四川十年：经济财政发展回顾与展望

李威03

四川十年：经济财政发展回顾与展望
（第三十一期）
四川简称“川”或“蜀”，位于中国西南地区，处于中国大陆地势三大阶梯中的第一级青藏高原和第三级长江中下游平原的过渡地带，高差悬殊，呈西高东低的特点。四川省是我国资源大省、人口大省和经济大省。依托丰富的矿产资源，为“三线建设”和大量军工企业以及西部大开发奠定了基础，近年来全省经济规模稳居全国排名第六、西部排名第一。目前，四川省提出重点培育电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料和能源化工五大支柱产业，并大力发展数字经济，构建具有四川特色的现代产业体系。
2021年1月21日，四川省政府新闻办召开新闻发布会，发布了2020年四川经济社会发展主要数据。根据地区生产总值统一核算结果，2020年全省地区生产总值48598.8亿元，比上年增长3.8%。其中，第一产业增加值5556.6亿元，增长5.2%，对经济增长的贡献率是14.1%；第二产业增加值17571.1亿元，增长3.8%，对经济增长的贡献是43.4%；第三产业增加值25471.1亿元，增长3.4%，对经济增长的贡献是42.5%。三次产业中间对经济拉动作用最大的产业是第二产业。此外，从服务业看，对经济增长最快、拉动作用最明显的是信息传输、软件和信息技术服务业，全年增长26.4%，对经济增长的贡献率达到24.9%。
2020年全省一般公共预算收入为6796.7亿元，同比增长3.3%；地方一般公共预算收入为4258亿元，同比增长4.6%。其中：税收收入2967.7亿元，同比增长2.7%；非税收入1290.3亿元，同比增长9.15%。全省一般公共预算支出11200.7亿元，同比增长8.2%，主要为：社会保障和就业支出 930.6亿元，完成预算的 99.9%；交通运输支出 304.2 亿元，完成预算的 99.8%；教育支出 197.8 亿元，完成预算的 93.5%；公共安全支出 74.3 亿元，完成预算的 88.4%；卫生健康支出 45 亿元，完成预算的 76.4%。总的来说，面对2020年严峻复杂的国内外形势，全省预算执行情况良好，经济稳定向好，社会大局稳定，“十三五”规划胜利收官，全面建设小康社会取得重要性成就。
通过整理和分析四川省近十年的经济财政数据，可以清晰地看到四川省的经济财政发展变化，同时有助于我们了解四川省未来的发展趋势和走向。
一、四川省十年经济发展
十年来，四川省GDP逐年增长，从2010年的17185.48亿元增长到2020年的48598.8亿元，十年间共增长了31413.32亿元，增长了1.83倍。GDP增长率在2010-2013年总体保持在10%以上，2014-2019年GDP增长率降幅变缓，无较大波动，2020年由于新冠疫情原因，跌破4%，十年间平均增速为9.39%（见图1）。

图1：四川2010-2020年GDP及增长率
从与全国GDP的增长率对比来看，四川省GDP增长率近10年均高于全国，且与全国GDP增长率变化趋势相一致。可以看出，四川省十年间整体经济的发展领先于全国平均水平（见图2）。

图2：四川与全国2010-2020年GDP增长率
从占全国GDP的比重来看，过去十年间，四川省GDP占全国GDP的比重整体呈上升趋势，一直在4%以上，2010年占比为4.17%，2020年占比上升为4.78%，平均占比为4.47%（见图3），发展态势良好，四川省在“十四五”期间仍要积极落实国家政策，保持稳中有升的趋势。

图3：四川GDP占全国GDP的比重
二、四川省十年财政收入发展
（一）四川省财政收入规模
四川省2010-2020年地方财政收入持续增长，从2010年的1561.67亿元增长到2020年的4258亿元，十年间增长了2696.33亿元，增长了1.73倍。十年间四川省财政收入平均增速为12.86%，但波动较大，2010年增速为32.95%，2016年下降为1%，但在“十三五”期间整体上升，2018年高达9.31%（见图4）。这反映出四川省财政收入虽然整体处于上升趋势但增速还不够稳定。

图4：四川2010-2020年财政收入及增长率
（二）四川省税收收入和非税收收入规模
四川省税收收入在2010-2020年间整体呈上升趋势，从2010年的1180.58亿元上升为2020年的2967.7亿元，十年间增长了1787.12亿元，增长了1.51倍，平均增速为12.14%，但波动较大。其中，2010年和2011年增速达到30%以上，2016年增速出现负增长，为-1.03%，随后增速明显回落，仅在2018年超过10%，达到16.02%。这不仅是受到减税降费政策的影响，还表明四川省税收收入缺乏稳定性。
四川省2010-2020年非税收入也整体呈现增长趋势，从2010年的381.09亿元增长到了2020年的1290.3亿元，十年间增长了909.21亿元，增长了2.39倍，平均增速为15.24%，但波动幅度较大，呈现出较大的不规律性，在2010年、2011年和2015年非税收入增速均在30%以上，而在2018年出现负增长，为-4.92%，而从2019年起四川省非税收入增速开始回升（见图5）。对比来看，四川省税收收入和非税收入有一定的关联性，2010-2014年二者增速基本是同一趋势，2015-2016年由于“营改增”政策的影响，税收收入增速下降，但非税收入增速出现大幅增长；2018年由于增值税政策改革的影响，税收收入增速下降的同时，非税收收入增速再次出现大幅上升，这在一定程度上增加了四川省财政收入的确定性。

图5：四川2010-2020年税收收入和非税收收入及增长率
（三）四川省财政收入质量
相比于非税收入，税收收入更加规范，也更能反映经济发展现状，因此税收收入占一般公共预算收入比重越高，财政收入质量越高。十年间，四川省财政收入质量平均为72.44%，而同期全国财政收入质量平均为84.7%，四川省低于全国12.26个百分点。十年间，四川省财政质量整体呈下降趋势，2010-2014年四川省财政收入质量十分平稳，波动幅度不超过0.41个百分点，随后出现下降，2017年达到67.92%，为十年的最低点（见图6）。面对这一趋势，需要四川省在“十四五”期间深度融入新发展格局、实施创新驱动发展战略、加快构建现代产业体系，防止财政收入质量下跌的趋势。

图6：四川和全国2010-2020年财政收入质量
（四）四川省财政税收负担水平
从四川省2010-2020年财政税收的负担水平来看，总体保持着相对平稳的态势。十年间四川省财政负担（财政收入占GDP的比重）平均为9.82%，其中，财政负担在“十二五”期间有所上升，最高为2015年的11.17%，在“十三五”期间连续下降，在2020年降至8.76%，反映了减税降费政策的成效。十年间四川省税收负担（税收收入占GDP的比重）平均为7.22%，变化趋势与财政负担相同。十年间四川省非税负担（非税收入占GDP的比重）相对较为稳定，平均为2.7%，最高为2015年的3.33%，最低为2010年的2.22%（见图7）。

图7：四川2010-2020年财政税收负担水平
总的来说，四川省财政税收负担在全国保持在较低水平。相比其他地区2010-2020年财政负担的平均数据，全国31个省市自治区2010-2020年平均财政负担为11.02 %，四川省为9.82%，位居全国十九位，前三位的是上海19.51%、北京18.17%、海南15.01%。由于部分省还未公布2020年税收收入，所以相比其他地区2010-2019年税收负担的平均数据，全国31个省市自治区2010-2019年平均税收负担为8.3%，上海17.7%，北京16.8%，海南为12.6%，其他省份均在10%以内，而四川省为7.2%，无论是财政负担还是税收负担，均处于全国靠后位置。
三、四川省十年财政支出发展
（一）四川省财政支出规模
整体来看，四川省财政支出在2010-2020年间不断上升，2010年财政支出为4257.98亿元，2020年财政支出达到11200.70亿元，十年间财政支出增长6942.72亿元，预计未来趋势仍会不断上升。2010-2020年间，四川省财政支出增长率也在不断波动，整体来看，呈现下降趋势，平均增速为10.96%，最高为2010年的18.58%，而最低为2019年的6.60%（见图8）。2020年财政支出的大部分集中在社会保障和就业支出、交通运输和教育等。

图8：四川2010-2020年财政支出及增长率
比较近十年四川省财政收入增长率和财政支出增长率，虽出现不同程度的波动，但总体呈下降趋势。2010-2015年，财政收入增长率一直高于财政支出增长率，地方财政压力较小，财政状况较好。2015-2020年，财政支出增长率反超财政收入增长率，地方财政压力较大，急需政府采取一定措施缓解财政压力（见图9）。

图9：四川2010-2020年财政支出与财政收入增长率
（二）四川省财政自给率
财政自给率是地方一般预算收入与一般预算支出之间的比值，主要是表示地方每年财政收支状况的指标。相较于其他地区2010-2019年财政自给率的平均数据，四川省2010-2020年间财政自给率处于中等水平，平均财政自给率为41.86%。受自然条件和国家减税降费政策的影响，四川省财政自给率在“十三五”期间逐渐下降，从2015年的44.75%下降为2020年的38.02%，下滑了6.73个百分点（见图10）。从整体来看，四川财政自给率浮动较为平缓，是比较稳定的。

图10: 2010-2020年四川财政自给率
四、总结和展望
本文从四川十年的经济发展、财政收入发展和财政支出发展三个方面，分析了四川省2010-2020年的经济发展情况。十年间，四川省经济规模实现平稳较快增长，但受国内经济增速放缓以及地震灾后重建拉高基数影响，经济增速自 2012 年开始趋于平缓，2020年GDP增速为3.8%，位居全国各省市排名第九位，四川省GDP占全国GDP比重为4.78%，处于第六位；四川省的财政收入十年间增长了1.73倍，平均增速为12.86%；税收收入增长了1.51倍，平均增速为12.14%；非税收入增长了2.39倍，平均增速为15.24%；四川省的财政支出十年间增长了1.63倍，平均增速为10.96%。但是2010-2020年四川省的平均财政收入质量、平均财政负担率、平均财政自给率均处于全国中下水平，这表明四川省的经济发展仍需依靠中央财政的大力支持。未来应着重推动经济转型升级，重点培育现代产业，增加税收收入比重，平衡非税收入比重。
“十三五”期间，四川省大力推动经济转型升级，使综合实力再上新台阶。地区生产总值年均增长7%，首次实现了3年上一个万亿元台阶的伟大目标。四川省目前处于工业化中期，受益于经济结构的调整，全省经济从以工业主导转变为以工业和现代服务业并驾齐驱的产业结构，以商业贸易、现代物流、金融服务、文体旅游为支柱的现代服务体系初步形成，在2016年第三产业增加值首次超过第二产业增加值，在2018年产业结构占比中首次超过50%，成为经济发展的新引擎。
展望2035年，四川省重点把握四个方面。一是主动服务国家重大战略全局，深度融入新发展格局：以成渝地区双城经济圈建设深化拓展“一千多支”的发展战略；构建“一轴两翼三带”区域经济布局，即推动成都平原经济区一体化发展，以川渝为主轴，加快川南和川东北经济区两翼跨越发展，加快建设川西北、攀西重要经济带；积极参与和融入“一带一路”建设、长江经济带发展等国家重大战略。二是牢牢把握高质量发展主题，塑造经济发展新优势：打造数字经济新增长极、加快构建新型工农城乡关系、全面实施乡村振兴战略以及构建现代综合交通运输体系。三是持续强化创新改革开放，不断激发发展活力和动力：将科技自立自强作为战略支撑，加快建成国家创新驱动发展先行省。四是统筹推进发展致力民生：加强城乡基层治理、建立健全经济社会重大风险协同防控化解机制等。
参考文献：
[1]四川省第十三届人民代表大会第四次会议关于四川省2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告
[2]上海新世纪资信评估投资有限公司.四川省及下辖各州市经济财政实力与债务研究（2020）
[3]中共四川省省委.《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》

作者：蔡璇，新疆伊犁人，兰州财经大学财税与公共管理学院2020级税务专业硕士研究生，获得2020年第三届全国本科院校税收风险管控案例大赛二等奖，取得初级会计师资格证书，现税务师考试通过3科，注册会计师考试通过1科。
指导教师：李永海

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