县域财政：宁夏回族自治区22个县区财政自给率分析！

李威03

宁夏回族自治区22个县区财政自给率——基于2019年的数据分析
（第619期）
宁夏回族自治区，成立于1958年，简称宁，首府银川。位于中国西北内陆地区，东邻陕西，西、北接内蒙古，南连甘肃，总面积6.64万平方公里，位于四大地理区划的西北内陆地区，既有高山沙漠，又有江南景色。在地形上分为三大板块，一是北部引黄灌区，地势平坦，土壤肥沃，素有“塞上江南”的美誉。二是中部干旱带，干旱少雨，风大沙多，土地贫瘠，生存条件较差。三是南部山区，丘陵沟壑林立，部分地域阴湿高寒。“宁夏川，两头子尖，东靠黄河西靠贺兰山，金川银川米粮川……”，一曲《宁夏川》，唱出了塞上大地的壮美图景。
宁夏独特的自然条件常引人赞叹。正是在这方热土上，宁夏人利用特有的资源禀赋，将特色农业发展之路越拓越宽，作为枸杞之乡的宁夏，具有“中宁枸杞甲天下”的美誉，此外，还有葡萄酒、马铃薯淀粉、优质大米等在西北乃至全国同样享有良好的名誉。2019年，全区接待国内外游客4011.0万人，同比增长19.9%，实现旅游总收入340.0亿元，同比增长15.0%。2019年末全区常住人口694.66万人，其中回族人口占36.69%，是全国最大的回族聚居区，下辖5个地级市、9个市辖区、2个县级市、11个县（见图1、表1）。

图1：宁夏行政区图
表1：宁夏自治区行政区划

5个地级市	22个（9市辖区、2县级市、11县）
银川市	兴庆区、金凤区、西夏区、灵武市、永宁县、贺兰县
石嘴山市	大武口区、惠农区、平罗县
吴忠市	利通区、红寺堡区、青铜峡市、同心县、盐池县
固原市	原州区、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县
中卫市	沙坡头区、中宁县、海原县

分下辖各市情况来看，我们可以更加全面的了解宁夏各地级市的财政自给率。银川市的财政自给率以44.65%居于第一，位居第二的是石嘴山市，为19.56%，排名第三的是吴忠市，为16.14%。排名最后的是固原市，财政自给率为6.87%，与银川市相差37.38%。其中只有银川市的财政自给率（44.65%）高于市平均财政自给率，其余四个地级市的财政自给率均低于市平均财政自给率（见图2）。

图2：2019年宁夏各市财政自给率
分下辖各县区情况来看，财政自给率较高的县区主要位于银川，银川市经济实力保持全省领先地位。其中，财政自给率排名第一的是银川市的灵武市，为38.91%，其次是银川市的金凤区，为38.90%，排名第三的是银川市的贺兰县，为37.02%。排名居最后三位的分别是中卫市的海原县，为3.58%，固原市的隆德县，为3.39%，固原市的西吉县，为3.03%（见图3）。

图3：2019年宁夏各县区财政自给率
一、银川市
银川，简称“银”，是宁夏回族自治区首府，国务院批复确定的中国西北地区重要的中心城市，位于祖国西北地区，东依黄河，西靠贺兰山，总面积9970平方公里，是中国河套文化和丝路文化交汇地带极具吸引力和代表性的中国优秀旅游城市，也是国家向西开放的窗口。全市下辖3个区、2个县、代管1个县级市，著名影视剧《大话西游》的拍摄地就是在西夏区的镇北堡西部影城，以及《山海情》的拍摄地——永宁县闽宁镇。银川境内有名胜古迹、自然旅游景区60多处，可谓中国旅游的“微缩盆景”。如图4所示，在2019年银川市的财政自给率中，灵武市居首位，为38.91%，其次是金凤区，为38.90%，财政自给率最低的是永宁县，为19.68%。其中，有四个县区的财政自给率高于平均财政自给率，分别是灵武市（38.91%）、金凤区（38.90%）、贺兰县（37.03%）、兴庆区（35.78%）；有两个县区的财政自给率低于平均财政自给率，分别是西夏区（29.51%）、永宁县（19.68%）。

图4：2019年银川市各县区财政自给率
二、石嘴山市
石嘴山市，宁夏回族自治区辖地级市，位居宁夏最北端，东临鄂尔多斯台地，西踞银川平原北部，为典型的温带大陆性气候；辖2个区、1个县，总面积5310平方千米；据第七次人口普查数，石嘴山市常住人口为75万人，是宁夏人数最少的地级市。2019年接待国内游客总收入为24.6亿元，次于银川市位居第二，但接待游客收入却远低于银川市。如图5所示，石嘴山市下辖三个县区中，平罗县财政自给率最高，为21.60%，是唯一高于平均财政自给率的，大武口区财政自给率最低，为14.57%。

图5：2019年固原市各县区财政自给率
三、吴忠市
吴忠市位于宁夏中部，原为古灵州城和金积县驻地，地处宁夏平原腹地，地势南高北低，属中温带干旱、半干旱气候地区。全市总面积2.1万平方千米，下辖2区、1市、2县。根据第七次人口普查数据，吴忠市常住人口为138.3万人，其中回族人口为75.5人，占54.61%，是中国回族人口比例最高的地级市。如图6所示，在2019年吴忠市的财政自给率中，盐池县的财政自给率最高，为23.27%，财政自给率最低的是同心县，为4.98%。其中，有三个县区的财政自给率高于平均财政自给率，分别是盐池县（23.27%）、青铜峡市（22.59%）、利通区（16.47%）；有两个县区的财政自给率低于平均财政自给率，分别是红寺堡区（7.16%）、同心县（4.98%）。

图6：2019年吴忠市各县区财政自给率
四、中卫市
中卫市，简称“卫”，位于宁夏回族自治区中西部，位于我国四大沙漠之一的腾格里沙漠东南边缘，人称“沙海明珠”，是国内距沙漠最近的区域中心城市，是全国唯一的国家级沙漠生态自然保护区。市域总面积1.7万平方千米。国家首批5A级景区沙坡头大漠黄河、高山峡谷、长城岩画、丝路绿洲天工巧陈，是唐代诗人王维写下 “大漠孤烟直，长河落日圆”千古绝唱的取境地。截至2019年，中卫市下辖沙坡头区、中宁县和海原县。根据第七次人口普查数据，中卫市常住人口为107万人。如图7所示，中宁县的财政自给率最高，为18.14%，海原县的财政自给率最低，为3.58%。其中，有两个县区的财政自给率高于平均财政自给率，分别是中宁县（18.14%）、沙坡头区(13.85%)。

图7：2019年中卫市各县区财政自给率
五、固原市
固原，宁夏回族自治区辖地级市，古称大原、高平、萧关、原州，简称“固”，位于宁夏回族自治区南部，是宁夏回族自治区副中心城市，位于中国黄土高原的西北边缘。是典型的大陆性气候；辖1个区、4个县，总面积1.1万平方公里。根据第七次人口普查数据，固原市常住人口为114万人。如图8所示，彭阳县财政自给率最高，为7.67%，西吉县财政自给率最低，为3.04%。其中，有两个县区的财政自给率高于平均财政自给率，分别是彭阳县（7.67%）、泾原县（5.54%）；有三个县区的财政自给率低于平均财政自给率，分别是原州区（4.32%）、隆德县（3.40%）、西吉县（3.04%）。

图8：2019年石嘴山市各县区财政自给率
财政自给率是指财政收入与财政支出的比值，也是判断一个地区发展健康与否的重要指标。受益于西部大开发、“一带一路”战略的实施以及对内陆开放型经济试验区的持续建设，宁夏经济总体实现平稳增长，但与全国其他省市相比其经济体量仍相对小。从下辖地级市情况看，宁夏各地级市经济总体保持平稳增长，但区域经济仍呈明显分化格局，首府银川市经济发展水平显著领先，区内其他四个地级市的经济基础相比薄弱。从下辖各县区来看，财政自给率前三名都在银川市，分别是灵武市（38.91%）、金凤区（38.90%）、贺兰县（37.02%）；排名后两位的分别是固原市的隆德县（3.39%）、西吉县（3.03%），这些地区财政自给率水平十分有限，地方财政主要以各级政府的转移支付作为主要收入来源。
数据资料来源：

1.宁夏统计局网站

2.宁夏回族自治区人民政府网站
相关系列：
1.县域财政：宁夏回族自治区22个县区财政收入分析！
2.县域财政：宁夏回族自治区22个县区财政支出分析！

作者：陶婷，兰州财经大学财税与公共管理学院2021级税务专业硕士研究生。
指导老师：李永海