河北十年：经济财政发展回顾与展望（第三十期）

李威03 · 2021-12-27 10:56:29

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河北十年：经济财政发展回顾与展望
（第三十期）
河北省，古属冀州、直隶，简称“冀”，辖11个地级市，省会石家庄。是中华民族的发祥地之一，省级以上文物保护单位达930处，居全国第一位。2015年7月31日，国际奥委会主席巴赫宣布北京携手河北省张家口获得2022年冬奥会举办权。
2021年1月29日下午，河北省政府新闻办举行“2020年河北省国民经济形势”新闻发布会。河北省统计局党组书记、局长杨景祥向大家介绍2020年全省国民经济运行情况。经最终核实，2020年，河北省地区生产总值36206.9亿元，比上年增长3.9%。分产业看,第一产业增加值3880.1亿元，增长3.2%；第二产业增加值13597.2亿元，增长4.8%；第三产业增加值18729.6亿元，增长3.3%。2020年,全省地方一般公共预算收入完成3742.7亿元，比上年上升0.1%。地方一般公共预算支出8313.7亿元，比上年上升6%。总的来看，2020年全省经济稳定恢复，实现预期目标，统筹疫情防控和经济社会发展成效明显，财政收支实现增长，“十三五”顺利收官，“十四五”即将开局、起步。
通过分析河北省2010-2020年即“十二五”和“十三五”期间的经济财政数据，可以更加清晰的刻画河北省这十年间的经济财政发展变化历程，有助于了解河北省经济财政过去十年间的发展趋势与内在特征。
一、河北省十年经济发展
十年来，河北省GDP逐年增长，从2010年的18003.6亿元增长到2020年的36206.9亿元，十年间增长了18203.3亿元，增长了1.01倍。GDP增长率在十年间波动较大，在2010和2011年维持在15%以上，且在2011年达到高峰，之后，2012-2020年一直维持在10%以下，2020年受新冠疫情的影响达到最低点，十年间平均增速为8.25%（见图1）。

图1：河北2010-2020年GDP及增长率
河北省人均GDP十年来逐年增长，从2010年的25308元增长到2020年的47691元（2020年人均GDP根据2019年常住人口计算），增长了22383元，增长了0.88倍，但始终低于全国人均GDP，为全国水平的0.71倍（见图2）。

图2：河北与全国2010-2020年人均GDP
从与全国GDP的增长率对比来看，河北省GDP增长率波动较大，大部分年份河北省GDP增长率高于全国，仅在2013-2015年、2018年低于全国增速，但河北GDP波动幅度较大，增速不够平稳（见图3）。

图3：河北与全国2010-2020年GDP增长率
从占全国GDP的比重来看，河北GDP占全国GDP的比重从2010年的4.37%下降到2020年的3.56%，2010-2013年间，占比保持在4%以上，之后每年全部保持在4%以内，总体来看，在2010-2018年间，占比持续下降，2019、2020年略有回升，十年间平均占比为3.91%（见图4）。面对这一现状，这需要河北省在“十四五”期间以新发展理念为引领，积极实现GDP更快更好的增长。

图4：河北GDP占全国GDP的比重
二、河北省十年财政收入发展
（一）河北省财政收入规模
河北省2010-2020年地方财政收入持续增长，从2010年的1331.85亿元增长到2020年的3742.7亿元，十年间增长了2410.85亿元，增长了1.81倍。十年间河北省财政收入平均增速为12.4%，但波动较大，在2010-2015年的“十二五”期间，增速逐年下降，2015年略有上升，2011年达到了十年间最大值30.48%；但在2016-2020年的“十三五”期间，增速明显回落，除2017年回升至13.47%之外，均保持在8%之内（见图5），这也反映出河北省财政收入的增长还不够稳定。

图5：河北2010-2020年财政收入及增长率
（二）河北省税收收入和非税收入规模
河北省2010-2019年税收收入不断增长，从2010年的1074.04亿元增长到了2019年的2630.73亿元，十年间增长了1556.69亿元，增长了1.45倍。十年间河北省税收收入平均增速为12.41%，波动较为平缓，在2010-2013年,增速保持在10%以上，2010年达到十年内最大值27.96%；随后增速明显回落，仅在2018年达到16.21%，这既是受到了减税降费政策的影响，但也反映出河北省税收收入的稳定性还有待于进一步提升。
河北省2010-2019年非税收入除2018稍有下降之外均呈现不断增长趋势，从2010年的257.81亿元增长到了2019年的1108.26亿元，十年间增长了850.45亿元，增长了3.3倍。十年间河北省非税收入平均增速为18.12%，但历年间的波动幅度较大，呈现出较大的不规律性，在2011年达到了50.99%，在2018年却出现了负增长，为-7.39%，而在2019年，增速有所反弹，达到了15.68%（见图6）。对比来看，河北省税收收入增速和非税收入增速的关联度不高，相关系数仅为0.27，而这也进一步增加了河北省财政收入增长的不确定性。（说明：由于2020年税收收入数据暂未公布，此部分数据及图表展示年份为2010-2019年。）

图6：河北2010-2019年税收收入和非税收入及增长率
（三）河北省财政收入质量
税收收入在财政收入中的占比是财政收入质量的重要体现。通常情况下，税收收入占比越高，意味着财政收入质量越好，因为与非税收入比较，税收的法定性、规范性更强；同时，经济增长会在税收上得到更多的体现，也是地区营商环境优劣的重要体现。十年间，河北省财政收入质量平均为73.9%，而同期全国财政收入质量平均为84.6%，河北省低于全国10.7个百分点。河北省财政收入质量在“十二五”期间略有提升，2010年达到了80.64%，但在“十三五”期间却有所回落，2017年达到68.01%，为近十年以来的最低点（见图7）。相比其他地区2010-2019年的平均数据，高于80%的6个省份分别是北京91.0%、上海90.2%、浙江89.5%、海南83.8%、江苏81.8%、广东80.5%，低于70%的6个省份分别是山西69.5%、广西66.8%、甘肃67.7%、天津66.3%、重庆65.4%、湖南63.7%，河北在全国排11名，处于中等偏上水平，“十四五”仍需继续努力。（说明：由于2020年税收收入数据暂未公布，此部分数据及图表展示年份为2010-2019年。）

图7：河北和全国2010-2019年财政收入质量
（四）河北省财政税收负担水平
从河北省2010-2019年的财政税收负担水平来看，总体保持着相对平稳的状态。十年间河北省财政负担（财政收入占GDP的比重）平均为9.58%，处于中下水平。在“十二五”期间，从2010年的7.4%上升至2015年的10.04%，而在“十三五”期间有所回落，2016年下降至10.01%之后又有升高。十年间河北省税收负担（税收收入占GDP的比重）平均为7.04%，在“十二五”期间，从2010年的5.97%上升至2014年的7.4%，在“十三五”期间有所回落。十年间河北省非税负担（非税收入占GDP的比重）相对较为稳定，平均为2.53%，最低为2010年的1.43%，最高为2017年的3.38%（见图8），这一趋势反映减税降费政策得到了有效实施。（说明：由于2020年税收收入数据暂未公布，此部分数据及图表展示年份为2010-2019年。）

图8：河北2010-2019年财政税收负担水平
总体而言，河北省财政税收负担在全国保持在中等偏下水平。相比其他地区2010-2020年财政负担的平均数据，全国31个省市自治区2010-2020年平均财政负担为11.0%，其中，相对较高的是上海19.5%、北京18.2%、海南15.0%，其他省份均在14%以内，相对较低的是湖北8.2%、湖南7.9%、河南7.3%、甘肃为8.8%，按照财政负担率从高到低在全国排第23位。相比其他地区2010-2019年税收负担的平均数据，全国31个省市自治区2010-2019年平均税收负担为8.3%，其中，相对较高的是上海17.7%，北京16.8%，海南12.6%，其他省份均在10%以内，相对较低的是湖南5.1%、河南5.2%、广西5.8%，河北6.4%，按照税收负担率从高到低在全国排第25位。（说明：由于2020年税收收入数据暂未公布，此部分数据及图表展示年份为2010-2019年。）
三、河北省十年财政支出发展
（一）河北省财政支出规模
河北省2010-2020年财政支出持续增长，从2010年的2820.24亿元增长到了2020年的8313.7亿元，十年间增长了5493.46亿元，增长了1.95倍。十年间河北省财政支出平均增速为12.42%，波动较大，2011年达到最大值25.43%，受疫情影响，2020年达到最低增长，仅为0.06%。“十三五”期间增速波动较大，从2016年的7.41%上升到2018年的16.37%之后迅速降低到2020年的0.06%（见图9）。

图9：河北2010-2020年财政支出及增长率
通过对比分析，对比十年间河北省财政收入和财政支出的增速，除2015、2018、2019年，财政收入增长率低于财政支出增长率之外，其余年份财政收入增速均高于财政支出。对比来看，十年间河北省财政支出增速和财政收入增速的关联度较高，二者的相关系数达到了0.8（见图10）。

图10：河北2010-2020年财政收入增长率与财政支出增长率
（二）河北财政自给率
财政自给率是指地方财政一般预算收入与地方财政一般预算支出的比值，也是判断一个地区发展健康与否的重要指标。河北省财政自给率十年间平均为48.2%，在全国31个省份中排在第12位，处于中等偏上水平。在2010-2014年，河北省财政自给率持续上升，从2010年的47.22%上升到2014年的52.31%，之后2015年下降到47.04%之后又有回升，2017年升至48.71%之后又开始下降，到2019年仅为45%，为十年来的最低点，2020年有略有回升，达到45.02%（见图11）。

图11：河北2010-2020财政自给率
相比其他地区2010-2020年财政自给率的平均数据，高于60%的8个省份分别是上海88.8%、北京84.0%、广东79.2%、江苏79.1%、浙江77。2%、天津74.6%、山东66.0%和福建64.7%，其他省份均不足60%，河北48.2%在全国排第12位，处于中等偏上水平。因此，在“十四五”期间，河北还需继续努力保持。
四、总结与展望
本文分别从河北十年经济发展、财政收入发展和财政支出发展三大视角，分析了河北省2010-2020年的经济财政发展情况。十年来，河北省的GDP总量规模在全国排在中等地位，发展潜力大，占全国GDP的比重平均在3.9%左右；河北省的财政收入在十年间增长了1.8倍，平均增速为12.4%，税收收入在十年间增长了1.45倍，平均增速为12.4%；非税收入增长了3.3倍，平均增速为18.1%。河北省的财政支出在十年间增长了接近2倍，平均增速为12.4%。另外，河北财政自给率位于全国中等水平，但财政负担率较低，在全国排名较后，这反映了河北省财政收支不平衡。未来还应着力提高财政收支的稳定性。
国家“十四五”规划纲要对经济发展、科技创新、改革开放、文化发展等方面提出了明确的要求，河北省在紧扣国家要求的同时着力体现地方特色，努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口。河北“十四五”时期经济社会发展主要目标为：经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、社会治理效能得到新提升。深入实施“两翼”带动发展战略，以承接北京非首都功能疏解为“牛鼻子”推进京津冀协同发展向深度广度拓展，以建设雄安新区带动冀中南乃至整个河北发展，以筹办北京冬奥会为契机推进张北地区建设。在交通设施方面，构建现代流通体系，落实交通强国战略，加快省内重要铁路线、市域轨道、国省干线公路、港口、航道、机场等重大项目建设，发展通用航空，提升空港、陆港、海港功能，打造综合交通枢纽；在经济发展方面，把发展经济着力点放在实体经济和先进制造业及海洋经济上，推动实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，提高经济质量效益和核心竞争力；在科技创新方面，深入实施创新驱动发展和科教兴冀战略，统筹抓好创新主体、创新基础、创新资源、创新环境，提升自主创新能力，以科技创新催生新发展动能，实现依靠创新驱动的内涵型增长；在能源方面，支持绿色技术创新，开展重点行业和领域绿色化改造，实施清洁能源替代工程，大力发展光伏、风电、氢能等新能源，不断提高非化石能源在能源消费结构中的比重，倡导绿色生活方式，发展绿色建筑和环保产业；在民生方面，提高人民收入水平，强化就业优先政策，建设高质量教育体系，健全社会保障体系，全面推进健康河北建设。
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个5年，也是新时代全面建设经济强省、美丽河北的关键5年。我们必须坚持政治站位，认真总结工作，深刻把握形势，明确目标任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，朝着第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奋勇前进。

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