西藏十年：经济财政发展回顾与展望

李威03

西藏十年：经济财政发展回顾与展望
（第三十九期）
西藏自治区，简称藏，位于青藏高原西南部，平均海拔在4000米以上，素有“世界屋脊”之称。全区面积120.223万平方公里，约占全国总面积的1/8，位居第二，并且资源丰富，具备矿产、水源、藏药、旅游四大资源。同时，西藏作为南亚大通道战略地位，对接“一带一路”和孟中印缅经济走廊。因此，西藏的经济属性日益显现，经济建设的重要性也与日俱增。
2021年1月26日，西藏自治区发布了2020年全区经济运行情况数据，根据地区生产总值统一核算结果，全年地区生产总值突破1900亿元，为1902.74亿元，按可比价格计算，比上年增长7.8%。分产业看，第一产业增加值150.65亿元，增长7.7%；第二产业增加值798.25亿元，增长18.3%；第三产业增加值953.84亿元，增长1.4%。全年全区实现一般公共预算收入220.98亿元，比上年下降0.5%，降幅比前三季度收窄0.9个百分点；实现一般公共预算支出2207.77亿元，增长1.2%。总的来看，2020年西藏经济运行稳定恢复，持续向好，“六稳”“六保”成效显著，“十三五”规划圆满收官。
通过分析西藏自治区2010-2020年即“十二五”和“十三五”期间的经济财政数据，可以更加清晰的刻画西藏这十年间的经济财政发展变化历程，有助于了解西藏经济财政过去十年间的发展趋势与内在特征。
一、西藏十年经济发展
由于2010年我国开始了对西藏针对性的对口支援，援藏政策，扶贫政策，都有益于西藏经济总量的快速发展，所以近年来，在国家各项优惠政策支持下，西藏社会经济建设取得了令人瞩目的成就。由西藏近十年地区生产总值统计数据可知，西藏地区经济生产总量正在逐年稳步增长，从2010年的507.46亿元增长2020年的1902.74亿元，十年间增长了1395.28亿元，增长了2.75倍。
西藏GDP增长率在2010-2020年间总体呈下降趋势，但平均增速为10.51%，保持两位数增长。2010-2017年间西藏自治区GDP增速一直保持在10%以上，从2018年开始增长率降至10%以下，但一直处于5%以上，十年间GDP增速最高为2011年的12.7%，最低为2020年的7.8%，经济增长较快（见图1）。

图1：西藏2010-2020年GDP及增长率
从与全国GDP的增长率对比来看，十年间西藏GDP增长率均高于全国GDP增长率，除2010年外，其他年份西藏GDP增长率均高于全国GDP增长率两个点以上。2020年，由于西部省份大部分地区经济活动受疫情影响较小，经济发展较好，西藏、贵州、云南成为2020年度唯三GDP增速超过4%的省区，西藏是2020年全国唯一每个季度GDP累计同比增速均为正值的省份，2020年GDP增速为7.8%，排全国第一名（见图2）。

图2：西藏与全国2010-2020年GDP增长率
西藏人均GDP十年来逐年增长，从2010年的17027元增长到2020年的54285元（2020年人均GDP根据2019年常住人口计算），增长了37258元，增长了2.19倍，增长速度较快。西藏人均GDP虽始终低于全国人均GDP，但与全国的差距在逐年缩小，2010年，全国人均GDP是西藏人均GDP的1.8倍，2020年缩小至1.3倍（见图3）。过去十年中，西藏人均GDP均高于甘肃、云南和贵州。在2010-2016年，西藏人均GDP在31个省份排名中始终为第28名，处在全国的较低水平，但2017年开始排名有所上升，至2020年，西藏人均GDP在全国排名上升至第22名。

图3：西藏与全国2010-2020年人均GDP
从占全国GDP的比重来看，十年间，西藏GDP占全国GDP的比重在逐年上升，从2010年的0.12%上升至2020年的0.19%，但十年间平均占比仅为0.15%，十分微弱（见图4）。这与其他省份存在很大差距，如广东省2020年GDP占全国的比重为10.83%，山东省占比为7.20%，宁夏也占到了0.39%。面对这一现状，西藏在“十四五”期间要积极落实国家政策，缩小与全国的发展差距。

图4：西藏GDP占全国GDP的比重
二、西藏十年财政收入发展
（一）西藏财政收入规模
整体来看，西藏2010-2020年地方财政收入不断增长，从2010年的36.7亿元增长到2020年的221.0亿元，十年间增长了184.3亿元，增长了5.0倍，财政收入大幅增长，显著提高了西藏的自我发展、自我保障能力。十年间西藏财政收入平均增速为21.2%，但“十二五”期间波动较大，2010年西藏财政收入增长率为21.8%，2012年上升为58.1%，随后增速变缓，2015年下降至10.3%；“十三五”期间，增速有所上升，2016-2018年，增速保持在10%以上，但在2019年和2020年出现负增长，分别为-3.65%和-0.5%（见图5），这也反映出西藏财政收入的增长还不够稳定。

图5：西藏2010-2020年财政收入及增长率
（二）西藏税收收入和非税收入规模
西藏2010-2019年税收收入总体呈不断增长趋势（2020年税收收入数据还未公布），从2010年的25.3亿元增长到了2019年的157.5亿元，九年间增长了132.2亿元，增长了5.2倍。九年间西藏税收收入平均增速为26.0%，最高为2011年的81.3%，最低为2019年的1.0%，虽波动较大，但总体增长速度放慢，这既是受到了减税降费政策的影响，也反映出西藏税收收入的稳定性还有待于加强。
西藏2010-2019年非税收入稳定增长，从2010年的11.4亿元增长到了2019年的64.5亿元，九年间增长了53.1亿元，增长了4.7倍，增长迅速。九年间西藏非税收入平均增速为22.6%，增长较快，但历年间的波动幅度较大，呈现出较大的不规律性，在2010年、2011年和2019年出现负增长，分别为-1.8%、-21.5%和-13.4%（见图6）。

图6：西藏2010-2019年税收收入和非税收入及增长率
（三）西藏财政收入质量
税收收入在财政收入中的占比是财政收入质量的重要体现。通常情况下，税收收入占比越高，意味着财政收入质量越好，也是地区营商环境优劣的重要体现。2010-2019年，西藏财政收入质量平均为71.3%，而同期全国财政收入质量平均为84.6%，西藏低于全国13.3个百分点。2010-2019年间西藏财政收入质量在60%-85%之间波动，最高为2011年的83.7%，最低为2016年的63.5%（见图7）。相比其他地区2010-2019年的平均数据，财政收入质量高于80%的6个省份分别是北京91.0%、上海90.2%、浙江89.5%、海南83.8%、江苏81.8%、广东80.5%，低于70%的6个省份分别是山西69.5%、广西66.8%、甘肃67.7%、天津66.3%、重庆65.4%、湖南63.7%，与其他地区相比，西藏财政收入质量相对较好，但“十四五”期间还需进一步提升。

图7：西藏和全国2010-2019年财政收入质量
（四）西藏财政税收负担水平
从西藏2010-2019年财政税收的负担水平来看，总体呈增长趋势。2010-2019年间西藏财政负担（财政收入占GDP的比重）平均为12.3%，最低为2010年的7.2%，最高为2018年的14.9%。2010-2019年间，西藏税收负担（税收收入占GDP的比重）平均为8.7%，税收负担在“十二五”期间，大幅上升后又有所回落，在“十三五”期间波动不大，保持平稳。2010-2019年间西藏非税负担（非税收入占GDP的比重）相对较为稳定，平均为3.6%，最低为2011年的1.5%，最高为2016年的4.9%（见图8）。

图8：西藏2010-2019年财政税收负担水平
总体而言，西藏财政税收负担在全国保持在中等水平。相比其他地区2010-2019年财政负担的平均数据，全国31个省市自治区2010-2019年平均财政负担为11.1%，低于西藏的12.3%，其中，相对较高的是上海19.6%、北京18.5%、海南15.0%，其他省份均在13%以内；相对较低的是河南7.3%、湖南8.0%、黑龙江8.3%。相比其他地区2010-2019年税收负担的平均数据，全国31个省市自治区2010-2019年平均税收负担为8.3%，低于西藏的8.7%，其中，相对较高的是上海17.7%，北京16.8%，海南12.6%，其他省份均在10%以内，相对较低的是湖南5.1%、河南5.2%、广西5.8%。
三、西藏十年财政支出发展
（一）西藏财政支出规模
西藏2010-2020年财政支出总体呈增长趋势，从2010年的551.0亿元增长到了2020年的2207.8亿元，十年间增长了1656.7亿元，增长了3.0倍。十年间西藏财政支出平均增速为15.4%，波动较大，但总体呈下降趋势，在2010-2015年的“十二五”期间，增速保持在10%以上，2010年增速为17.2%，2011年增长迅速，增速上升至37.6%，随后增速有所变缓。在2016-2020年的“十三五”期间，增速有所波动，但明显放慢，2017年和2020年跌破10%，分别为5.9%和1.2%（见图9）。

图9：西藏2010-2020年财政支出及增长率
对比十年间西藏财政收入和财政支出的增速，在2010-2020年间，西藏财政收入和财政支出增长率的高低交替出现，呈现不规律性。在2010-2012年，财政收入的增速高于财政支出的增速；而在2013年，财政收入的增速低于财政支出的增速，之后又反复波动，有较大的不稳定性（见图10）。

图10：西藏2010-2020年财政支出与财政收入增长率
（二）西藏财政自给率
财政自给率是指地方财政一般预算收入与地方财政一般预算支出的比值，也是判断一个地区发展健康与否的重要指标。西藏财政自给率相对较低，十年间平均仅为9.6%，不足十分之一。在2010-2018年，西藏财政自给率有所提升，从2010年的6.7%上升到2018年的11.7%，但从2019年开始有所下降，至2020年为下降为10.0%（见图11）。

图11：西藏2010-2020年财政自给率
相比其他地区2010-2020年财政自给率的平均数据，高于80%的2个省份分别是上海88.9%、北京84.0%，低于30%的3个省份分别是甘肃24.3%、青海16.4%和西藏9.6%，其中，西藏最低，这也反映出西藏财政自给率十分薄弱。
四、总结与展望
本文分别从西藏十年经济发展、财政收入发展和财政支出发展三大视角，分析了西藏自治区2010-2020年的经济财政发展情况。十年来，在国家各项优惠政策支持下，西藏社会经济建设取得了令人瞩目的成就，西藏GDP虽发展迅速，但总量规模排在全国最后，占全国GDP的比重平均仅在0.15%左右；西藏的财政收入在十年间增长了5倍，增长势头迅猛，平均增速为21.2%，财政收入大幅增长，显著提高了西藏的自我发展、自我保障能力。在2010-2019年间西藏税收收入增长了5.2倍，平均增速为26.0%，为全区经济社会发展提供了坚实财力保障；非税收入增长了4.7倍，平均增速为22.6%，增长较快。西藏的财政支出在十年间增长了3倍，平均增速为15.4%，属于全国增长较快的省份。另外，西藏的财政收入质量较全国比偏低，财政自给率十分薄弱，对中央转移支付的依赖较大，财政税收负担位于全国中等水平。
近年来，西藏经济发展迅速，2020年，西藏作为全国唯一省级集中连片特困地区，62.8万贫困人口全部脱贫，74个县区全部摘帽，26.6万易地扶贫搬迁民众顺利入住，3037个扶贫产业项目直接带动23.8万民众脱贫，贫困民众人均纯收入突破1万元，连续被中央确定为“综合评价好”。但西藏社会经济发展处在全国较低层次的基本形势没有变，与全国其他省份相比，仍然存在着发展能力不足、发展水平滞后、进程相对缓慢、差距较大的问题。“十四五”时期，西藏要增强机遇意识和风险意识，抓住机遇，应对挑战，奋勇前进，实现到“十四五”末，西藏城乡居民人均可支配收入达到或接近全国平均水平，基本公共服务主要指标接近全国平均水平，生态文明制度体系更加健全，国边防战略保障能力全面提升，党在西藏的执政基础更加坚实等“十四五”规划发展目标，为开启社会主义现代化新征程，到二〇三五年与全国一道基本实现现代化开好局、起好步。

参考文献：
[1]西藏自治区发展和改革委员会.西藏自治区2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案报告[N].西藏日报(汉),2021-02-10(004).
[2]元丁江措.西藏自治区经济发展与环境保护协调发展的现状与对策研究[D].天津大学,2018.
[3]中共西藏自治区委员会关于制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议


作者：王转霞，甘肃定西人，兰州财经大学财税与公共管理学院2019级税务专业硕士研究生，在《财会研究》发表学术论文1篇，取得证券从业、初级会计师等资格证书，现通过税务师考试三门。
指导教师：李永海

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