均占比为81.1%。以金融保险、软件、信息技术服务、科学研究及技术服务为代表的现代服务业，已成为北京市发展的支柱产业。从当前的产业结构来看，北京市产业结构已趋于高端化发展。

图2：北京2010-2020年三次产业占比
从与全国GDP的增长率对比来看，北京市GDP增长率在大多数年份低于全国GDP增长率，只有在个别年份高于全国，分别是2010年为10.4%、2013年为7.1%、2015年为6.9%、2018年为6.7%；北京市GDP增长率降幅较大的是从2010年的10.4%降至2011年的8.1%，以及从2019年的6.1%降至2020年的1.2%，其余年份保持较为平稳的趋势（见图3），十年间北京市GDP增长率平均增速为6.9%。全国GDP增长率呈现波动式下降趋势，自2014年后下降趋势较明显，由2014年的8.4%跌至2020年的2.3%，十年间全国GDP增长率平均增速为7.2%。我国经济发展进入高质量发展阶段，诸多影响如环境问题、收入分配问题、美债危机及经济全球化所带来的通货膨胀等负面效应接踵而至，所以近年来GDP总量稳步增长，但是增速逐渐放缓。

图3：北京与全国2010-2020年GDP增长率
从占全国GDP的比重来看，北京市GDP占全国GDP的比重基本保持在3.52%-3.63%之间，呈现先下降后上升再下降趋势，分别是从2010年的3.63%降至2011年的3.52%，在2011-2016年间，由2011年的3.52%上升至2016年的3.62%，与2010年近乎持平，但从2016年开始下降，由2016年的3.62%降至2020年的3.55%，十年间平均占比为3.58%（见图4）。2020年，北京市GDP占比为3.55%，与南方九个省份存在较大差距，如广东省2020年GDP占比为10.90%，江苏省为10.11%，浙江省为6.36%；与北方城市相比，北京市2020年GDP占比低于山东省（7.20%）、河南省（5.41%）、河北省（3.56%），位居北方城市第四位；排名前十三的城市中，南方城市占据9个席位，而北方城市中仅有4个城市跻身前十三，这同时表明了我国南北城市发展存在较大差异。

图4：北京GDP占全国GDP的比重
二、北京市十年财政收入发展
（一）北京市财政收入规模
财政收入是反映地区综合经济实力的重要指标，北京市2010-2019年地方财政收入保持增长趋势，但2020年受疫情影响略有下降，从2010年的2354亿元增长到了2019年的5817亿元，然后降至2020年的5484亿元，十年间增长了3457亿元，增长了1.7倍。在“十二五”、“十三五”期间，北京市平均财政收入为4226亿元，从公布的2020年全国各省财政收入数据来看，北京市2020年财政收入为5484亿元，位居全国第六名，排名前五的省份分别是广东省、江苏省、浙江省、上海市、山东省；十年间北京市财政收入增长率波动较大，财政收入增长率平均增速为9.8%。2010-2015年间呈现波动式上升趋势，平均值为15.3%，2011年达到了最高为27.7%；从2015年开始大幅下降，由2015年的17.3%降至2020年的-5.7%（见图5）。

图5：北京2010-2020年财政收入及增长率
（二）北京市税收收入和非税收入规模
2010-2018年北京市税收收入保持稳步增长趋势，从2010年的2252亿元增长到2018年的4989亿元，但在2019和2020年两年连续下降，分别是4823亿元和4644亿元，十年间共增长了2392亿元，增长了1.1倍。2010-2020年间，北京市平均税收收入为3951亿元，与已公布的全国其他地区2010-2020年的平均税收收入数据相比，北京市位于第五位，前四位分别是广东省、江苏省、上海市、浙江省。2010-2020年间北京市税收收入平均增速为8.7%，但波动较大，呈现波动式下降趋势，在2010-2015年间，增速保持在10%以上，2011年甚至达到了26.8%；从2015年开始呈现大幅下降趋势，由2015年的10.4%降至2020年的-3.7%。
2010-2019年北京市非税收入逐年增长，从2010年的102亿元增长到2019年的994亿元，但2020年下降至840亿元，十年间增长了738亿元，增长了7.2倍。非税收入平均增速为27.6%，但历年间的波动幅度较大，呈现出较大的不规律性，其中在2013年增长率为-22.9%，而2015年增长率达到了177.3%，“十三五”时期开始呈下降趋势，由2016年的36.6%降至2020年的-15.5%（见图6）。
图6：北京2010-2020年税收和非税收入及增长率
（三）北京市财政收入质量
2010-2020年间，北京市财政收入质量（税收收入/财政收入）平均为90.4%，而同期全国财政收入质量平均为84.6%，北京市高于全国5.8个百分点，甚至在2010-2015年间，北京市平均财政收入质量高出同期全国财政收入质量9.1个百分点，保持较高水平。十年来北京市财政收入质量呈现先上升后下降趋势，与全国的差距也是先扩大再逐渐缩小，分别是从2010年的95.7%上升至2014年95.9%，然后开始呈下降趋势，降至2019年的82.9%，也是十年来的最低点，2020年略有回升为84.7%（见图7），与全国财政收入质量几乎相等。同全国其他地区2010-2019年的平均财政收入质量数据相比，北京市位居首位，位居第二位的是上海（90.2%），但近年来，北京市税收收入占财政收入的比重下降速度较快。

图7：北京和全国2010-2020年财政收入质量
（四）北京市财政税收负担水平
2010-2020年间，北京市的财政负担与税收负担变化趋势基本一致，呈现先上升后下降趋势，非税负担随着税收负担的下降而呈上升趋势。2010-2020年间北京市财政负担（财政收入占GDP的比重）平均为17.3%，从2010年的15.7%上升至2015年的19.1%，“十三五”时期开始逐年降低，从2016年的18.8%下降至2020年的15.2%；税收负担（税收收入占GDP的比重）平均为15.7%，从2010年的15.0%上升至2015年的17.2%，“十三五”时期有所回落，从2016年的16.5%下降至2020年的12.9%；非税负担（非税收入占GDP的比重）平均为1.7%，从2010年的0.7%上升至2020年的2.3%（见图8）。
图8：北京2010-2020年财政税收负担水平
三、北京市十年财政支出发展
（一）北京市财政支出规模
北京市财政支出以民生类为主，其中教育、城乡社区事务、医疗、就业等民生直接相关的支出占比一直保持在八成以上，且逐年加码提高。北京市2010-2019年财政支出持续增长，但2020年有所下降，从2010年的2717亿元增长到了2019年的7408亿元，2020年财政支出减少至6776亿元，十年间增长了4059亿元，增长了1.5倍；财政支出平均增速为11.1%，但波动较大，总体呈先上升后下降趋势，由2010年的17.2%上升至2015年的26.8%，“十三五”时期开始下降，由2016年的11.7%降至2020年的-3.6%,在2019、2020年两年里财政支出增长率连续出现负增长，分别为-0.8%、-3.6%（见图9）。

图9：北京2010-2020年财政支出及增长率
通过对比分析，发现十年间北京市财政收支差额（财政支出-财政收入）逐年递增，从2010年的363亿元增长到2020年的1591亿元，十年间增长了929亿元，与其他省份相比，财政收支缺口相对较小。北京市财政支出增速和财政收入增速几乎同向波动，二者的相关系数达到了0.87；收入增长率最高为2011年的27.7%，最低为2020年的-5.7%，支出增长率2015年达到最高为26.8%，2020年降至最低为-3.6%（见图10）；2010-2020年，财政支出平均增速（11.1%）略高于财政收入平均增速（9.8%）。

图10：北京2010-2020年财政收入与财政支出增长率
（二）北京市财政自给率
财政自给率是指地方财政一般预算收入与地方财政一般预算支出的比值，是判断一个地区发展健康与否的重要指标。北京市2010-2020年间财政自给率平均为84.8%，相比全国其他地区2010-2020年财政自给率平均数据，北京市（84.8%）仅落后于上海市（88.9%）位居全国第二，属于财政自给能力较强的地区。2010-2012年北京市财政自给率有所提升，从2010年的87.4%上升到2012年的92.6%，而后开始波动式下降，2019年达至最低点为77.4%，2020年有所回升，为80.9%（见图11）。

图11：北京2010-2020年财政自给率
四、总结与展望
本文分别从北京市十年经济发展、财政收入发展和财政支出发展三大视角，分析了北京2010-2020年的经济财政发展情况。2010-2020年间北京市的GDP总量稳步增长，第三产业发展迅猛，占GDP比重平均高达81.1%；GDP平均增速为6.9%，占全国GDP比重平均为3.58%。北京市的财政收入在十年间增长了1.7倍，平均增速为9.8%；2010-2020年间税收收入增长了1.1倍，平均增速为8.7%，非税收入增长了7.2倍，平均增速为27.6%，财政收入质量平均为90.4%，保持较高水平。北京市的财政支出在十年间增长了1.5倍，平均增速为11.1%，且保持较高的财政自给率水平，这反映了北京市较为健康的财政收支情况。未来还应着力提高财政收入及财政支出的稳定性、缩小财政收支差距、提升财政自给率。
中央在“十四五”规划中对经济发展、科技创新、改革开放、文化发展等方面提出了明确的要求。结合中央“十四五”规划，北京市在“十四五”规划《建议》中提出，要实施促进数字经济创新发展行动纲要，打造具有国际竞争力的数字产业集群，建设全球数字经济标杆城市；疏解非首都功能，建设科技北京。坚持一年一个节点，每年保持千亿以上投资强度，全市各方面资源优先向城市副中心投放，继续高水平规划建设城市副中心；建成行政办公区二期，实现第二批市属行政事业单位迁入，带动更多功能和人口转移；持续推动城市总体规划实施；坚决守住生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界，严控战略留白空间。而且北京作为全国重要的科技创新中心，在“十四五”时期要加快综合性国家科学中心建设，推进在京国家重点实验室体系重组，办好国家实验室，推动国家级产业创新中心、技术创新中心等布局建设，统筹布局“从0到1”基础研究和关键核心技术攻关。《建议》还提出了实施促进数字经济创新发展行动纲要，打造具有国际竞争力的数字产业集群，建设全球数字经济标杆城市，以及实施北京大数据行动计划，加紧布局5G、大数据平台、车联网等新型基础设施，推动传统基础设施数字化赋能改造、鼓励线上教育、在线医疗等重要规划。此外，北京要实现经济财政实现更高质量发展，还需抓住京津冀协同发展深入推进，国家支持北京形成国际科技创新中心等机遇，同时也要充分做好面对创新发展动能仍然不足，高科技领域“卡脖子”问题，人口资源环境矛盾依然突出等挑战的准备。

参考文献：
[1]北京市2020年预算执行情况和2021年预算的报告
[2]中信证券.高质量城镇化系列报告之二：地方“十四五”全景图
[3]北京举行2020年北京市经济运行情况新闻发布会：
http://www.scio.gov.cn/xwfbh/gssxwfbh/xwfbh/beijing/Document/1697420/1697420.htm


作者：潘菊霞，甘肃陇南人，兰州财经大学财税与公共管理学院2019级税务专业硕士研究生，研究方向为财税理论与实践，参与导师主持课题2项，现通过税务师3科，在2020年第三届全国本科院校税收风险管控案例大赛中获得二等奖，在2020年第六届中国国际“互联网+”创新创业大赛中获得省级铜奖。
指导教师：李永海
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