县域财政：海南省15个县市财政自给率分析！

李威03

海南省15个县市财政自给率规模——基于2019年的数据分析
（第615期）
海南省位于我国最南端，北以琼州海峡与广东省划界，西临北部湾与广西壮族自治区和越南相对，东濒南海与台湾省对望，东南和南边在南海中与菲律宾、文莱和马来西亚为邻，海南省地处边疆海防，战略地位极为重要。海南省建省较晚，于1988年从广东省划出独立建省，行政区域包括海南岛和西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛的岛礁及其海域，下辖海口、三亚、儋州、三沙4个地级市，是市州最少的一个省份。海南经济特区与海南省同时成立，海南省陆地面积3.54万平方公里，海域面积约200万平方公里，是我国面积最大的经济特区和唯一的省级经济特区，也是我国海域面积最大、陆地面积最小的省级行政区。海南省作为一个多民族聚居的省份，拥有汉、黎、苗、回等30多个民族，其中汉族、黎族、苗族、回族是世居民族。根据第七次全国人口普查数据显示，全省年末常住人口1008.12万人，占全国人口的比重为0.71%。
作为岛屿型经济体的海南，是全国唯一彻底实行省直管县的省份，一般内地的省份都是市代管县，海南的市和县都归省里面管。截止到2020年12月，全省辖4个地级市，分别是海口市、三亚市、儋州市、三沙。直辖5个县级市，分别是五指山市、文昌市、琼海市、万宁市、东方市；4个县，分别是定安县、屯昌县、澄迈县、临高县；6个自治县，分别是白沙黎族自治县、昌江黎族自治县、乐东黎族自治县、陵水黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、琼中黎族苗族自治县，合计15个县级区划（如下表1、图1所示）。截止到2020年9月，全省辖22个街道、175个镇、21个乡，合计218个乡级区划。
表1：海南省下辖县级行政区名单

县级市（5个）	县（4个）	自治县（6个）
五指山市 琼海市 文昌市 万宁市 东方市	定安县 屯昌县 澄迈县 临高县	白沙黎族自治县 昌江黎族自治县 乐东黎族自治县 陵水黎族自治县 保亭黎族苗族自治县 琼中黎族苗族自治县

图1：海南省行政区划图
通过对2019年海南省市县财政自给率规模进行分析，我们能够从更加详细的数据对比中了解到海南省各市县财政自给率的详细情况。由于三沙市辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域，总面积200多万平方公里，其中陆地面积20多平方公里（含西南沙吹填陆地），因地理位置所限，未有企业在三沙市生产及办公，未查询到三沙市近年来的经济财政相关数据，因此本文分析的地级市主要是海口、三亚和儋州3市。这3个市之间的财政自给率规模差距较为明显，海口市（69.71%）位居第一，且超过了平均财政自给率水平（51.83%），三亚市（50.65%）位居第二，儋州市（35.12%）排名垫底，且两市均未超过平均财政自给率。其中，财政自给率规模最高的海口市是儋州市的1.98倍（如图2所示）。

图2：2019年海南省各地级市财政自给率规模
从海南省15个市县2019年的财政自给率规模来看，各地区差异较为明显。财政自给率规模排名前5的地区，分别是陵水黎族自治县（57.27%）、昌江黎族自治县（43.69%）、澄迈县（34.93%）、东方市（26.40%）、琼海市（24.34%），排名前5的地区财政自给率均超过了平均水平（21.20%）；财政自给率规模排名后5的地区，分别是五指山市（11.00%）、临高县（10.84%）、屯昌县（10.60%）、琼中黎族苗族自治县（7.82%）、白沙黎族自治县（4.05%），排名后5的地区财政自给率均未超过平均水平（21.20%）。其中，财政自给率规模最高的陵水黎族自治县是财政自给率规模最低的白沙黎族自治县的14.14倍（如图3所示）。

图3：2019年海南省15个市县财政自给率规模
接下来按照县级市、县、自治县的顺序来对海南省各市县财政自给率规模进行具体分析。
一、县级市财政自给率规模
从海南省各县级市2019年的财政自给率规模来看，东方市（26.40%）位居第一、琼海市（24.34%）位居第二、万宁市（24.14%）位居第三，排名前3的城市均超过了平均水平（20.99%）；文昌市（19.09%）排名第四、五指山市（11.00%）排名垫底，两市的财政自给率均低于平均水平（20.99%）。财政自给率最高的东方市是财政自给率最低的五指山市的2.4倍。（如图4所示）。

图4：2019年海南省各县级市财政自给率规模
二、县级财政自给率规模
从海南省各县2019年的财政自给率规模来看，这4个县之间的财政自给率差距较为明显。澄迈县（34.93%）位居第一、定安县（13.87%）位居第二、临高县（10.84%）排名第三、屯昌县（10.60%）排名垫底。其中，仅澄迈县财政自给率超过平均水平（17.56%）。财政自给率规模最高的澄迈县是最低的屯昌县的3.3倍（如图5所示）。

图5：2019年海南省各县财政自给率规模
三、自治县财政自给率规模
2019年海南省下辖的6个自治县之间的财政自给率规模存在较大差距，其中，陵水黎族自治县财政自给率（57.27%）位列第一，且陵水黎族自治县是唯一一个超过50%的自治县；其次是昌江黎族自治县（43.69%）位列第二；余下的4个自治县财政自给率规模均未超过平均水平（23.80%），且各自治县之间的财政自给率规模差距相对较小，保亭黎族苗族自治县（15.03%）位列第三，乐东黎族自治县（14.97%）位列第四，琼中黎族苗族自治县(7.82%)位列第五，白沙黎族自治县(4.05%)位列第六。财政自给率位列第一的陵水黎族自治县是排位垫底的白沙黎族自治县的14.14倍（见图6）。

图6：2019年海南省各自治县财政自给率规模
总的来说，2019年海南省15个县市间财政自给率的差距较为明显。其中，只有1个地区的财政自给率水平在50%以上，14个地区的财政自给率水平在50%以下，还有2个地区的财政自给率不到10%，最低的白沙黎族自治县仅为4.05%。
未来，海南省应加强县域经济创新发展的顶层设计，不断推进产业技术创新，培育壮大创新主体，培育特色产业，把握发展重点。海南各市县应紧紧围绕海南自贸区（港）建设需要，深化供给侧结构性改革，紧密结合“三大领域、五大平台、十二大重点产业”，把海南加快建设成为创新型省份。应继续强化对县域经济的分类指导、分类施策，突出各县域经济发展特点和主导产业，进一步培育壮大产业集群。再者，全面推动区域创新能力，加快热带农产品加工、装备制造等传统产业转型升级，促进县域特色主导产业绿色化、品牌化、高端化、集群化发展，进一步加快县域经济产业化、规模化发展，推进农业转移人口市民化、促进公共服务均衡发展。
注：文中数据来源于《海南统计年鉴2020》。
作者：张旭
指导老师：李永海
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