上海十年：经济财政发展回顾与展望

李威03

上海十年：经济财政发展回顾与展望
（第三十五期）
上海，简称“沪”或“申”，是中华人民共和国省级行政区、直辖市、国家中心城市、超大城市、上海大都市圈核心城市，国务院批复确定的中国国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心。2019年12月15日，荣登中国社会科学院年度中国城市品牌前10强。上海市作为国家经济中心城市和长三角区域中心城市，2020年来在长三角一体化发展国家战略全面实施的背景下，继续发挥其集聚辐射及区域带动作用，全市经济总量保持在全国主要城市首位，传统服务业优势突出、新兴服务业增势强劲，总部经济发达，在人才集聚、产业带动、技术进步等方面保持很强的竞争力。在高基数和经济下行压力加大的情况下，2020年上海市经济运行延续总体平稳有序态势。
2021年1月24日，上海市统计局发布，根据地区生产总值统一核算结果，2020年上海市地区生产总值38700.58亿元，按可比价格计算，比上年增长1.7%，增速比前三季度提高2.0个百分点。分产业看，第一产业增加值103.57亿元，下降8.2%；第二产业增加值10289.47亿元，增长1.3%；第三产业增加值28307.54亿元，增长1.8%。第三产业增加值占全市生产总值的比重为73.1%，比上年提高0.2个百分点。2020年，全国一般公共预算收入182895亿元，同比下降3.9%。其中，中央一般公共预算收入82771亿元，同比下降7.3%；地方一般公共预算本级收入100124亿元，同比下降0.9%。全国一般公共预算支出245588亿元，同比增长2.8%。其中，中央一般公共预算本级支出35096亿元，同比下降0.1%；地方一般公共预算支出210492亿元，同比增长3.3%。由此可见，由于新冠肺炎疫情带来的严重冲击和复杂多变的国内外环境，上海市的经济财政均受到了一定程度的影响。但结合GDP来比照财政收入规模，上海GDP规模虽不及部分中西部省份，但作为总部经济聚集地，上海的财政收入较高。
通过分析上海市2010-2020年间的经济财政数据，有助于了解到上海市经济财政过去十年间的发展趋势与发展特点，同时也助力全省经济实现更高质量发展。
一、上海市十年经济发展
十年来，上海市的GDP总量规模始终位于全国前列。2020年的GDP规模稳居全国第十位。上海市的GDP总量由2010年的17165.98亿元增长到2020年的38700.58亿元，增长了1.25倍，总体上呈现稳定上升的趋势，全省GDP增长率在十年间整体波动不大，保持着较高增长率，除了2020年由于疫情影响下降到1.7%之外，其他年份均高于6%，2010、2011年更是超过了8%，十年间的平均增长率为6.9%，仍具有增长的空间（见图1）。

图1：上海2010-2020年GDP及增长率
从与全国GDP的增长率对比来看，上海GDP增长率在一些低于全国GDP增长率，2010-2015年均低于全国GDP增长率，2015年-2019年高于或者等于全国GDP增长率，总体来看，上海GDP的波动幅度较大，增速不够平稳（见图2）。

图2：上海与全国2010-2020年GDP增长率
从占全国GDP的比重来看，上海GDP占全国GDP的比重不大且变化不平稳，十年来一直保持着3%以上的占比，平均占比为3.8%。从变化态势上看，从2010年的4.17%下降到2015年的3.65%，2015-2018年波动较大，2018年之后逐年下降（见图3）。但是总体来看上海市的GDP占全国比重较低，比如广东省2020年GDP占全国的比重为10.8%，山东省占比为7.2%。面对这一现状，需要上海市在“十四五”期间统筹发展，提高在全国GDP中所占的比重。

图3：上海GDP占全国GDP的比重
二、上海市十年财政收入发展
（一）上海市财政收入规模
上海市2010-2020年地方财政收入持续增长，从2010年的2873.58亿元增长到2020年的7046.3亿元，十年间增长了4172.72亿元，增长了1.45倍。十年间上海市财政收入平均增速为9.79%，增速较快但波动较大。在“十二五”期间，平均增速保持在13.64%左右，2010年为11.6%，2011增长率达到最高，但从2012年出现大幅下降，而2012年之后开始逐年上升，2015年达到十年最高值20.37%。在“十三五”期间，增速明显回落，除2016年达到16.06%，其他年份均小于10%，受疫情影响，2020年出现了负增长，为-1.7%（见图4）。

图4：上海2010-2020年财政收入及增长率
（二）上海市税收收入和非税收入规模
上海市2010-2020年税收收入不断增长，从2010年的1016.55亿元增长到了2020年的5841.9亿元，十年间增长了3134.1亿元，增长了1.16倍。十年间上海市税收收入平均增速为9.33%，但波动较大，在2010-2014年,增速保持在10%以上，2011年达到了17.17%；随后增速明显回落，仅在2015年和2016年达到15%以上，其余大部分年份均在10%以下。这反应出减税降费政策成效显著。
上海市2010-2020年非税收入也呈现不断增长趋势，从2010年的165.78亿元增长到了2020年的1204.4亿元，十年间增长了783.03亿元，增长了6.27倍。十年间上海市非税收入平均增速为21.53%，但历年间的波动幅度较大，呈现出较大的不规律性，“十二五”期间，波动非常大，其中，在2011年和2015年分别达到了55.09%和80.45%，2010年甚至出现负增长，“十三五”期间，波动相对较小，除了2016年达到17.89%，其余年份均在10%以下（见图5）。对比来看，上海市税收收入增速和非税收入增速的关联度不高，而这也进一步增加了上海市财政收入增长的不确定性。

  图5：上海2010-2020年税收收入和非税收入及增长率
（三）上海市财政收入质量
税收收入在财政收入中的占比是财政收入质量的重要体现。通常情况下，税收收入占比越高，意味着财政收入质量越好，因为与非税收入比较，税收的法定性、规范性更强；同时，经济增长会在税收上得到更多的体现，也是地区营商环境优劣的重要体现。十年间，上海市财政收入质量平均为89.5%，而同期全国财政收入质量平均为84.69%，上海市低于全国4.85个百分点。上海市财政收入质量在“十二五”期间有所提升，普遍在91%以上，其中2010年达到了94.23%，但在“十三五”期间却有所回落，上海市财政质量在88%左右浮动（见图6）。

图6：上海和全国2010-2020年财政收入质量
（四）上海市财政税收负担水平
从上海市2010-2020年财政负担水平来看，总体保持着相对平稳的态势。十年间上海市财政负担（财政收入占GDP的比重）平均为19.5%，在全国排名居首位。其中，财政负担在“十二五”期间，从2010年的16.74%上升至2015年的17.44%，在“十三五”期间继续增加，从2016年的18.25%增长至2020年的18.63%，从2018年开始，财政负担持续下降，这也说明国家的减税降费政策得到了有效实施（见图7）。

图7：上海2010-2020年财政负担水平
十年间上海市税收负担（税收收入占GDP的比重）平均为17.44%，税收负担在“十二五”期间，从2010年的15.77%上升至2015年的19.34%，在“十三五”期间有所回落，从2016年的19.97%下降至2020年的15.1%。十年间上海市非税负担（非税收入占GDP的比重）相对较为稳定，平均为9.19%，最低为2010年的5.77%，最高为2016年的12.18%，从2010年到2015年整体呈现增长趋势，2016年开始直至2019年期间继续呈现上升趋势,2020年受疫情影响开始下降（见图8）。

图8：上海市2010-2020年税收负担和非税负担水平
总体而言，上海市财政税收负担在全国保持在偏上水平。相比其他地区2010-2020年财政负担的平均数据，全国31个省市自治区2010-2020年平均财政负担为11.1%，其中，上海市按照财政负担率从高到低在全国排第1位。相比其他地区2010-2020年税收负担的平均数据，全国31个省市自治区2010-2020年平均税收负担为8.3%，上海市17.44%，按照税收负担率从高到低在全国排第1位。无论是财政负担，还是税收负担的排序，均处于全国第一的水平。
三、上海市十年财政支出发展
（一）上海市财政支出规模
上海市财力稳健雄厚，收入结构以一般公共预算收入为主。2010-2020年上海市一般公共预算支出规模持续增长，从2010年的3302.89亿元增长到了2020年的8102.1亿元，十年间增长了4799.21亿元，增长了1.45倍。十年间上海市财政支出平均增速为9.73%，但波动较大，在2010-2015年的“十二五”期间，增速较高，2015年达到最高峰，为25.76%，但是其中2012-2014年间增速较低，保持在10%以下，“十三五”期间，增速整体波动更大，2016-2020年呈现持续下降的趋势，2020年受新冠疫情的影响，增速出现十年来首次负数，仅仅为-0.94%（见图9）。

图9：上海2010-2020年财政支出及增长率
对比十年间上海市财政收入和财政支出的增速，在2010-2014年间，财政收入的增速高于财政支出的增速；而从2015-2020年间，财政支出的增速与财政收入的增速出现不稳定的变化（见图10），从二者的关系来看，上海市财政支出增速和财政收入增速的关联度较高，整体的变化趋势相近。

  图10：上海2010-2020年财政支出与财政收入增长率
（二）上海市财政自给率
财政自给率是指地方财政一般预算收入与地方财政一般预算支出的比值，也是判断一个地区发展健康与否的重要指标。上海市财政自给率十年间平均为88.9%，财政自给率较高。在2010-2014年，上海市财政自给率持续提高，从2010年的87%上升到2014年的93.14%，但从2015年开始的六年来，上海财政自给率整体呈现下降趋势，2018年达到近十年最低，为85.11%（见图11）。与全国其他省份相比，上海市的财政自给率排名第1位。在“十四五”期间，上海市还需优化相应措施，保持较高的财政自给率。

图11：上海2010-2020年财政自给率
四、总结与展望
本文分别从上海十年经济发展、财政收入发展和财政支出发展三大视角，分析了上海市2010-2020年的经济财政发展情况。十年来，上海市的GDP总量规模始终在全国第十名左右浮动，占全国GDP的比重平均在3.8%左右；上海市的财政收入在十年间增长了1.45倍，平均增速为9.79%，税收收入在十年间增长了1.8倍，平均增速为10.27%；非税收入增长了近4.72倍，平均增速为20.99%。上海市的财政支出在十年间增长了1.45倍，平均增速为9.73%。另外，上海市的财政收入质量、财政自给率、财政税收负担位次均居于全国首位，这反映出上海市相对平衡的财政收支情况。未来还应着力提高财政支出的合理性、为“十四五”夯实坚固的基础。
2020年全市经济运行稳定恢复，经济发展在前所未有的困难挑战中稳住了基本盘，创新驱动在化危为机的积极作为中把握了主动权，成绩来之不易。同时应看到，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济稳定恢复基础尚不牢固。下一步，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，同时，上海市提出将聚焦发挥浦东高水平改革开放引领作用，全力打好新时代浦东高水平改革开放这张“王牌”，加快推进自贸试验区临港新片区建设，精心办好第四届进口博览会，深化重点领域改革开放，扩大与“一带一路”沿线地区的经贸往来。另外，上海将加快打造国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接，努力保持经济运行在合理区间，奋力推动经济高质量发展走在前列，确保“十四五”开好局、起好步。

  
作者：谷承锦，河南周口人，兰州财经大学财税与公共管理学院2019级税务专硕，在《陇东学院学报》等杂志发表学术论文3篇，参与导师主持的4项课题，在2020年全国大学生英语竞赛中获得一等奖、在2020年第六届中国国际“互联网+”创新创业大赛中获得省级铜奖、考取证券从业、初级会计等资格证书。
指导教师：李永海

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