辽宁十年：经济财政发展回顾与展望

李威03

辽宁十年：经济财政发展回顾与展望
（第三十三期）
辽宁省，简称“辽”，取辽河流域永远安宁之意而得其名，位于东北地区南部，南临黄海、渤海，东与朝鲜一江之隔，与日本、韩国隔海相望，是东北地区唯一的既沿海又沿边的省份，也是东北及内蒙古自治区东部地区对外开放的门户。新中国成立后，辽宁省成为新中国工业的摇篮，为新中国贡献“1000多个全国第一”，被誉为“共和国长子”、“辽老大”。目前，全省工业有39个大类、197个中类、500多个小类，是全国工业行业最全的省份之一。全省装备制造业和原材料工业比较发达，冶金矿山、输变电、石化通用、金属机床等重大装备类产品和钢铁、石油化学工业在全国占有重要位置。
2021年1月23日，辽宁省统计局公布了2020年全省经济运行情况相关数据。初步核算，全省实现地区生产总值25115亿元，位居全国第十六位，按可比价格计算，同比增长0.6%。其中，第一产业增加值2284.6亿元，同比增长3.2%；第二产业增加值9400.9亿元，同比增长1.8%，增速比一季度、上半年以及前三季度分别提高12.5%、5.9%和2.4%；第三产业增加值13429.4亿元，同比下降0.7%，降幅比一季度、上半年和前三季度分别收窄5.6%、3.9%和1.5%。全省完成一般公共预算收入2655.5亿元，同比增长0.1%，其中，税收收入1878.9亿元，同比下降2.6%；一般公共预算支出6002亿元，同比增长4.5%。整体来看，2020年全省经济运行平稳向好，有效供给不断增强，财政收入也实现正增长。
通过分析2010-2020年辽宁省经济财政数据，梳理辽宁省这十年间的发展变化趋势，可以更深刻地反映辽宁省经济财政发展的内在特征，同时也为建设新辽宁以及助力“十四五”时期经济高质量发展开好局、起好步提供参考。
一、辽宁省十年经济发展
辽宁省GDP总量由2010年的18278.3亿元增长至2020年的25115亿元，增长了0.37倍，这十年GDP总量涨幅不大。分阶段来看，“十二五”期间，GDP总量呈逐年上升趋势，从2010年的18278.3亿元增长至2015年的28743.4亿元，增长了10465.1亿元，增长了0.57倍；“十三五”期间，GDP总量增长缓慢，2016-2018年呈上升趋势，2019-2020年变化趋于平稳。其中变化最明显的是2016年，作为“十三五”开局之年，根据中央巡视组和省委对财政收入的要求，在夯实了经济数据之后辽宁省GDP总量出现负增长，也是全国唯一一个负增长的省份。由2015年的28743.4亿元下降至2016年的22037.9亿元，下降了6705.5亿元。GDP增长率也大幅下降，由2015年的3%下降至2016年的-2.5%，下降了5.5%。2020年，辽宁省GDP总量为25115亿元，在全国排第十六位，处于中等水平（见图1）。

图1:2010-2020年辽宁GDP及增长率
从与全国GDP增长率对比来看，辽宁省GDP增长率在2013年前都比全国高，在此之后均低于全国GDP增长率。其中，GDP增长率最高的是2010年为14.1%，比全国高出3.5%；最低的是2016年为-2.5%，和全国的相差9.3%。在2016年后辽宁省GDP得到平稳恢复，在2019年GDP增长率接近全国水平。2020年受疫情的冲击，辽宁省GDP增长率仅为0.6%，从全国层面来看，除受疫情影响最严重的湖北省，包括辽宁省在内的30个省份GDP均实现正增长，但辽宁省GDP增长率仅高于内蒙古（0.2%）、湖北（-5.0%），位居全国第二十九。2010-2020年辽宁省的平均GDP增长率为6.1%低于全国的平均GDP增长率7.2%（见图2）。

图2:2010-2020年辽宁与全国GDP增长率
从占全国GDP比重来看，在“十二五”期间，辽宁省GDP占比保持在4.5%左右，从2010年的4.44%上升至2012年的4.6%，2012年达到最高点且为这十年间最高，2012年为一个转折点，下降至2015年的4.17%；2015年大幅下降至作为“十三五”开局之年的2016年为2.95%，下降了1.22%，在此之后，占比逐年下降，至2020年仅为2.47%（见图3）。

图3:辽宁GDP占全国GDP比重
二、辽宁省十年财政收入发展
（一）辽宁省财政收入规模
2010-2020年辽宁省财政收入呈现出先上升后下降再趋于平缓上升的趋势，从2010年的2004.8亿元上升至2020年的2655.5亿元，这十年间仅增长了650.7亿元，增长了0.32倍。分阶段来看，“十二五”期间，2015年财政收入大幅下降，从2014年的3192.8亿元下降至2015年的2127.4亿元，下降了33.37%，财政收入之所以出现大幅下降，这主要是由于辽宁省根据中央巡视组和省委要求，按照“三严三实”依法组织财政收入，做实了财政收入；其次是受到经济下行以及政策性因素的影响。“十三五”期间，辽宁省财政收入得到缓慢回升，至2020年财政收入为2655.5亿元，增长率仅为0.12%（见图4）。相比其他地区2010-2020年财政收入的平均数据，全国31个省市自治区2010-2020年平均财政收入为2522.46亿元，辽宁省为2630.42亿元，位居全国第九位。

图4:2010-2020年辽宁财政收入及增长率
（二）辽宁省财政收入质量
2010-2020年辽宁省财政收入质量（税收收入占财政收入比重）均低于全国财政收入质量。其中，2015年辽宁省财政收入质量（77.6%）最接近同期全国财政收入质量（82%），相差4.4%；2020年辽宁省财政收入质量（70.8%）达到最低点且与全国财政收入质量（84.4%）相差最大为13.6%（见图5）。相比其他地区2010-2019年财政收入质量的平均数据，全国31个省市自治区2010-2019年平均财政收入质量为74.3%，辽宁省为75.2%，位居全国第十位，处于中上水平。排名在辽宁省前面的九个省分别是北京（91%）、上海（90.2%）、浙江（89.5%）、海南（83.8%）、江苏（81.8%）、广东（80.5%）、福建（78%）、青海（76.7%）、山东（75.5%）。辽宁省2010-2019年平均财政收入质量与排名第一的北京市相比相差15.8%，“十四五”期间辽宁省财政收入质量有较大的上升空间。

图5:2010-2020年辽宁与全国财政收入质量
（三）辽宁省财政税收负担水平
2010-2020年辽宁省财政负担（财政收入占GDP比重）平均为10.78%，在“十二五”期间，财政负担呈“倒U”型变化趋势，从2010年的10.97%上升至2012年的12.52%，从2012年后又下降至2015年的7.4%且达到这十年间的最低点。“十三五”期间，财政负担开始回升至2019年的10.65%，2020年出现小幅度下降为10.57%。十年辽宁省税收负担（税收收入占GDP比重）平均为8.01%，税收负担整体的变化趋势和财政负担相似，“十二五”期间，由2010年的8.3%上升至2012年的9.34%，后又下降至2015年的5.74%。“十三五”期间税收负担变化幅度不大，直至2020年税收负担出现小幅下降为7.48%。十年间辽宁省非税负担（非税收入占GDP比重）平均为2.71%，整体来看这十年间大部分年份都保持在平均值之上。“十二五”期间，非税负担变化趋势相对较稳定，直至2015年非税负担达到最低点为1.66%。“十三五”期间辽宁省非税负担逐年上升，至2020年在财政负担以及税收负担都出现下降趋势的情况下，非税负担由2019年的2.9%上升至2020年的3.09%，由此可见，辽宁省落实落细国家及本省出台的各项减税降费政策，减税降费政策成效明显（见图6）。

图6:2010-2020年辽宁财政税收负担水平
三、辽宁省十年财政支出发展
（一）辽宁省财政支出规模
2010-2020年辽宁省财政支出整体呈现出先上升后下降再上升的趋势，由2010年的3195.82亿元增长至2020年的6002亿元，十年间增长了2806.18亿元，增长了0.88倍。分阶段来看，“十二五”期间，财政支出由2010年的3195.82亿元上升至2013年的5197.42亿元，这四年间财政支出增长率呈现上升再下降的趋势，财政支出上升趋势逐渐变缓。财政支出从2013年开始下降，下降至2015年的4481.61亿元，2014、2015两年也是这十年间出现的仅有的两次负增长，2014年财政支出增长率为-2.25%，2015年为-11.79%；“十三五”期间，财政支出逐年上升，由2016年的4577.47亿元上升至2018年的5337.72亿元，2016-2018年这段期间增速也较快。2018-2020年财政支出虽然也在逐年上升，由2018年的5337.72亿元上升至2020年的6002亿元，但是其增速在逐年放缓（见图7）。相比其他地区2010-2020年财政支出的平均数据，全国31个省市自治区2010-2020年平均财政出为4717.05亿元，辽宁省为4814.68亿元，位居全国第十三位，处于中上水平。

图7:2010-2020年辽宁财政支出及增长率
（二）辽宁省财政自给率
2010-2020年辽宁省财政自给率（地方财政一般预算收入占地方财政一般预算支出比重）平均为55.43%。“十二五”期间除了2015年的财政自给率在平均值之下，其余年份均在平均值之上，由2014年的62.84%大幅下降至2015年的47.47%。“十三五”期间，财政自给率虽变化幅度不大但均在平均值之下，由2016年的48.07%上升至2017年的49.04%，自2018年起出现下降趋势，由2018年的49.01%下降至2020年的44.24%。财政自给率作为一个地区发展健康与否的重要指标，2020年受疫情的影响，辽宁省财政收支矛盾异常突出，财政支出刚性越来越大，2020年财政自给率达到十年间最低且不足一半（见图8）。相比其他地区2010-2020年财政自给率的平均数据，全国31个省市自治区2010-2020年平均财政自给率为48.46%，辽宁省为55.43%，位居全国第九位。

图8:2010-2020年辽宁财政自给率
四、总结与展望
本文从GDP、财政收入以及财政支出这三个方面分析了辽宁省2010-2020年的经济财政发展状况。就经济发展状况而言，辽宁省作为国家重工业基地，在改革开放前一度是国家经济的龙头，在1978年GDP总量达到229.2亿元，位居全国第三。2020年，辽宁省GDP总量虽高达25115亿元，与1978年相比增长了108.6倍，但在全国也仅排第十六位。不过由于东北地区较早的工业化以及城镇化进程，从全国层面来看，东北地区GDP总量、增长率以及占全国GDP比重基本上长期都处于一个相对较低的水平。就财政收入发展状况而言，十年间辽宁省财政收入、税收收入分别增长了0.32倍、0.24倍，财政收入质量处于全国中上水平，财政税收负担呈下降趋势，减税降费政策有了明显的成效。就财政支出发展状况而言，十年间辽宁省财政支出增长了0.88倍，财政自给率虽处于全国中上水平，但从财政收支差来看，辽宁省十年来财政收入总额为28934.59亿元，财政支出总额为52961.48亿元，两者相差24026.89亿元，财政收支缺口大。相比其他地区2010-2020年财政收支差，辽宁省位居全国第十五位，处于中等水平。未来应着力保证财政收入，缩小财政收支差，提高财政自给率。
“十四五”期间，根据2021年辽宁省政府报告显示今年目标实现地区生产总值增长6%以上，粮食播种面积只增不减、正常年景下产量468亿斤以上，规模以上工业增加值增长8%以上，一般公共预算收入增长4%以上等。考虑到“十四五”开局之年的良好预期，为更好地发挥工业支柱支撑作用，辽宁省应首要加快优化调整产业结构的步伐，大力发展数字经济振兴工业以及深入实施创新驱动发展战略；为夯实农业大省地位，辽宁要继续巩固脱贫攻坚成果，并推进“三农”工作重心转移到乡村振兴上来，壮大乡村产业；还应借助自身地理位置优势，主动融入国内国际双循环。国内层面，主动对接国家重大区域发展战略，深化辽苏、京沈、沪连对口合作和东北区域合作。国际层面，主动积极参与“一带一路”。在“十四五”期间，辽宁省必须准确完整全面贯彻新发展理念，奋力实现辽宁振兴新突破，助力全省经济财政实力跃上新台阶。


作者：钟铭，江苏南京人，兰州财经大学财税与公共管理学院2019级税务专业硕士研究生，在《西部财会》期刊发表学术论文1篇，参与《“一带一路”税收征管合作机制研究》等2项课题研究，考取初级会计师等资格证书，现通过税务师考试2科。
指导教师：李永海
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