广东十年：经济财政发展回顾与展望

李威03

广东十年：经济财政发展回顾与展望
（第十八期）
广东省，以岭南东道、广南东路得名，简称“粤”，省会广州，是中国大陆南端沿海的一个省份，位于南岭以南，南海之滨，与香港、澳门、广西、湖南、江西和福建接壤，与海南隔海相望，划分为珠三角、粤东、粤西和粤北四个区域。深圳、珠海、汕头率先建立经济特区，创造了良好的投资环境，对海外与内地都具有吸引力，因此商业、外贸等均居全国前列。广东省作为我国最早实施改革开放的地区，成为改革开放后我国经济迅猛发展的典型。
2021年1月27日，广东统计信息网发布了2020年全省经济运行情况数据，经初步核算，2020年全省地区生产总值为110760.94亿元，比上年增长了2.3%。从公布2020年度地区GDP数值的31个省份来看，广东省位于全国的第1位，这是广东GDP首次超过11万亿元大关，而且是连续32年居全国首位。其中，第一产业增加值4769.99亿元，增长3.8%；第二产业增加值43450.17亿元，增长3.8%；第三产业增加值62540.78亿元，增长2.5%。地方一般公共预算收入为12921.97亿元，比上年增长了2.1%；地方一般公共预算支出为17484.67亿元，比上年增长了1.0%。
我们通过分析广东省“十二五”和“十三五”期间的经济财政数据，有助于了解到广东省经济财政过去十年间的发展趋势与发展特点，更有助于广东省在“十四五”开好头，经济在高质量发展轨道上稳健运行，现代化经济体系建设取得重大进展。
一、广东十年经济发展
2010-2020年，广东省GDP 逐年增长，从2010年的46013.06亿元增长到2020年的110760.94亿元，十年间增长了64747.34亿元，增长了2.4倍。2020年GDP处于全国第一位，与第二名江苏省之间相差8041.94亿元，与最后一名西藏自治区之间相差108858.2亿元，是西藏自治区的58.21倍。GDP增长率在十年间波动较大，但整体呈下降趋势，2019年及之前维持在6%以上，最快为2010年的12.4%，而2020年跌破3%，仅达到2.3%，十年间平均增速为7.8%（见图1）。

图1：广东2010-2020年GDP及增长率
从与全国GDP的增长率相比来看，广东省GDP增长率与全国GDP增长率趋势基本相同，除2020年GDP增长率是相同以外，每一年都在全国GDP增长率之上。在这十年间，2010年增长率最高达到12.4%，2020年增长率是近十年最低为2.3%，与全国持平。可以明显看出，广东省十年间整体经济的发展领先于全国平均水平（见图2）。

图2：广东与全国2010-2020年GDP增长率
从占全国GDP的比重来看，广东省GDP占全国GDP的比重基本保持在10.5%-11.2%之间，在“十二五”期间，GDP占比略有下降，2010年达到十年内占比最高的11.16%；2013、2014年最低为10.54%；从“十三五”期间开始缓慢上升，直到2019年GDP年占比为10.91%，2020年占比与2019年基本相同。十年间平均占比为10.8%（见图3）。

图3：广东GDP占全国GDP的比重
二、广东十年财政收入发展
（一）广东省财政收入规模
广东省2010-2020年地方财政收入持续增长，从2010年的4517.04亿元增长到2020年的12921.97亿元，增长了8404.93亿元，增长了2.86倍。在2010-2019年间，广东省平均财政收入为8724.49亿元，位于全国第一位，与第二名江苏省之间相差1660亿元；与最后一名西藏自治区之间相差8591.63亿元，是西藏自治区平均财政收入的65.67倍。十年间广东省财政收入平均增速为12.36%，但波动较大。2010年增速达到最高为23.76%，2012年下降为12.95%，之后在2012-2020年间除2012-2015年有所上升外，整体开始回落，2017年之前增长率都维持在10%以上，从2017年开始跌破10%，2020年下降到最低为2.11%（见图4）。这反映出广东省财政收入虽然整体处于上升趋势但增速在逐渐放缓。

图4：广东2010-2020年财政收入及增长率
（二）广东省税收收入和非税收收入规模
广东省2010-2020年税收收入呈现不断增长趋势，从2010年的3803.47亿元增长到了2020年的9881.21亿元，十年间增长了6077.74亿元，增长了2.6倍。十年间广东省税收收入平均增速为11.19%，整体呈下降趋势，在2010-2015年，增速保持在10%以上，2010年达到最高为21.49%；随后受减税降费影响，税收收入增速明显回落，在2020年因受疫情影响出现了负增长，为-1.82%。
广东省2010-2020年非税收收入也呈现增长趋势，从2010年的713.57亿元增长到了2017年的2448.46亿元，再因减税降费政策效果显著，下降到了2018年的2367.75亿元，而在2019、2020年非税收入有所反弹，2020年达到3040.76亿元，十年间增长了2327.19亿元，增长了4.26倍。2010-2020年间广东省非税收入平均增速为18.24%，但历年间的波动幅度较大，呈现出较大的不规律性，在2010年达到了40.14%，在2018年却出现了负增长，为-3.3%，而在2019-2020年增速有所反弹，2020年达到了17.38%（见图5）。

图5：广东2010-2020年税收收入和非税收收入及增长率
（三）广东省财政收入质量
相比于非税收入，税收收入更加规范，也更能反映经济发展现状，因此税收收入占一般公共预算收入比重越高，财政收入质量越高。十年间，广东省财政收入质量平均为80.2%，而同期全国财政收入质量平均为84.7%，广东省低于全国4.5个百分点。相比其他地区2010-2019年的平均数据，广东省平均财政收入质量为80.5%，位居全国第五名，前四名分别是北京91%、上海90.2%、浙江省89.5%、海南省83.8%，这表明广东省财政收入质量较好。但这十年间，广东省财政收入质量整体呈下降趋势，在2020年低至76.5%，为近十年的最低点（见图6）。面对这一趋势，需要广东省在“十四五”期间深度融入“一核一带一区”区域新发展格局、实施创新驱动发展战略、加快构建现代产业体系，防止财政收入质量持续下降的趋势。

图6：广东和全国2010-2020年财政收入质量
（四）广东省财政税收负担水平
从广东省2010-2020年财政税收的负担水平来看，总体保持着相对平稳的态势。在2010-2020年间广东省财政负担（财政收入占GDP的比重）平均为11.65%，其中，财政负担在“十二五”期间有所上升，最高为2015年的12.86%，在“十三五”期间连续下降，在2020年降至11.65%，反映了减税降费政策的成效。2010-2020年间广东省税收负担（税收收入占GDP的比重）平均为9.33%，其变化趋势与财政负担相同，2015年最高为10.13%；2010年最低为8.27%。十年间广东省非税负担（非税收入占GDP的比重）相对较为稳定，平均为2.33%，最高为2016年的2.83%，最低为2010年的1.55%（见图7）。

图7：广东2010-2020年财政税收负担水平
总的来说，广东省财政税收负担在全国保持在较高水平。相比其他地区2010-2019年财政负担的平均数据，全国31个省市自治区2010-2019年平均财政负担为11.1%，广东省为11.7%，位居全国第十一位，略高于全国水平；处于第一位的是上海19.6%，最低的是河南省7.3%。2010-2019年间全国税收负担平均为8.3%，广东省为9.4%，与浙江省并列全国第五，前四分别是上海17.7%、北京16.8%、海南12.6%、天津9.5%；2010-2019年间全国非税收负担平均为2.77%，广东省为2.29%，位居全国第十九位，其中排在前三位的是天津4.89%、重庆4.42%、山西省3.87%，最低的是浙江省为1.14%。由此可以看出，广东省的非税收收入负担较低，低于全国平均水平。
三、广东十年财政支出发展
（一）广东省财政支出规模
整体来看，广东省财政支出在2010-2020年间不断上升，2010年财政支出为5421.54亿元，2020年财政支出达到17484.67亿元，十年间财政支出增长12063.13亿元，预计未来趋势仍会不断上升。2010-2019年间广东省财政支出平均为11142.39亿元，位居全国第一，与位居全国第二的江苏省8895.58亿元之间相差2246.81亿元，与处于最后一名的海南省1199.25亿元之间相差9943.14亿元，是海南省平均财政支出的9.29倍。2010-2020年间，广东省财政支出增长率也在不断波动，整体来看，呈现下降趋势，平均增速为14.01%，最高为2015年的40.15%，而最低为2020年的1.08%。

图8：广东2010-2020年财政支出及增长率
比较近十年广东省财政收入增长率和财政支出增长率，虽出现不同程度的波动，但总体呈下降趋势。2010-2011年及2015年、2017年、2019年，财政支出增长率一直高于财政收入增长率，地方财政收入虽然较多，但财政压力也不小（见图9）。

图9：广东2010-2020年财政支出与财政收入增长率
（二）广东省财政自给率
财政自给率是地方一般预算收入与一般预算支出之间的比值，主要是表示地方每年财政收支状况的指标。2010-2019年间我国财政自给率平均为49.1%，广东省为79.8%，居全国第四，前三位分别是上海89.0%、北京84.3%、江苏80.4%，最低的是西藏自治区9.6%，广东省平均财政自给率是西藏自治区的8.32倍（见图10） 。因此，可以看出，广东省财政自给的能力还是很高的，虽然不稳定，但基本保持在70%以上，远远高于我国平均财政自给率。

图10：广东2010-2020年财政自给率
总体来说，由于优越的地理位置以及所拥有的政策优势，广东省在连续32年地区生产总值居全国首位，高质量发展势头明显。2018年习近平总书记对广东提出“四个走在全国前列”的重要指示，广东牢记使命，在推动高质量发展上持续发力。广东省“十三五”时期主要经济数据显示，全省基本完成“十三五”规划确定的主要目标，经济总量连续跨越8万亿、9万亿、10万亿元台阶，2020年地区生产总值超过11万亿元，如期实现比2010年翻一番，五年年均增长率约6.0%。高效率是广东经济高质量发展的重要内容。根据《广东省“十四五”规划纲要》，广东省“十四五”主要目标是，经济发展迈向新台阶，在质量效益明显提升的基础上，全省GDP年均增长5.0%左右，到 2025年GDP约为14万亿元。在“十四五”期间，广东将举全省之力，推进粤港澳大湾区和深圳先行示范区“双区”建设，推动广州、深圳“双城”联动，以“双区”建设和“双城”联动为引领，带动广东经济全面均衡发展，这将加快形成高质量发展的新格局。展望2035年，广东省将基本实现社会主义现代化，在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列创造新的辉煌。


作者：董鹏梅，甘肃定西人，兰州财经大学财税与公共管理学院2020级税务专业硕士研究生，主要研究方向为财税理论与实践，获得研究生新生奖学金，考取初级会计师、证券从业等资格证书。
指导教师：李永海

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