广西十年：经济财政发展回顾与展望

李威03

广西十年：经济财政发展回顾与展望
（第四十期）
广西壮族自治区，简称“桂”，位于中国华南地区，东界广东，南临北部湾并与海南隔海相望，西与云南毗邻，东北接湖南，西北靠贵州，西南与越南接壤。同时，它是我国重要的少数民族自治区和“西部大开发”的重要区域，拥有丰富的港口岸线资源、海洋资源和矿产资源。
近年来，经过“十三五”期间的长足发展，广西自治区经济实力不断提升，发展的稳定性、竞争力和抗风险能力不断增强，2020年，广西全区经济总量突破2万亿元；广西积极主动服务发展大局，坚持把税收工作放到党和国家事业大局中谋划推进，脱贫攻坚任务如期完成，634万建档立卡贫困人口全部脱贫、5379 个贫困村全部出列、54个贫困县全部摘帽，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。但与全国其他省份相比，城乡居民收入水平较低，发展不平衡不充分仍是最突出的矛盾，后发展欠发达仍是最大的区情。
2021年1月20日，广西壮族自治区统计局发布了2020年全省经济运行情况数据，经初步核算，2020年全区生产总值22156.69亿元，比上年增长3.7%，增速比上半年加快2.5个百分点。分产业看，第一产业增加值3555.82亿元，增长5.0%；第二产业增加值7108.49亿元，增长2.2%；第三产业增加值11492.38亿元，增长4.2%。全年财政收入2800.61亿元，比上年下降5.7%。其中，一般公共预算收入1716.94亿元，下降5.2%。全区一般公共预算支出6155.42亿元，比上年增长5.2%。总的来看，2020年全区经济运行呈现加快恢复、巩固提升的良好势头，稳就业保民生取得积极成效。
通过广西壮族自治区（以下简称为“广西”）2010-2020年期间的经济财政数据，梳理出广西十年间的发展趋势，我们能更全面地反映广西全区经济财政的发展趋势与内在特征，为推动经济持续健康发展，奋力实现“十四五”良好开局提供参考。
一、广西十年经济发展
十年来，广西经济实力持续提升，但经济总量仍处于全国各省的中等偏下水平。广西GDP逐年增长，从2010年的9569.85亿元增长2020年的22156.69亿元，十年间增长了12586.84亿元，增长了1.3倍。从公布2020年度地区GDP数值的31个省份来看，广西位于全国的第19位，相较去年下降了2个位次。GDP增长率在十年间波动较大，“十二五”期间维持在8%以上，最快为2010年的14.2%，而2020年跌破4%，仅达到3.7%，十年间平均增速为8.7%（见图1）。

图1：广西2010-2020年GDP及增长率
广西人均GDP十年来逐年增长，从2010年的20758.9元增长到2020年的44670.7元（2020年人均GDP根据2019年常住人口计算），增长了23911.9元，增长了1.2倍，但始终低于全国人均GDP（见图2）。

图2：广西与全国2010-2020年人均GDP
从与全国GDP的增长率对比来看，广西GDP增长率的变化趋势与全国的基本保持一致，都呈下降趋势。广西经济增速处于相对较高水平，在2010-2020年均高于全国GDP增长率，平均高于1.5个百分比（见图3）。

图3：广西与全国2010-2020年GDP增长率
从占全国GDP的比重来看，广西GDP占全国GDP的比重基本保持在2.14%-2.45%之间，在2010-2016年间，占比略有上升，2016年为2.45%；但在2016年之后有所下降，2020年为2.2%，十年间平均占比为2.32%（见图4）。这与其他省份存在较大差距，如广东省2020年GDP占全国的比重为10.83%，山东省占比为7.20%。面对这一现状，这需要广西贯彻新发展理念，构建新发展格局，继续统筹抓好“六稳”“六保”等经济社会发展各项工作，保持稳中有升的态势。

图4：广西GDP占全国GDP的比重
二、广西十年财政收入发展
（一）广西财政收入规模
受益于经济发展及上级政府的大力支持，广西自治区财政实力持续增强。广西2010-2020年地方财政收入持续增长，从2010年的771.99亿元增长到了2020年的1716.94亿元，十年间增长了944.95亿元，增长了1.22倍。十年间广西财政收入平均增速为9.76%，但波动较大，在2010-2015年的“十二五”期间，增速保持在8%以上，2011年达到了25.0%；在2016-2020年的“十三五”期间，增速明显回落，且在2020年首次出现负增长，为-5.2%，为十年来的最低点（见图5）。这一方面反映出除受疫情影响的2020年，其他年份的财政收入增速较为稳定；另一方面，意味着广西减税降费政策实施效果较为明显。

图5：广西2010-2020年财政收入及增长率
（二）广西税收收入和非税收入规模
广西2010-2020年税收收入整体呈增长趋势，从2010年的533.87亿元增长到了2020年的1113.22亿元，十年间增长了579.35亿元，增长了1.09倍。十年间，广西税收收入平均增速为10.09%，但波动较大，在2010-2014年，增速保持在10%以上，2010年达到了27.8%；随后因全区减税降费力度较大，税收收入增速明显回落，加上疫情影响，在2020年税收增速首次出现负增长，为-2.9%。
因多渠道盘活国有资源资产等方式增加非税收入，广西2010-2020年非税收入呈现不断增长的趋势，从2010年的238.12亿元增长到了2020年的603.72亿元，十年间增长了365.6亿元，增长了1.54倍。十年间，广西非税收入平均增速为10.67%，但历年间的波动幅度较大，呈现出较大的不规律性，在2011年达到了33.2%，在2020年出现了负增长，分别为-9.2%（见图6）。

图6：广西2010-2020年税收收入和非税收入及增长率
（三）广西财政收入质量
税收收入在财政收入中的占比是我国财政收入质量的重要体现。通常情况下，税收收入占比越高，意味着财政收入质量越好，因为与非税收入比较，税收的法定性、规范性更强；同时，经济增长会在税收上得到更多的体现，也是地区营商环境的重要体现。在2010-2020年间，广西财政收入质量有所下降，从2010年的69.2%下降到2020年的64.8%，其中，2019年的财政收入质量最低，为63.3%（见图7）；同期，全国财政收入质量平均为84.7%，广西财政收入质量平均为66.6%，处于全国中下水平，且低于全国18.1个百分点。这一系列的数据意味着在“十四五”期间，广西为致力提升财政收入质量，需要深度融入新发展格局、实施创新驱动发展战略、加快构建现代产业体系。

图7：广西和全国2010-2020年财政收入质量
（四）广西财政税收负担水平
从广西2010-2020年的财政税收负担水平来看，总体保持着相对平稳的状态。十年间广西财政负担（财政收入占GDP的比重）平均为8.6%，在“十二五”期间，从2010年的8.1%上升至2015年的9.0%，在“十三五”期间有所回落，从2016年的8.5%下降至2020年的7.7%，五年来降低了0.8个百分点。十年间广西税收负担（税收收入占GDP的比重）平均为5.7%，在“十二五”期间，从2010年的5.6%上升至2015年的6.1%，在“十三五”期间有所回落，从2016年的5.7%下降至2020年的5.0%。十年间广西非税负担（非税收入占GDP的比重）相对较为稳定，平均为2.87%，最低为2010年的2.5%，最高为2012年和2019年的3.1%，2020年降至2.7%（见图8），由此可见，广西落实落细各项减税降费政策，减税降费政策成效明显。

图8：广西2010-2020年财政税收负担水平
三、广西十年财政支出发展
（一）广西财政支出规模
2020年全区一般公共预算支出6155.42亿元，比上年增长5.2%，突破6000亿元大关，支出规模创历史新高。民生支出持续加大，全区民生支出4943.95亿元，比上年增长5.4%，占一般公共预算支出的比重为80.3%。其中，住房保障、农林水、社会保障和就业、卫生健康等领域支出分别增长35.6%、19.1%、12.1%和10.9%，均明显高于一般公共预算支出平均水平。广西2010-2020年财政支出持续增长，从2010年的2007.59亿元增长到了2020年的6155.42亿元，十年间增长了4147.83亿元，增长了2.07倍。在“十二五”、“十三五”期间，广西财政支出平均增速为13.1%，但波动较大，总体上呈下降趋势，由2011年的26.8%下降到2020年的5.2%（见图9）。

图9：广西2010-2020年财政支出及增长率
通过对比分析，本文发现十年广西财政支出增速和财政收入增速几乎同向波动二者的相关系数达到了0.89；同时，2010-2020年，财政收入平均增速9.75%低于财政支出平均增速13.09%（见图10）。

图10：广西2010-2020年财政收入增长率与财政支出增长率
（二）广西财政收支差额
从广西2010-2020年的财政收支差额来看，一般公共预算支出规模（占GDP的比重）不断攀升，而一般公共预算收入规模（占GDP的比重）却保持相对平稳；2010-2020年，广西一般预算支出占GDP的比重从21.0%提高到27.8%；财政收支差额占GDP比重从2010年的12.9%扩张到2020年的20.0%（见图11）。总结来说，广西一般公共预算收支的缺口越来越大，地方财政压力凸显。

图11：广西2010-2020年一般公共预算收支及财政收支差额
（三）广西财政自给率
财政自给率是指地方财政一般预算收入与地方财政一般预算支出的比值，财政自给率是判断一个地区发展健康与否的重要指标。广西2010-2020年财政自给率平均为35.68%，不足二分之一。在2010-2014年，广西财政自给率有所提升，从2010年的38.4%上升到2013年的41.1%，但从2014年开始的七年来，财政自给率呈小幅下降趋势，到2020年仅为31.0%，为十年来的最低点（见图12）。近年来，由于受大规模减税降费等因素影响，广西的财政自给率较为薄弱，财政平衡对上级补助依赖度较高。因此，在“十四五”期间，广西仍需着力化解财政压力，进而将财政政策将提质增效、更可持续。

图12：广西2010-2020年财政自给率
四、总结与展望
总体来看，得益于广西积极稳妥落实“十二五”及“十三五”期间各项税收改革任务和税收优惠政策，各方面工作都取得了积极进展和明显成效，广西经济发展保持着良好态势。本文通过从经济发展水平、财政收入发展和财政支出发展三大视角，分析了广西2010-2020年的经济财政发展情况。2020年广西经济总量突破2万亿元，为22156.69亿元，排在全国第19位；同期GDP增速为3.7%，排在全国第13位，但十年间广西全区经济总量占全国GDP的比重平均在2.32%左右，这些数据反映出广西全区经济社会发展稳中向好、长期向好的基本面没有变，但发展水平仍有待加强。广西全区的财政收入增长了1.22倍，平均增速为9.76%；税收收入增长了579.35亿元，增长了1.09倍，平均增速为10.09%；非税收入增长了1.54倍，平均增速为10.67%。广西全区的财政支出增长了2.07倍，平均增速为13.1%。另外，财政收入质量处于全国中下水平，且财政自给率较低，这反映了广西财政收支矛盾凸显，收支缺口主要靠中央转移支付补足，对上级补助的依赖较大。
随着中国-东盟自由贸易区升级版的建设、“一带一路”战略的推进、“全面对接粤港澳大湾区”的深入实施及中国自由贸易试验区设立运营，广西自治区有望依托开放优势，提档升级经济发展动力，逐步缩小与其他省份的差距。在“十四五”期间，广西应立足新发展阶段，坚持稳中求进工作总基调，坚持以推动高质量发展为主题，锚定“三个更加满意”目标，高质量推进新发展阶段税收现代化建设，高站位服务广西经济社会发展，继续加快构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局，推动西部大开发形成新格局，全面推进乡村振兴和产业振兴，以优异成绩为党的百年诞辰献礼。

参考文献
[1]广西壮族自治区统计局.2020年全区经济运行恢复态势巩固提升报告
[2]上海新世纪资信评估投资有限公司.广西壮族自治区及下辖各市经济财政实力与债务研究（2020）
[3]中信证券.高质量城镇化系列报告之二：地方“十四五”全景图
[4]国家税务总局广西壮族自治区税务局.2021年全区税务工作会议在南宁召开
[5]中国共产党广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议


作者：胡珊，湖南衡阳人，兰州财经大学财税与公共管理学院2019级税务专业硕士研究生，研究方向为财税理论与实践，参与导师主持的课题4项，现通过税务师考试3门，取得初级会计师等资格证书；在2020年第六届中国国际“互联网+”创新创业大赛中获得省级铜奖，在2020年兰州财经大学第一届学术科技节中获得一等奖，在2020年学院举办的“第一届研究生论坛暨新时代高质量发展与财税改革研讨会”中获得特等奖。
指导教师：李永海
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