县域财政：吉林省39个县市财政自给率分析！

李威03

吉林省39个县市财政自给率——基于2019年的数据分析
（第603期）
吉林省，简称“吉”，是中华人民共和国省级行政区，省会长春。吉林省位于中国东北地区中部，与辽宁、内蒙古、黑龙江相连，并与俄罗斯、朝鲜接壤，地处东北亚地理中心位置。吉林省地貌形态差异明显。地势由东南向西北倾斜，呈现出东南高、西北低的特征。以中部大黑山为界，可分为东部山地和中西部平原两大地貌。截至2019年末，吉林省总人口2690.73万人，下辖1个副省级城市、7个地级市、1个自治州、60个县（市、区）和长白山保护开发区管理委员会，省会长春市。根据第七次全国人口普查数据显示，吉林省常住人口2407.35 万人。
吉林省共辖9个地级行政区，包括8个地级市、1个自治州，分别是长春市、吉林市、四平市、辽源市、通化市、白山市、松原市、白城市、延边朝鲜族自治州。此外，吉林省另设长白山保护开发区管理委员会。如图1所示：

其中：长春市：南关区、宽城区、朝阳区、二道区、绿园区、双阳区、九台区、农安县、榆树市、德惠市、公主岭市
吉林市：昌邑区、龙潭区、船营区、丰满区、永吉县、蛟河市、桦甸市、舒兰市、磐石市
四平市：铁西区、铁东区、梨树县、伊通满族自治县、双辽市
辽源市：龙山区、西安区、东丰县、东辽县
通化市：东昌区、二道江区、通化县、辉南县、柳河县、梅河口市、集安市
白山市：浑江区、江源区、抚松县、靖宇县、长白朝鲜族自治县、临江市
松原市：宁江区、前郭尔罗斯蒙古族自治县、长岭县、乾安县、扶余市
白城市：洮北区、镇赉县、通榆县、洮南市、大安市
延边朝鲜族自治州：延吉市、图们市、敦化市、珲春市、龙井市、和龙市、汪清县、安图县
2019年，面对经济下行压力持续加大，风险挑战明显增多的复杂局面，全省一般公共预算地方级财政收入1116.9亿元，比上年减少124亿元，下降10%。剔除减税降费政策及上年一次性收入影响，同口径增长2.1%。分类别看，税收收入797.9亿元，同比下降10.5%；非税收入319亿元，同比下降8.6%。吉林省的财政自给率为28.4%，居全国各省市第27位。
在2019年吉林省各市财政自给率中，长春市居于首位，财政自给率为46.88%，吉林市（23.27%）和通化市（19.94%）分列第二、三位。排在第四位的是分别是松原市（17.75%），排在第五、第六位的分别是白城市（17.60%）、延边朝鲜族自治州（15.76%）。排在最后三位的分别是四平市（15.62%）、辽源市（13.12%）、白山市（11.84%）。吉林省9个市（州）区财政自给率情况如图2所示。

图2吉林省9个市（州）区财政自给率情况
在2019年吉林省各地、县财政自给率中，排在第一、第二、第三位的分别是延吉市（39.71%）、梅河口市（30.25%）、珲春市（23.77%），排在第四、五位的是乾安县（18.77%）、磐石市（16.55%）。排在最后五位的分别是东辽县（7.06%）、和龙市（6.66%）、图们市（6.53%）长白朝鲜族自治县（6.27%）、伊通满族自治县（6.02%）。其中，财政自给率最高的延吉市和最低的伊通满族自治县之间相差33.69%，延吉市的财政自给率是伊通满族自治县财政自给率的6.6倍，前三地区的财政自给率大幅度高于其他地区，其余地区之间差距较小（如图3所示）。

图3吉林省39个县（市）财政自给率情况
下面将具体分析比较吉林省9个市下辖的县级市、县的财政自给率情况，通过对吉林省下辖的县市地区的财政自给率进行比较分析，使我们全面了解吉林省的财政自给率情况以及财政结构特点。
一、长春市
长春市，是吉林省省会，中国东北地区中心城市之一和重要的工业基地。截至2020年，全市下辖7个区、1个县、代管3个县级市，全国第二次土地调查成果显示，全市总面积24744平方公里。长春市下设的四个县级市（县）中，其中财政自给率从大到小依次为公主岭市（16.15%）、德惠市（12.48%）、农安县（10.49%）、榆树市（7.82%），财政自给率最高的公主岭市和最低的榆树市之间相差8.33%，公主岭市的财政自给率是榆树市财政自给率的2.07倍。长春市的财政自给率位居全省各市第一，高达46.88%，远高于其他地区，是排名第二的吉林市两倍多（如图4所示）。

图4 2019年长春市各县财政自给率
二、吉林市
吉林市，是吉林省地级市，国务院批复确定的吉林省重要的中心城市和新型工业基地、具有中国北方特色的旅游城市，吉林地处中国东北地区、吉林省中部，是中国唯一省市同名的城市。截至2020年，全市下辖4个区、1个县、代管4个县级市，总面积27120平方千米。吉林市下设的五个县级市（县）中，其中财政自给率从大到小依次为磐石县（16.55%）、舒兰市（10.58%）、永吉县（10.50%）、桦甸市（9.53%）、蛟河市（9.15%），财政自给率最高的磐石县和最低的蛟河市之间相差7.40%，磐石县的财政自给率是蛟河市财政自给率的1.81倍。吉林市的财政自给率位居全省各市第二位（如图5所示）。

图5 2019年吉林市各县财政自给率
三、通化市
通化市，是吉林省下辖地级市，位于吉林省南部，东接白山市，西与辽宁省的本溪、抚顺、丹东等市相邻，南与朝鲜民主主义人民共和国的慈江道隔鸭绿江相望，北连辽源市、吉林市，总面积1.56万平方千米。下辖东昌区、二道江区两个区，通化县、柳河县、辉南县三个县，代管集安市、梅河口市两个县级市。通化市下设的五个县（市）中，其中财政自给率从大到小依次为梅河口市（30.25%）、柳河县（15.28%）、辉南县（14.05%）、通化县（13.83%）、集安市（13.28%），财政自给率最高的梅河口市和最低的集安市之间相差16.97%，梅河口市的财政自给率是集安市财政自给率的2.28倍。通化市的财政自给率位居全省各市第三位（如图6所示）。

图6 2019年通化市各县财政自给率
四、松原市
松原市，是吉林省下辖的地级市，位于吉林省中西部，地处哈尔滨、长春、大庆三角地带，松嫩平原南端，坐落在美丽的松花江畔。松原市辖1个市辖区（宁江区）、1个县级市（扶余市）、2个县（乾安县、长岭县）、1个自治县。松原市下设的四个县中，其中财政自给率从大到小依次为乾安县（18.77%）、前郭尔罗斯蒙古族自治县（16.15%）、长岭县（9.16%）、扶余县（8.52%），财政自给率最高的前郭尔罗斯蒙古族自治县和最低的扶余县之间相差10.25%，前郭尔罗斯蒙古族自治县的财政自给率是扶余县财政自给率的2.20倍。松原市的财政自给率位居全省各市第四位（如图7所示）。

图7 2019年松原市各县财政自给率
五、白城市
白城市，是吉林省所辖的地级市，位于吉林省西北部，嫩江平原西部，科尔沁草原东部下辖1区、2市、2县；总面积2.6万平方公里；截至2019年底，白城市总人口188.50万人，其中城镇人口82.73万人，乡村人口105.77万人。白城市下设的四个县（市）中，其中财政自给率从大到小依次为镇赉县（15.60%）、大安市（15.56%）、洮南市（14.36%）、通榆县（14.32%），财政自给率最高的镇赉县和最低的通榆县之间仅仅相差1.28%，镇赉县的财政自给率是通榆县财政自给率的1.09倍。白城市的财政自给率位居全省各市第五位，该市各县之间财政自给率相差最小（如图8所示）。

图8 2019年白城市各县财政自给率
六、延边朝鲜族自治州
延边朝鲜族自治州，首府驻延吉市，是吉林省的9个地级行政区之一。全州总面积4.33万平方千米， 2020年末户籍总人口204.66万人。延边朝鲜族自治州共辖8个县级行政区，包括6个县级市、2个县。延边朝鲜族自治州下设的八个县（市）中，其中财政自给率从大到小依次为延吉市（39.71%）、珲春市（23.77%）、敦化市（14.59%）、安图县（9.48%）、汪清县（7.75%）、龙井市（7.47%）、和龙市（6.66%）、图们市（6.53%），财政自给率最高的延吉市和最低的图们市之间相差33.18%，延吉市的财政自给率是图们市财政自给率的6.08倍。延边朝鲜族自治州的财政自给率位居全省各市第六位，该市各县之间财政自给率相差最大（如图9所示）。

图9 2019年延边朝鲜族自治州各县财政自给率
七、四平市
四平市，是吉林省地级市，地处松辽平原中部腹地，辽、吉、蒙三省区交界处，是东北地区重要的交通枢纽和物流节点城市。全市幅员1.03万平方公里。辖梨树、双辽、伊通三个县（市），铁东、铁西两个区，1个国家级经济技术开发区，6个省级经济开发区。四平市下设的三个县级市（县）中，其中财政自给率从大到小依次为双辽市（11.75%）、梨树县（7.19%）、伊通满族自治县（6.02%），财政自给率最高的双辽市和最低的伊通满族自治县之间相差5.73%，双辽市的财政自给率是伊通满族自治县财政自给率的1.95倍。四平市的财政自给率位居全省各市第七位（如图10所示）。

图10 2019年四平市各县财政自给率
八、辽源市
辽源市，吉林省地级市，位于吉林省中南部，地处东辽河、辉发河上游，因东辽河发源于此而得名。辽源市下辖：龙山区、西安区、东丰县、东辽县。共23个镇、7个乡、14个街道。辽源市下设的两个县中，其中财政自给率从大到小依次为东丰县（10.84%）、东辽县（7.06%），财政自给率最高的东丰县和最低的东辽县之间相差3.78%，东丰县的财政自给率是东辽县财政自给率的1.54。辽源市的财政自给率位居全省各市第八位（如图11所示）。

图11 2019年辽源市各县财政自给率
九、白山市
白山市，是吉林省地级市，地处吉林长白山西侧，东与延边朝鲜族自治州相邻；西与通化接壤；北与吉林毗连；南与朝鲜惠山市隔鸭绿江相望；辖2个市辖区、1个县级市、2个县、1个自治县。白山市下设的四个县（市）中，其中财政自给率从大到小依次为临江市（9.74%）、靖宇县（8.77%）、抚松县（7.69%）、长白朝鲜族自治县（6.27%），财政自给率最高的临江市和最低的长白朝鲜族自治县之间相差3.47%，临江市的财政自给率是长白朝鲜族自治县财政自给率的1.55倍。白山市的财政自给率位居全省各市末位（如图12所示）。

图12 2019年白山市各县财政自给率

数据、资料来源：
1.2020吉林统计年鉴
2.吉林省人民政府门户网站
3.吉林省统计局
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1.县域财政：吉林省39个县市财政收入分析！
2.县域财政：吉林省39个县市财政支出分析！

作者：陆胤，辽宁锦州人，兰州财经大学财税与公共管理学院2021级财政学硕士研究生，主要研究方向为财政透明度。
指导教师：李永海