江西十年：经济财政发展回顾与展望

李威03

江西十年：经济财政发展回顾与展望
（第二十八期）
江西，简称赣，有着优越的地理位置，位于长三角、珠三角和闽三角地区的腹地，属于华东地区，东邻浙江、福建；南连广东；西靠湖南；北毗湖北、安徽而共接长江。在2020年，江西省GDP总量突破2.5万亿元大关，在现行标准下农村贫困人口全部脱贫，义务教育提前两年基本实现整省均衡，积极参与“一带一路”、长江经济带和长江中游城市群建设，总体形成了“一圈引领、两轴驱动、三区协同”区域发展格局。
根据2020年江西省统计局发布的关于全省经济运行情况数据，经初步核算，2020年全省地区生产总值25691.5亿元，比上年增长3.8%。其中，第一产业增加值2241.6亿元，增长2.2%；第二产业增加值11084.8亿元，增长4.0%；第三产业增加值12365.1亿元，增长4.0%。近年来，江西省持续推进经济结构调整，在打造现代制造业的同时，大力发展现代生产性服务业，推动经济增长方式转变，实现制造业与现代服务业“两轮驱动”，三次产业结构由上年的8.3:44.2:47.5调整为8.7:43.2:48.1。全年一般公共预算收入2507.5亿元，增长0.8%，其中，税收收入1702.0亿元，下降2.6%，占一般公共预算收入的比重为67.9%；全省一般公共预算支出6666.1亿元，同比增长4.4%。总的来看，2020年江西省全省经济运行持续稳定恢复，供给需求逐步改善，市场活力不断增强，就业民生保障有力，新兴动能加快发展，主要经济指标增速全面回升，统筹疫情防控、抗洪救灾和经济社会发展成效显著，“十三五”规划圆满收官，与全国同步全面建成小康社会胜利在望。
通过江西省2010-2020年期间的经济财政数据，梳理出江西省十年间的发展趋势，我们能更全面地反映江西省经济财政的发展趋势与内在特征，为确保江西省“十四五”开好局、起好步，融入构建双循环新发展格局，推动经济量质齐升提供参考。
一、江西十年经济发展
十年来，江西省GDP逐年增长，从2010年的9451.26亿元增长到2020年的25691.5亿元，十年间增长了16240.24亿元，增长了1.7倍。从公布2020年度地区GDP数值的31个省份来看，江西省位于全国的第15位，与去年排名相较，江西稳步增长反超辽宁省，上升1位。GDP增长率在十年间波动较大，2019年及之前维持在8%以上，最快为2010年的14%，而2020年跌破4%，仅达到3.8%，但其仍为正增长，十年间平均增速为9.5%（见图1）。

图1：江西2010-2020年GDP及增长率
江西省人均GDP十年来逐年增长，从2010年的21181.7元增长到2020年的55061.1元（2020年人均GDP根据2019年常住人口计算），增长了33879.4元，增长了1.6倍，但始终低于全国人均GDP，为全国水平的0.74倍（见图2）。

图2：江西与全国2010-2020年人均GDP
从与全国GDP的增长率对比来看，江西GDP增长率的变化趋势与全国的基本保持一致，都呈下降趋势。江西GDP增长率处于相对较高水平，在2010-2020年均高于全国GDP增长率，平均高于2.3个百分点（见图3）。

图3：江西与全国2010-2020年GDP增长率
从占全国GDP的比重来看，江西GDP占全国GDP的比重基本保持在2.29%-2.50%之间，十年间保持稳定，平均占比为2.43%（见图4）。这与其他省份存在较大差距，如广东省2020年GDP占全国的比重为10.83%，山东省占比为7.20%。面对这一现状，这需要江西省继续扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，推进经济高质量跨越式发展。

图4：江西GDP占全国GDP的比重
二、江西十年财政收入发展
（一）江西省财政收入规模
由于财税重点领域改革深入推进，财政制度日趋完善，管理效能不断提升，财政工作取得了明显成绩，较好地保障了全省经济社会快速发展。江西省2010-2020年地方财政收入持续增长，从2010年的778.1亿元增长到了2020年的2507.5亿元，十年间增长了1729.4亿元，增长了2.22倍。在2010-2015年的“十二五”期间，江西省财政收入增速保持在15%以上，2011年达到了35.4%；在2016-2020年的“十三五”期间，增速明显回落，从2016年的-0.66%增加到2018年的5.6%，再下降至2020年的0.8%（见图5），十年间财政收入增速波动较大，平均增速为14.9%，这也反映出江西省财政收入的增长还不够稳定。

图5：江西2010-2020年财政收入及增长率
（二）江西省税收收入和非税收入规模
受益于经济发展质量效益提升，江西省2010-2020年税收收入整体上呈现不断增长趋势，从2010年的585亿元增长到了2020年的1702亿元，十年间增长了1117亿元，增长了1.91倍。十年间江西税收收入平均增速为14.0%，但波动较大，在2010-2014年,增速保持在10%以上，2010年达到了36.0%；随后受减税降费影响，税收收入增速明显回落，在2016年、2020年出现了负增长，分别为-3.03%、-2.61%。
江西省2010-2020年非税收入整体上呈现增长趋势，从2010年的193.0亿元增长到了2020年的805.5亿元，十年间增长了612.5亿元，增长了3.17倍。十年间江西省非税收入平均增速为17.4%，但历年间的波动幅度较大，呈现出较大的不规律性，在2011年达到了43.2%，在2018年却出现了负增长，为-3.0%（见图6）。

图6：江西2010-2020年税收收入和非税收入及增长率
（三）江西省财政收入质量
税收收入在财政收入中的占比是我国财政收入质量的重要体现。通常情况下，税收收入占比越高，意味着财政收入质量越好，因为与非税收入比较，税收的法定性、规范性更强；同时，经济增长会在税收上得到更多的体现，也是地区营商环境的重要体现。十年间，江西省财政收入质量平均为71.0%，而同期全国财政收入质量平均为84.7%，江西省低于全国13.7个百分点（见图7）。
相比其他地区2010-2019年的平均数据，高于80%的6个省份分别是北京91.0%、上海90.2%、浙江89.5%、海南83.8%、江苏81.8%、广东80.5%，低于70%的6个省份分别是山西69.5%、广西66.8%、甘肃67.7%、天津66.3%、重庆65.4%、湖南63.7%。其中，江西省财政收入质量处于中下水平，这一系列的数据意味着在“十四五”期间，江西省需要不断提升财政收入质量水平。

图7：江西和全国2010-2020年财政收入质量
（四）江西省财政税收负担水平
从江西省2010-2020年的财政税收负担水平来看，总体保持着相对平稳的状态。十年间江西省财政负担（财政收入占GDP的比重）平均为10.65%，处于中上水平。在“十二五”期间，从2010年的8.2%上升至2015年的13.0%，而在“十三五”期间有所回落，从2016年的11.6%下降至2020年的9.8%，五年来降低了1.8个百分点。十年间江西省税收负担（税收收入占GDP的比重）平均为7.56%，在“十二五”期间，从2010年的6.2%上升至2015年的9.1%，在“十三五”期间有所回落，从2016年的8.0%下降至2020年的6.6%。十年间江西省非税负担（非税收入占GDP的比重）相对较为稳定，平均为3.1%，最低为2010年的2.0%，最高为2015年的3.9%，2020年降至3.2%（见图8），这一趋势反映减税降费政策得到了有效实施。

图8：江西2010-2020年财政税收负担水平
三、江西十年财政支出发展
（一）江西省财政支出规模
2020年，江西省全省一般公共预算支出6666.1亿元，同比增长4.4%。民生支出持续加大，住房保障支出增长43.7%，社会保障和就业支出增长6.0%，教育支出增长6.1%，卫生健康支出增长1.6%。十年间，江西省财政支出持续增长，从2010年的1923.3亿元增长到了2020年的6666.1亿元，十年间增长了4742.8亿元，增长了2.47倍。在“十二五”、“十三五”期间，江西省财政支出平均增速为14.3%，但波动较大，总体上呈下降趋势，由2010年的23.1%下降到2020年的4.4%（见图9）。

图9：江西2010-2020年财政支出及增长率
通过对比分析，本文发现十年间江西省财政支出增速和财政收入增速几乎同向波动二者的相关系数达到了0.92；同时，2010-2020年，财政收入平均增速14.89%高于财政支出平均增速14.35%（见图10）。

图10：江西2010-2020年财政收入增长率与财政支出增长率
（二）江西省财政收支差额
从江西省2010-2020年的财政收支差额来看，江西省一般公共预算支出规模（占GDP的比重）不断攀升，而一般公共预算收入规模（占GDP的比重）有扩大趋势，但波动性小。2010-2020年，江西省一般预算支出占GDP的比重从20.4%提高到25.9%，增长了5.5个百分点；而同期一般公共预算收入占GDP的比重从8.2%提高到9.8%，仅增长1.6个百分点。财政收支差额占GDP比重从2010年的12.2%扩张到2020年的16.1%（见图11）。总结来说，江西省一般公共预算收支的缺口越来越大，地方财政压力凸显。

图11：江西2010-2020年一般公共预算收支及财政收支差额
（三）江西省财政自给率
财政自给率是指地方财政一般预算收入与地方财政一般预算支出的比值，财政自给率是判断一个地区发展健康与否的重要指标。江西省2010-2020年财政自给率呈先上升再下降的趋势，平均为43.7%，不足二分之一。在2010-2015年，江西省财政自给率有所提升，从2010年的40.5%上升到2015年的49.1%，但从2016年开始的五年来，财政自给率连年下降，到2020年仅为37.6%，为十年来的最低点（见图12）。相比其他地区2010-2020年财政自给率的平均数据，江西省2010-2020年财政自给率处于中游水平，排在第十七位，与排名最高的上海（88.9%）相比，相差45.1个百分点。综上所述，受经济下行及减税降费政策叠加等因素的影响，江西省实现财政收入“稳增长、提质量”的压力较大。

图12：江西2010-2020年财政自给率
四、总结与展望
通过经济发展及财政收支的指标分析，可以看出，在2020-2020年的十年间，江西省经济发展稳步增长，财政运行总体平稳，经济增速略高于全国平均水平，但增速不够平稳。受益于经济发展质量效益提升，税收收入和财政收入整体上呈现不断增长趋势，但江西省财政收支差额较大，财政自给率偏低，收支缺口主要靠中央转移支付补足，对上级补助的依赖较大。
为促进中西部地区发展，国家出台了一系列支持政策，江西省经济有望获得较好发展机遇，但在预算执行和财政管理工作中仍存在一些不容忽视的问题。因此，结合“十四五”规划，江西省应继续充分利用其独特的区位优势，主动融入共建“一带一路”，探索与粤港澳大湾区、长三角地区和海峡西岸城市群的合作新模式，推动革命老区更好融入国内外市场，来巩固脱贫攻坚成果和拓展对外开放新空间。同时，江西省还应继续深化重点领域改革攻坚，加快促进开放型经济提质升级发展，逐步缩小与发达省份的差距，为描绘好新时代江西改革发展新画卷和推动中部地区崛起奠定坚实基础。

参考文献：
[1]江西省第十三届人民代表大会财政经济委员会关于江西省2020年全省和省级预算执行情况与2021年全省和省级预算草案的审查结果报告
[2]江西省统计局.2020年全省经济持续稳定恢复统筹疫情防控和经济社会发展成效显著报告
[3]上海新世纪资信评估投资有限公司.江西省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2020）
[4]中信证券.高质量城镇化系列报告之二：地方“十四五”全景图

作者：胡珊，湖南衡阳人，兰州财经大学财税与公共管理学院2019级税务专业硕士研究生，研究方向为财税理论与实践，参与导师主持的课题4项，现通过税务师考试3门,在2020年第六届中国国际“互联网+”创新创业大赛中获得省级铜奖,考取初级会计师等资格证书。
指导教师：李永海

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