县域财政：北京市16个区财政自给率分析！

李威03

北京市16个区财政自给率——基于2019年的数据分析
（第605期）
北京市，简称“京”，古称燕京、北平，是我国的首都、政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心。北京地处中国北部、华北平原北部，东与天津毗连，其余均与河北相邻。根据第七次全国人口普查数据显示，北京市常住人口2189.3万人，与第六次全国人口普查数据的1961.2万人相比，十年增加228.1万人。截至2020年末，北京市下辖16个区，分别为东城区、西城区、朝阳区、丰台区、石景山区、海淀区、顺义区、通州区、大兴区、房山区、门头沟区、昌平区、平谷区、密云区、怀柔区、延庆区（见图1）。

图1 北京市行政区划
在2019年北京市各区财政自给率中，西城区（100.77%）、朝阳区（81.52%）分列第一、二位；排在第三位的是东城区（75.81%），排在第四、第五位的是海淀区（60.05%）、石景山区（56.70%）；排在最后五位的是门头沟区（30.29%）、怀柔区（29.27%）、通州区（24.65%）、密云区（22.91%）、延庆区（16.68%）；其中，财政自给率最高的西城区和最低的延庆区之间相差84.09个百分点，差距过大（见图2）。

图2 北京市16个区财政自给率排名
北京市财政实力居全国前列，财税来源稳定，财政自给能力较强。通过对2019年北京市16个区财政自给率进行分析，我们可以更加全面的了解北京市各区的财政自给情况。其中，有8个区的财政自给率高于北京市平均财政自给率，分别是西城区（100.77%）、朝阳区（81.52%）、东城区（75.81%）、海淀区（60.05%）、石景山区（56.70%）、顺义区（54.17%）、房山区（51.56%）和丰台区（50.53%）；有8个区的财政自给率低于全市平均财政自给率，分别为昌平区（47.29%）、大兴区（42.25%）、平谷区（32.02%）、门头沟区（30.29%）、怀柔区（29.27%）、通州区（24.65%）、密云区（22.91%）和延庆区（16.68%）。
从各区的情况来看，市内各辖区财政实力分化明显，收支矛盾差异较大，西城区和朝阳区相对较强。各区财政平衡率位于16.68%-100.77%之间，均值为48.53%，整体居于全国中上游水平，实力相对较强，但区域间收支矛盾差异较大。其中，西城区的财政平衡率100.77%，为全市最高，财政自给能力强；延庆区的财政自给率最低为16.68%，与最高的西城区相差84.0个百分点，收支矛盾较大，对上级补助依赖程度较高。
一、西城区
西城区，北京市主城六区之一，位于北京中心城区西部，总面积50.70平方千米，下辖15个街道。根据第七次人口普查数据，西城区常住人口为1106214人。西城区作为北京3000多年的建城地和800多年的建都地，是皇家文化和民俗文化的融合区，是皇城文化、民俗文化、宗教文化等各种文化高度融合的区域，区内风景名胜众多，著名的景点有月坛公园、历代帝王庙、陶然亭公园、北京大观园、醇亲王花园、恭王府花园等。西城区财政自给率位居全市第一，为100.77%。
二、朝阳区
朝阳区，北京市主城六区之一，位于北京市的东部，总面积470.8平方千米，下辖24个街道、19个地区，根据第七次人口普查数据，朝阳区常住人口为3452460人。朝阳区不仅是北京市重要的工业基地，有纺织、电子、化工、机械制造、汽车制造等工业基地；而且是北京市重要的外事活动区，聚集了近100%的外国驻华使馆、全市90%的国际传媒机构、80%的国际组织和国际商会、70%以上的国际投资性公司和地区总部、65%以上的外资金融机构、50%的外籍人口。朝阳区财政自给率位居全市第二，为81.52%。
三、东城区
东城区，北京市主城六区之一，地处北京市中心城区的东部，总面积41.84平方千米，下辖17个街道。根据第七次人口普查数据，东城区常住人口为708829人。东城区是北京文物古迹最为集中的区域，拥有国家级文物保护单位16处，市级文物保护单位60处，著名的景点有北京故宫、天坛公园、北京钟鼓楼、国子监街等。东城区财政自给率位居全市第三，为75.81%。
四、海淀区
海淀区，北京市主城六区之一，位于北京城区西部和西北部，总面积431平方千米，下辖22个街道，7个地区。根据第七次人口普查数据，海淀区常住人口为3133469人。海淀区高校云集，有26所大学，有著名的北京大学、清华大学、中国人民大学、北京师范大学等；名胜古迹众多，颐和园、圆明园、香山等风景名胜都位于此。海淀区财政自给率位居全市第四，为60.05%。
五、石景山区
石景山区，北京六个主城区之一，地处北京西部，位于长安街西段，总面积85.74平方千米，下辖9个街道。根据第七次人口普查数据，石景山区常住人口为567851人。石景山因“燕都第一仙山——石景山”而得名，自古就是京西历史文化重镇。区内山地面积占23%，城市绿化覆盖率为47.09%，人均拥有公共绿地面积达73.89平方米，居北京市城区首位，是北京市城区中山林资源最丰富、绿化覆盖率最高、人均拥有公共绿地最多的地区。石景山区财政自给率位居全市第五，为56.70%。
六、顺义区
顺义区，位于北京市东北方向，距市区30千米，总面积1021平方千米，下辖6个街道、7个地区、12个镇。根据第七次人口普查数据，顺义区常住人口为1324044人。顺义区是北京市“一核一主一副、两轴多点一区”城市空间结构中的“多点”之一，也是“国门”所在地、首都重点平原新城、中心城区适宜功能产业的重要承接地，正在建设“港城融合的国际航空中心核心区，创新引领的区域经济提升发展先行区，城乡协调的首都和谐宜居示范区”。顺义区财政自给率位居全市第六，为54.17%。
七、房山区
房山区，地处华北平原与太行山交界地带，是首都的西南门户，总面积2019平方千米，平原、丘陵、山区各占三分之一；下辖8个街道、14个镇、6个乡。根据第七次人口普查数据，房山区常住人口为1312778人。房山素来有“人之源”“城之源”和“都之源”的美誉，举世闻名的周口店北京人遗址、山顶洞人是人类文明的发祥地；3063年历史的琉璃河遗址被史学界视为北京古代城市发展的起点；860多年前的金陵，印证了北京建都的沧桑。房山区财政自给率位居全市第七，为51.56%。
八、丰台区
丰台区，北京市主城六区之一，位于北京市南部，总面积306平方千米，下辖14个街道、5个地区、2个镇。根据第七次人口普查数据，丰台区常住人口为2019764人。丰台区拥有丰富的历史文化资源，金中都城垣遗址、金中都水关遗址、卢沟桥、宛平城、长辛店二七机车厂等遗迹皆在此。丰台区财政自给率位居全市第八，为50.53%。
九、昌平区
昌平区，位于北京西北部，总面积1343.5平方千米，下辖8个街道、4个地区、10个镇。根据第七次人口普查数据，昌平区常住人口为2269487人。昌平自西汉设县，已有2000多年历史，被誉为“密尔王室，股胧重地”，素有“京师之枕”美称，境内的明十三陵、居庸关长城已列入世界文化遗产名录。昌平区财政自给率位居全市第九，为47.29%。
十、大兴区
大兴区，位于北京市南郊，总面积1036.33平方千米，下辖8个街道、5个地区、9个镇，另辖3个乡级单位。根据第七次人口普查数据，大兴区常住人口为1993591人。大兴区最早前身为古蓟县，为春秋战国时期燕国所建，2001年3月2日，撤销大兴县，设立大兴区。大兴区是1984年国务院批准建设的首都第一批重点发展的卫星城之一，中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区组成部分，北京大兴国际机场工程建设难度世界少有，其航站楼是世界最大的减隔震建筑，建设了世界最大单块混凝土板。北京大兴国际机场创造了40余项国际、国内第一，技术专利103项，新工法65项，国产化率达98%以上；也是世界首个实现高铁下穿的航站楼，有效保证了旅客进出机场效率。大兴区财政自给率位居全市第十，为42.25%。
十一、平谷区
平谷区，位于北京市东北部，总面积948.24平方千米，总面积948.24平方千米，下辖2个街道、16个乡镇和273个村庄。根据第七次人口普查数据，平谷区常住人口为457313人。旧石器时代就有先民就在平谷境内繁衍生息，发现有土宅文化。西汉高祖十二年（前195年），始建平谷县。1958年3月，通县专署撤销，平谷县改属河北省唐山专署。同年10月20日，平谷县划归北京市。2002年4月，平谷县撤县建区。平谷区的功能定位是“三区一口岸”，即首都东部重点生态保育及区域生态治理协作区、特色休闲及绿色经济创新发展示范区、农业科技创新示范区和服务首都的综合性绿色物流口岸。平谷区财政自给率位居全市第十一，为32.02%。
十二、门头沟区
门头沟区，地处北京西部山区，是具有悠久历史文化和优良革命传统的老区。早在一万年以前，新石器时代早期的“东胡林人”就在此繁衍生息；总面积1451平方千米，下辖4个街道、9个镇。根据第七次人口普查数据，门头沟区常住人口为392606人。作为生态涵养区的重要组成部分，门头沟区将坚持生态优先，坚守绿水青山。此外，门头沟区历史文化底蕴深厚，因此将门头沟独具特色的“六大文化”与深厚的历史文化底蕴、特色的生态文明底色、现代文明高度融合，全面统筹区内历史文化遗存和非物质文化遗存的整体保护和展示利用，做到“历史文化有传承，现代文明有发展。门头沟区财政自给率位居全市第十二，为30.29%。
十三、怀柔区
怀柔区，地处燕山南麓，位于北京市东北部，全区总面积2122.8平方千米，下辖12个镇、2个乡、2个街道。根据第七次人口普查数据，怀柔区常住人口为441040人。怀柔区出自《诗经·周颂·时迈》中的“怀柔百神”，意思是招来安抚，唐太宗贞观年间开始设立怀柔县，2001年12月30日，国务院正式批准怀柔撤县设区。作为生态涵养区，怀柔区的功能定位是首都北部重点生态保育及区域生态治理协作区；服务国家对外交往的生态发展示范区；绿色创新引领的高端科技文化发展区，怀柔区财政自给率位居全市第十三，为29.27%。
十四、通州区
通州区，北京市副中心，位于北京市东南部，京杭大运河北端，总面积906平方千米，下辖11个街道、10个镇、1个民族乡。根据第七次人口普查数据，通州区常住人口1840295人。西汉初始建路县，先后改称通路亭、潞县、通州、通县。1997年4月，撤销通县设立通州区，素有“一京二卫三通州”之称。通州作为北京市的副中心，承载着京津冀协同发展“一核两翼”历史使命，京津冀协同发展七年间，首都核心区的人才流、资金流、产业流持续向城市副中心汇集，这里当仁不让成为展示首都新发展理念成果的窗口、一片备受期待的“热土”。立足北京、辐射津冀，通州正以生机勃发之势建设“千年之城”。通州区财政自给率位居全市第十四，为24.65%。
十五、密云区
密云区，位于北京市东北部，东西长69千米，南北宽64千米，属燕山山地与华北平原交接地，是华北通往东北、内蒙古的重要门户，故有“京师锁钥”之称，总面积2229.45平方千米，是北京市面积最大的区，下辖17个镇、2个街道和1个乡。根据第七次人口普查数据，密云区常住人口为527683人。密云区是北京重要饮用水源基地和生态涵养区，全力保水、护山，筑牢首都东北部生态屏障。密云区财政自给率位居全市第十五，为22.91%。
十六、延庆区
延庆区，地处北京市西北部，平均海拔500米以上，气候独特，冬冷夏凉，素有北京“夏都”之称；总面积1994.88平方千米，辖3个街道、11个镇、4个乡。据第七次人口普查数据，延庆区常住人口为345671人。作为生态涵养区的延庆区，绿化造林是重要任务，要保住绿色、保住森林、保住环境，为子孙后代留下最宝贵的遗产。此外，延庆区承担着北京2022年冬奥会和冬残奥会筹办重要任务，坚持绿色办奥理念，全力推进冬奥会的筹办工作。延庆区财政自给率位居全市第十六，为16.68%。
财政自给率是指地方财政一般预算收入与地方财政一般预算支出的比值，也是判断一个地区发展健康与否的重要指标。通过对北京市16个区财政自给率进行分析，我们可以更加全面地了解北京市各区的经济情况。北京市财政实力整体较强，财税来源稳定，财政平衡率保持高位，对上级补助依赖较小。但市内各辖区呈现明显分化态势，参差不齐，其中西城区、朝阳区和东城区遥遥领先，海淀区、石景山区和顺义区次之，排在后五位的依次是平谷区、门头沟区、怀柔区、通州区）、密云区和延庆区。整体上具有自中心城区向外围递减的特征。
  数据、资料来源：
  1.北京市统计局网站。
  2.北京市人民政府网站。

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1.县域财政：北京市16个区财政收入分析！
2.县域财政：北京市16个区财政支出分析！

作者：曹静娜，兰州财经大学财税与公共管理学院2021级财政学硕士研究生。
指导老师：李永海