云南十年：经济财政发展回顾与展望

李威03

云南十年：经济财政发展回顾与展望
（第三十二期）
云南，简称云（滇），省会昆明，位于中国西南的边陲，是人类文明重要发祥地之一。与云南省相邻的省区有四川、贵州、广西、西藏。云南3个邻国是缅甸、老挝和越南。北回归线从该省南部横穿而过。云南历史文化悠久，自然风光绚丽，拥有丽江古城、三江并流、石林、哈尼梯田、大理古城、崇圣寺三塔、玉龙雪山、洱海、滇池、抚仙湖、梅里雪山、普达措国家公园、噶丹松赞林寺、西双版纳热带雨林等旅游景点。
2021年1月12日，云南省财政厅发布了2020年全省经济运行情况数据，经初步核算，2020年全省地区生产总值为24521.9亿元，比上年增长了4%。从公布2020年度地区GDP数值的31个省份来看，云南省位于全国第十八位，其中，第一产业增加值3598.91亿元，增长5.7%；第二产业增加值8287.54亿元，增长3.6%；第三产业增加值12635.45亿元，增长3.8%。地方一般公共预算收入为2116.77亿元，比2019年决算数增收45.1亿元，增长了2.1%；地方一般公共预算支出为6974亿元，比2019年决算数增支203.9亿元，增长3%。
通过分析云南省“十二五”和“十三五”期间的经济财政数据，有助于了解到云南省经济财政过去十年间的发展趋势与发展特点，更有助于云南省在“十四五”时期实现经济的更高质量发展，现代化经济体系建设取得重大进展。
一、云南省十年经济发展
2010-2020年云南省GDP 逐年增长，从2010年的7224.18亿元增长到2020年的24521.9亿元，十年间增长了17297.72亿元，增长了3.4倍。2020年GDP处于全国第十八位，与第一名广东省之间相差86260.94亿元，广东省是云南省的4.52倍。GDP增长率在十年间波动较大，但整体呈下降趋势，2019年及之前维持在8%以上，最快为2011年的13.7%，而2020年仅达到4%，是近十年最低。十年间平均增速为9.74%（见图1）。

图1：云南2010-2020年GDP及增长率
从与全国GDP的增长率相比来看，云南省GDP增长率与全国GDP增长率趋势基本相同，每一年都在全国GDP增长率之上。在这十年间，2011年增长率最高达到13.7%，2020年增长率是近十年最低为4%。可以明显看出，云南省十年间整体经济的发展速度领先于全国平均水平（见图2）。

图2：云南与全国2010-2020年GDP增长率
从占全国GDP的比重来看，云南省GDP占全国GDP的比重基本保持在1.5%-2.5%之间，整体呈上升趋势，2010年达到十年内占比最低的1.75%；2015-2017这三年占比有所下降；2018年又开始呈上升趋势，2020年占比达到十年内最高为2.41%。十年间平均占比为2.04%（见图3）。

图3：云南GDP占全国GDP的比重
二、云南省十年财政收入发展
（一）云南省财政收入规模
云南省2010-2020年地方财政收入持续增长，从2010年的871.19亿元增长到2020年的2116.7亿元，增长了1245.51亿元，增长了2.43倍。在“十二五”、“十三五”期间，云南省平均财政收入为1665.55亿元，位于全国第二十一位，位于前三的分别是广东省9106.08亿元、江苏省7245.81亿元、上海市5329.97亿元；与第一名广东省之间相差7440.53亿元。十年间云南省财政收入平均增速为11.01%，但波动较大。2011年增速达到最高为27.55%，2016年增长率最低为0.23%，之后在2018年上升至5.74%，从2019年又开始下降，直到2020年下降到2.08%（见图4）。这反映出云南省财政收入虽然整体处于上升趋势但增速在逐渐放缓。

图4：云南2010-2020年财政收入及增长率
（二）云南省税收收入和非税收收入规模
云南省2010-2020年税收收入整体呈不断增长趋势，从2010年的702.16亿元增长到了2020年的1453.1亿元，十年间增长了750.94亿元，增长了2.1倍。十年间云南省税收收入平均增速为9.79%，波动较大；在2010-2014年，保持正增长，2010年达到最高为28.11%；但在2015-2016年，税收收入增长率出现负值；2017-2020年税收收入增长率虽然保持着正增长，但增长率不稳定。尤其是在2020年因受疫情影响增长率跌破1%，为0.17%。
云南省2010-2020年非税收收入也呈现增长趋势，从2010年的169.03亿元增长到了2017年的652.326亿元，再因减税降费政策效果显著，下降到了2018年的571.1亿元，而在2019、2020年非税收入有所反弹，2020年达到663.6亿元，十年间增长了494.57亿元，增长了3.93倍。2010-2020年间云南省非税收入平均增速为15.48%，但历年间的波动幅度较大，呈现出较大的不规律性，在2013年达到了44.26%，在2018年却出现了负增长，为-12.45%，而在2019-2020年增速有所反弹，2020年达到了6.53%（见图5）。

图5：云南2010-2020年税收收入和非税收收入及增长率
（三）云南省财政收入质量
相比于非税收入，税收收入更加规范，也更能反映经济发展现状，因此税收收入占一般公共预算收入比重越高，财政收入质量越高。十年间，云南省财政收入质量平均为72.2%，而同期全国财政收入质量平均为84.7%，云南省低于全国12.5个百分点。相比其他地区2010-2019年的平均数据，云南省位居全国第十四名，靠前的主要是北京91%、上海90.2%、浙江省89.5%、海南省83.8%、广东省80.5%；后几个地区分别是天津市66.3%、重庆市65.4%、湖南省63.7%。这表明云南省财政收入质量处于全国中间水平。但这十年间，云南省财政收入质量整体呈下降趋势，在2016年低至64.8%%，为近十年的最低点（见图6）。面对这一趋势，需要云南省在“十四五”期间继续发力，致力于提高财政收入质量。

图6：云南和全国2010-2020年财政收入质量
（四）云南省财政税收负担水平
从云南省2010-2020年财政税收的负担水平来看，整体呈现先上升后下降的趋势。在2010-2020年间云南省财政负担（财政收入占GDP的比重）平均为11.69%，其中，财政负担在“十二五”期间有所上升，最高为2013年的13.62%，在“十三五”期间连续下降，在2020年降至8.63%，反映了减税降费政策的成效。2010-2020年间云南省税收负担（税收收入占GDP的比重）平均为8.47%，其变化趋势与财政负担基本相同，2012年最高为10.32%；2020年最低为5.93%。十年间云南省非税负担（非税收入占GDP的比重）相对较为稳定，平均为3.21%，最高为2015年的4.39%，最低为2010年的2.34%（见图7）。

图7：云南2010-2020年财政税收负担水平
总的来说，云南省财政税收负担在全国保持在较高水平。相比其他地区2010-2019年财政负担的平均数据，全国31个省市自治区2010-2019年平均财政负担为11.1%，云南省为12%，位居全国第九位，略高于全国水平；处于第一位的是上海19.6%，最低的是河南省7.3%。2010-2019年间全国税收负担平均为8.3%，云南省为8.7%，与西藏并列全国第九，前八分别是上海17.7%、北京16.8%、海南12.6%、天津9.5%、广东9.4%、浙江9.4%、山西8.8%、新疆8.8%。2010-2019年间全国非税收负担平均为2.77%，云南省为3.27%，处于中间水平，其中排在前三位的是天津4.89%、重庆4.42%、山西省3.87%，最低的是浙江省为1.14%。由此可以看出，云南省非税收收入负担较高，高于全国平均水平。
三、云南省十年财政支出发展
（一）云南省财政支出规模
整体来看，云南省财政支出在2010-2020年间不断上升，2010年财政支出为2285.72亿元，2020年财政支出达到6974亿元，十年间财政支出增长4688.28亿元，预计未来趋势仍会不断上升。2010-2019年间云南省财政支出平均为4561.23亿元，位居全国第十三位，与位居全国第一的广东省11142.39亿元之间相差6581.17亿元，广东省是云南省的2.44倍；与处于最后一名的海南省1199.25亿元之间相差3361.98亿元。2010-2020年间，云南省财政支出增长率也在不断波动，整体来看，呈现下降趋势，平均增速为12.5%，最高为2011年的28.17%，而最低为2020年的3%。

图8：云南2010-2020年财政支出及增长率
比较近十年云南省财政收入增长率和财政支出增长率，虽出现不同程度的波动，但总体呈下降趋势。2011-2012年、2014年、2016-2020年，财政支出增长率一直高于财政收入增长率，地方财政压力较大（见图9）。

图9：云南2010-2020年财政支出与财政收入增长率
（二）云南省财政自给率
财政自给率是地方一般预算收入与一般预算支出之间的比值，主要是表示地方每年财政收支状况的指标。2010-2020年云南省财政自给率平均为35.7%；2010-2019年间我国财政自给率平均为49.1%，云南省为36.2%，位居全国前三位的分别是上海89.0%、北京84.3%、江苏80.4%，最低的是西藏自治区9.6%，云南省平均财政自给率是西藏自治区的3.77倍（见图10）。因此，可以看出，云南省财政自给的能力处于中间偏下水平，基本保持在30%-40%之间，低于我国平均财政自给率。

图10：云南2010-2020年财政自给率
四、总结与展望
本文从云南省十年经济发展、财政收支等角度，分析了云南省2010-2020年的经济财政发展情况。在十年间，云南省地区生产总值增速位居全国前列，经济总量实现历史性突破，在全国的排位从2015年第二十三位跃升到第十八位；在十年间，云南省GDP总量增长了3.4倍，十年间占全国GDP的比重平均为2.04%；云南省的财政收入在十年间增长了2.43倍，平均增速为11.01%；税收收入在十年间增长了2.1倍，平均增速为9.79%；非税收收入在十年间增长了3.93倍，平均增速为15.48%；云南省财政支出在十年间增长4688.28亿元，平均增速为12.5%。另外，云南省财政收入质量和财政自给率低于全国平均水平，财政税收负担高于全国平均水平。这反映出云南省财政收支较不平衡，未来仍需在平衡财政收支方面付出较大精力。
“十三五”时期，是云南省经济社会实现高质量、跨越式发展的重要时期。五年来，云南省坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧紧围绕“一个跨越”“三个定位”“五个着力”的要求，准确把握云南省在全国发展大局中的“四个突出特点”，认真落实“四个方面的重点工作”，攻坚克难、砥砺奋进，“十三五”规划目标基本实现，全面建成小康社会、脱贫攻坚取得决定性成就。云南省立足2035年与全国同步基本实现社会主义现代化，提出“一个达到中位，三个全面建成”等远景目标，以远景目标锚定“十四五”发展目标，提出实现“经济发展取得新成效、民族团结进步示范区建设达到新水平、生态文明建设排头兵取得新进展、面向南亚东南亚辐射中心建设迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、边疆治理能力实现新提升”6个方面定性目标和“经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障”5大类24项定量指标。

作者：董鹏梅，甘肃定西人，兰州财经大学财税与公共管理学院2020级税务专业硕士研究生，主要研究方向为财税理论与实践，获得研究生新生奖学金，考取初级会计师、证券从业等资格证书。
指导教师：李永海

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