吉林十年：经济财政发展回顾与展望

李威03 · 2021-12-27 10:57:21

吉林十年：经济财政发展回顾与展望
（第三十七期）
吉林省，简称“吉”，地处东北亚地理中心位置，属温带大陆性季风气候，与辽宁、内蒙古、黑龙江相连，并与俄罗斯、朝鲜接壤，省会长春。吉林省下辖9个地级行政区，其中8个地级市、1个自治州；共有20个县级市，16个县，3个自治县，21个市辖区。吉林省是近代东北亚政治军事冲突完整历程的见证地，是中国重要的工业基地和商品粮生产基地。
2021年1月25日上午，吉林省第十三届人民代表大会第四次会议召开，代省长韩俊在大会上作政府工作报告。报告指出：2020年，吉林省主要指标在东北地区领先、超过全国平均水平，在全国位次前移，圆满完成“两个确保”目标。地区生产总值增长2.4%，增速居全国第20位，是党的十八大以来的最好水平。规模以上工业增加值增长6.9%，居全国第2位。粮食产量达到760.6亿斤，稳居全国第5位，粮食单产居全国第4位。固定资产投资增长8.3%，居全国第4位。实际利用外资增长9.4%，高于全国平均水平3.2个百分点，外贸进出口平稳发展。地方级财政收入好于预期，发展质量和效益进一步提高。
以10年为一个区间，通过梳理吉林省2010-2020年间的发展变化历程，可以更加全面的反映吉林省经济财政的发展趋势与内在特征，助推吉林省“十四五”时期实现更高质量发展。
一、吉林十年经济发展
吉林省GDP总量由2010年的8668亿元增长至2020年的12311亿元，增长了1.4倍，十年间GDP总量涨幅较大。分阶段来看，“十二五”期间，GDP总量呈逐年上升趋势，从2010年的8668亿元增长至2015年的14063亿元，增长了5395亿元，增长了1.6倍；“十三五”期间，GDP总量先呈现上升态势，到2017年GDP总量达到十年以来的最大值14945亿元，随后由于吉林省工业产能疏解措施的影响以及劳动力外流等因素，其2018年的GDP总量仅为11254亿元，2018年整个吉林省只有长春的GDP增长为正数，其他八个地级市全部出现GDP负增长，其中衰弱最严重的四平和白山两城名义GDP分别同比下降了35%和36%；吉林省GDP总量在2018-2020年变化趋于平稳，呈现逐年上涨的态势。2020年，吉林省的GDP占全国GDP的比重为1.2%，占比较小，排在全国第26位（见图1）。

图1：吉林2010-2020年GDP及增长率
从与全国GDP的增长率对比来看，吉林GDP增长率在绝大多数年份都低于全国GDP增长率，仅在2010、2011、2012和2013年四年高于全国GDP增长率。十年中，2013年吉林GDP增长率与全国GDP增长率最接近，2018年吉林GDP增长率与全国GDP增长率相差最大。总体来看，吉林GDP的波动幅度较大，增速不够平稳（见图2）。

图2：吉林与全国2010-2020年GDP增长率
从占全国GDP的比重来看，吉林GDP占全国GDP的比重从2010年的2.103%下降到2020年的1.212%，占比相对较低；2010-2015年间，占比始终维持在2%以上；2016年开始跌破2%，随后一直下降，2019年占比仅为1.189%，为十年以来的最低值，2020年稍有回升，为1.212%。十年间吉林GDP占全国GDP的比重平均仅为1.843%（见图3），这与其他省份存在较大差距，如广东省2020年GDP占全国的比重为10.8%，山东省占比为7.2%。面对这一现状，吉林省需要在“十四五”期间以新发展理念为引领，积极融入新发展格局，积极发展第三产业，缩小与全国的发展差距。

图3：吉林GDP占全国GDP的比重
二、吉林十年财政收入发展
（一）吉林财政收入规模
吉林省地方财政收入在2010-2020年间的增长态势较为波动，先是从2010年的602亿元增长到2016年的1264亿元，2017年下降为1211亿元，2018年小幅上升后，2019年和2020年又逐年降低，2020年仅为1085亿元。总体上看，十年间吉林省地方财政收入增长了483亿元，增长了0.8倍。十年间吉林省财政收入平均增速为8.4%，波动较大，“十二五”期间，吉林省的财政收入增速从2010年的23.6%上升至2011年的41.1%，随后逐年下降，到2015年仅为2.2%；“十三五”期间，增速明显回落，除2016和2018年为正增长外，其他年份均为负增长，其中，2019年负增长为十年来最大，为-10%（见图4）。

图4：吉林2010-2020年财政收入及增长率
（二）吉林税收收入和非税收入规模
吉林省2010-2020年税收收入总体上呈现先增长后下降的态势。“十二五”期间，吉林省的税收收入从2010年的439亿元增长到2014年的884亿元，2015年稍有回落，为867亿元。“十三五”期间，吉林省的税收收入态势较为波动，在2017年下降后又在2018年上升并达到十年以来的最大值，在2019和2020年又逐年下降，2020年的税收收入仅为772亿元。十年间吉林省的税收收入平均增速为8.0%，波动较大，在2011年达到42.1%，为十年以来增速最快的年份，随后增速逐年回落，仅在2016、2018和2020年三年稍有回升，在2015、2017、2019和2020年四年还出现了负增长的情况，这既是受到了新旧动能转换和减税降费政策的影响，也反映出吉林省税收收入的稳定性还有待于进一步提升。
吉林省2010-2020年非税收入总体上也呈现出先增长后下降的态势，从2010年的163亿元增长到了2016年的391亿元，其后逐年下降到2020年的313亿元。十年间吉林省非税收入平均增速为9.6%，历年间的波动幅度较大，呈现出较大的不规律性，在2011年达到最大值38.7%，在2017、2018、2019和2020年四年却出现了负增长，分别为-8.7%、-2.2%、-8.6和-1.9%（见图5）。对比来看，吉林省税收收入增速和非税收入增速的关联度较高，相关系数较高。

图5：吉林2010-2020年税收收入和非税收入及增长率
（三）吉林财政收入质量
税收收入在财政收入中的占比是财政收入质量的重要体现。通常情况下，税收收入占比越高，意味着财政收入质量越好，因为与非税收入比较，税收的法定性、规范性更强；同时，经济增长会在税收上得到更多的体现，也是地区营商环境优劣的重要体现。十年间，吉林省财政收入质量平均为72%，而同期全国财政收入质量平均为85%，吉林省低于全国13个百分点。吉林省的财政收入质量在“十二五”期间有所提升，2013年达到了74.0%，为十年来最高；但在“十三五”期间却有所回落，2016年跌破70%，降至十年以来的最低点。在2017、2018年两年有所回升后，2019年又开始下降，到2020年，吉林省的财政收入质量仅为71.2%。（见图6）。

图6：吉林和全国2010-2020年财政收入质量
（四）吉林财政税收负担水平
从吉林省2010-2020年财政税收的负担水平来看，总体保持着相对平稳的态势。十年间吉林省财政负担（财政收入占GDP的比重）平均为8.7%，其中，财政负担在“十二五”期间相对较为稳定；但在“十三五”期间增长较快，从2016年的8.6%上升至2018年的11.0%，2018年也是十年来吉林省财政负担唯一一次超过10%的年份，2019年和2020年虽有所回落，但仍保持着较高的财政负担水平。十年间吉林省税收负担（税收收入占GDP的比重）平均为6.3%，税收负担在“十二五”期间相对较为稳定，在“十三五”期间有所上升，2018年上升到7.9%，为十年以来的最高水平。十年间吉林省的非税负担（非税收入占GDP的比重）比较稳定，平均为2.4%，最低为2010年的1.9%，最高为2018年的3.1%，其后两年有所回落，2020年降至2.5%（见图7）。

图7：吉林2020-2010年财政税收负担水平
总体而言，吉林省财政税收负担在全国处于中低水平。全国31个省市自治区2010-2020年平均财政负担为11%，其中，财政负担排名前三的是上海、北京和海南省，分别为19.5%、18.2%和15.0%。
三、吉林十年财政支出发展
（一）吉林财政支出规模
吉林省2010-2020年财政支出持续增长，从2010年的1787亿元增长到了2020年的4127亿元，十年间增长了2340亿元，增长了2.3倍。十年间吉林省的财政支出平均增速为10.0%，波动较大，总体上呈现逐渐下降的态势，2011年达到最大值23.2%，2018年达到最小值1.7%。除2016年，“十三五”期间其他年份的增速较慢，2018年以后增速逐年上升，2020年为4.9%（见图8）。

图8：吉林2010-2020年财政支出及增长率
对比十年间吉林省财政收入和财政支出的增速，财政收入的增速高于财政支出的增速的年份有2010、2011、2012和2018年四年。总体上看，两条曲线的变化趋势较为一致（见图9）。

图9：吉林2010-2020年财政支出与财政收入增长率
（二）吉林财政自给率
财政自给率是指地方财政一般预算收入与地方财政一般预算支出的比值，也是判断一个地区发展健康与否的重要指标。吉林省财政自给率相对较低，十年间平均为35.6%，仅超过三分之一。在2010-2013年，吉林省的财政自给率有所提升，从2010年的33.7%上升到2013年的42.2%，之后连续四年下降，2017年仅为32.5%。2018年稍有回升后又继续下降，到2020年仅为26.3%，为十年来的最低点（见图10）。

图10：吉林2010-2020年财政自给率
相比其他地区2010-2020年财政自给率的平均数据，高于60%的8个省份分别是上海88.9%、北京84.0%、广东79.2%、江苏79.1%、浙江77.3%、天津74.6%、山东66.0%和福建64.7%。吉林省排在全国第24位，财政自给能力较为薄弱，对中央转移支付的依赖度较强。
四、总结与展望
本文分别从吉林十年经济发展、财政收入发展和财政支出发展三大视角，分析了吉林省2010-2020年的经济财政发展情况。十年来，吉林省的GDP总量规模较小，但增长速度较快，占全国GDP的比重平均在1.2%左右；吉林省的财政收入在十年间增长了0.8倍，平均增速为8.4%，税收收入在十年间增长了1.8倍，平均增速为8.0%；非税收入增长了近2倍，平均增速为9.6%。吉林省的财政支出在十年间增长了2.3倍，平均增速为10.0%，属于增长较快的省份。需要注意的是，吉林省的财政收入质量较低，财政自给率也较低。在“十四五”期间，吉林省需要着力化解财政压力、防范财政风险，稳步提升财政收入质量。
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是吉林在高质量发展路上砥砺前行、积厚成势的关键五年，是推动新时代吉林全面振兴、全方位振兴实现突破、开辟新局的关键五年。吉林省坚持贯彻新发展理念，坚持高质量发展。在经济方面，坚持以“数字吉林”建设为引领，以智能制造为主攻方向，深化供给侧结构性改革，继续助推冰雪旅游、生物医药、航天信息等方面发展；在生态环境方面，吉林省坚决打好污染防治攻坚战，中部黑土地保护、东部天然林保护、西部河湖连通工程效益凸显，蓝天、碧水、青山、黑土地、草原湿地“五大保卫战”全面实施，长白山、东辽河、查干湖治理保护等标志性战役取得重大成果；在交通领域，吉林省持续开展“三抓”“三早”行动，高速公路短板基本补齐，高铁、机场以及水利、能源等基础设施建设全面加快，重大产业项目落地见效；在民生方面，吉林省扎实推进棚户区改造、农村危房改造、城市二次供水、农村饮水安全等重大民生工程，切实解决“无籍房”等群众关心的热点难点问题。

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