河南十年：经济财政发展回顾与展望

李威03

河南十年：经济财政发展回顾与展望
（第二十四期）
河南省因历史上大部分位于黄河以南，故名河南。河南素有“九州腹地、十省通衢”之称，是全国重要的综合交通枢纽和人流物流信息流中心。河南省地处我国中原地区，是工业和农业大省，总人口规模超一亿，依托资源禀赋及人口规模优势，主要形成装备制造、食品、新型材料、电子、汽车、煤炭、有色金属等资源型和劳动密集型主导产业。目前河南经济社会发展处于历史上最好的时期，在全国发展大局中的战略地位越来越重要。
2021年1月23日，河南省发布了2020年全省经济运行情况数据，经初步核算，2020年全省地区生产总值54997.07亿元，比上年增长3.6%。按可比价格计算，比上年增长1.3%。分产业看，第一产业增加值5353.74亿元，增长2.2%；第二产业增加值22875.33亿元，增长0.7%；第三产业增加值26768.01亿元，增长1.6%。全省财政总收入完成6267.4亿元，同比增长1.3%。一般公共预算收入完成4155.2亿元，增长2.8%，超额完成财政收入增长2%的预期目标。一般公共预算支出完成10382.8亿元，增长2.2%，持续保持在万亿元以上。财政收支双双实现正增长。总的来看，2020年，面对新冠肺炎疫情带来的严重冲击和复杂多变的国内外环境，全省生产供给不断改善，市场需求稳步回暖，新兴动能继续增强，民生大局总体平稳，经济运行呈现持续稳定恢复向好态势。
通过分析河南省2010-2020年间的经济财政数据，有助于了解到河南省经济财政过去十年间的发展趋势与发展特点，同时也助力全省经济实现更高质量发展。
一、河南十年经济发展
十年来，河南省GDP逐年增长，从2010年的23092.36亿元增长2020年的54997.07亿元，十年间增长了31904.71亿元，增长了1.38倍。GDP增长率在2010-2012年之前维持在10%以上，且在2010年达到最高峰，2014年之后下降到9%以内，且2014-2019在9%以内无大的波动，2020年受新冠疫情的影响，GDP增速出现大幅的下滑，十年间平均增速为8.62%（见图1）。

图1：河南2010-2020年GDP及增长率
从与全国GDP的增长率对比来看，河南省GDP增长率在每个年份均高于全国GDP增长率，且总体的变动趋势与全国变动趋势相同（见图2）。

图2：河南与全国2010-2020年GDP增长率
从占全国GDP的比重来看，河南GDP占全国GDP的比重从2010年的5.6%下降到2020年的5.41%，波动不算很大；在2010-2015年间，占比持续下降；2016年有所增加但2017年降低严重且达到了近十年最低，2018年开始逐年上升，2020年又出现了下降趋势，十年间平均占比为5.45%（见图3）。这与部分省份存在一些差距，如广东省2020年GDP占全国的比重为10.83%，山东省占比为7.20%。面对这一现状，这需要河南省在“十四五”期间以新发展理念为引领，积极实现GDP更快更好的增长。

图3：河南GDP占全国GDP的比重
二、河南十年财政收入发展
（一）河南省财政收入规模
河南省2010-2020年地方财政收入持续增长，从2010年的1381.32亿元增长到2020年的4155.2亿元，十年间增长了2773.88亿元，增长了2.01倍。十年间河南省财政收入平均增速为12.8%，但波动较大，在2010-2015年的“十二五”期间，增速逐年下降但保持在10%以上，2011年达到了25%；但在2016-2020年的“十三五”期间，增速明显回落，最高增速不超过8%（见图4），这也反映出河南省财政收入的增长还不够稳定。

图4：河南2010-2020年财政收入及增长率
（二）河南省税收收入和非税收入规模
河南省2010-2019年税收收入不断增长，从2010年的1016.55亿元增长到了2019年的2841.34亿元，十年间增长了1824.79亿元，增长了1.8倍。十年间河南省税收收入平均增速为13.4%，但波动较大，在2010-2014年,增速保持在10%以上，2010年和2011年达到了24%；随后增速明显回落，仅在2018年超过10%，达到14%，这既是受到了减税降费政策的影响，但也反映出河南省税收收入的稳定性还有待于进一步提升。
河南省2010-2019年非税收入也呈现不断增长趋势，从2010年的364.77亿元增长到了2019年的1200.55亿元，十年间增长了835.78亿元，增长了2.29倍。十年间河南省非税收入平均增速为14.9%，但历年间的波动幅度较大，呈现出较大的不规律性，在2011年和2012年分别达到了26%和24%，在2018年却出现了很小幅度的增长，仅仅有3%（见图5）。对比来看，河南省税收收入增速和非税收入增速的关联度不高，而这也进一步增加了河南省财政收入增长的不确定性。（说明：由于2020年税收收入数据暂未公布，此部分数据及图表展示年份为2010-2019年。）

  图5：河南2010-2019年税收收入和非税收入及增长率
（三）河南省财政收入质量
税收收入在财政收入中的占比是财政收入质量的重要体现。通常情况下，税收收入占比越高，意味着财政收入质量越好，因为与非税收入比较，税收的法定性、规范性更强；同时，经济增长会在税收上得到更多的体现，也是地区营商环境优劣的重要体现。十年间，河南省财政收入质量平均为71.06%，而同期全国财政收入质量平均为84.60%，河南省低于全国13.54个百分点。河南省财政收入质量在“十二五”期间有所提升，2010年达到了73.59%，但在“十三五”期间却有所回落，除2018年达到了70.54%外，其余年份均在70%以下，2017年达到68.36%，为近十年以来的最低点（见图6）。相比其他地区2010-2019年的平均数据，河南省排名全国第七，但在“十四五”期间仍需提升。（说明：由于2020年税收收入数据暂未公布，此部分数据及图表展示年份为2010-2019年。）

图6：河南和全国2010-2019年财政收入质量
（四）河南省财政税收负担水平
从河南省2010-2020年财政负担水平来看，总体保持着相对平稳的态势。十年间河南省财政负担（财政收入占GDP的比重）平均为7.3%，其中，财政负担在“十二五”期间，从2010年的5.98%上升至2015年的8.15%，但在“十三五”期间有所回落，从2016年的7.79%下降至2019年的7.45%，从2018年开始，财政负担持续下降，这也说明国家的减税降费政策得到了有效实施（见图7）。

图7：河南2010-2020年财政负担水平
十年间河南省税收负担（税收收入占GDP的比重）平均为5.2%，税收负担在“十二五”期间，从2010年的4.4%上升至2015年的5.68%，在“十三五”期间有所回落，从2016年的5.33%下降至2019年的5.24%。十年间河南省非税负担（非税收入占GDP的比重）相对较为稳定，平均为2.13%，最低为2010年的1.58%，最高为2015年的2.47%，从2010年到2015年持续增长，2016年开始直至2019年期间逐年下降。（见图8）。（说明：由于2020年税收收入数据暂未公布，与图8有关数据及图表展示年份为2010-2019年。）

图8：河南2010-2019年税收负担水平
总体而言，河南省财政税收负担在全国保持在中等偏下水平。相比其他地区2010-2019年财政负担的平均数据，全国31个省市自治区2010-2019年平均财政负担为11.1%，其中，最低的是河南7.3%，按照财政负担率从高到低在全国排第31位。相比其他地区2010-2019年税收负担的平均数据，全国31个省市自治区2010-2019年平均税收负担为8.3%，河南5.2%，按照税收负担率从高到低在全国排第30位。无论是财政负担，还是税收负担的排序，均处于全国靠后水平。
三、河南十年财政支出发展
（一）河南省财政支出规模
2010-2020年河南省持续加强民生保障和改善，2020年河南省重点民生落实情况为708.5亿元，一般公共预算支出规模持续增长，从2010年的3416.14亿元增长到了2020年的10382.8亿元，十年间增长了6966.66亿元，增长了2.04倍。十年间河南省财政支出平均增速为12.4%，但波动较大，在2010-2015年的“十二五”期间，增速较高，2011年达到最高峰，为24.37%，但是从2011年开始出现直线下降趋势直至2014年，2015年出现小幅的增长，增速达到12.78%，“十三五”期间，增速整体较为平稳，但是2020年受新冠疫情的影响，增速很低，仅仅为2%（见图9）。

图9：河南2010-2020年财政支出及增长率
对比十年间河南省财政收入和财政支出的增速，在2010-2014年间，财政收入的增速高于财政支出的增速；而从2015-2020年间，财政支出的增速高于财政收入的增速（见图10），从二者的关系来看，河南省财政支出增速和财政收入增速的关联度较高，整体的变化趋势相近。

  图10：河南2010-2020年财政支出与财政收入增长率
（二）河南省财政自给率
财政自给率是指地方财政一般预算收入与地方财政一般预算支出的比值，也是判断一个地区发展健康与否的重要指标。河南省财政自给率十年间平均为41.74%，财政自给率较高。在2010-2014年，河南省财政自给率持续提高，从2010年的40.44%上升到2014年的45.44%，但从2015年开始的六年来，河南财政自给率持续下降，2019年不足40%，达到最低，为39.77%（见图11）。与全国其他省份相比，河南省的财政自给率排名第20位，处于相对靠后的位置。在“十四五”期间，河南还需采取相应措施，防止财政自给率进一步下跌。

图11：河南2010-2020年财政自给率
总体来说，2020年是“十三五”收官之年，“十三五”期间，河南省经济社会发生了巨大变化，财政实力显著增强，财政总收入突破6000亿元，一般公共预算收支分别突破4000亿元、1万亿元，为全省经济社会持续健康发展提供了坚实财力支撑。民生支出高位增长，“十三五”期间比“十二五”期间增长71.6%，民生支出占一般公共预算支出比重稳定在76%以上。财政改革纵深推进，人民生活水平不断改善。“十四五”期间，全省要想实现经济社会高质量发展，河南财政使命艰巨、任重道远。河南省将以习近平总书记视察河南重要讲话为根本遵循，聚焦省委省政府重大决策部署，充分发挥财政职能作用，助力谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章。

作者：谷承锦，河南周口人，兰州财经大学财税与公共管理学院2019级税务专硕，在《陇东学院学报》等杂志发表学术论文3篇，参与导师主持的3项课题，在全国大学生英语竞赛中获得一等奖、在2020年第六届中国国际“互联网+”创新创业大赛中获得省级铜奖、考取证券、初级会计等资格证书。
指导教师：李永海
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