陕西十年：经济财政发展回顾与展望

李威03

陕西十年：经济财政发展回顾与展望
（第十七期）
陕西，简称“陕”或“秦”，位于我国西北部，黄河中游地区，全省纵跨黄河、长江两大流域，周边与山西、河南、湖北、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、重庆8个省份接壤，是著名的旅游胜地、文化古都。从整个西部地区的经济发展状况看，陕西省仅次于四川省，排名第二。
2021年1月20日，陕西省人民政府新闻办召开2020年陕西省国民经济运行情况新闻发布会，发布了2020年全省经济运行情况数据。根据地区生产总值统一核算结果，2020年全省实现生产总值26182亿元，比上年增长2.2%，其中，第一产业增加值2268亿元，比上年增长3.3%；第二产业增加值11363亿元，比上年增长1.4%；第三产业增加值12552亿元，比上年增长2.8%。2020年，全省地方财政收入2257亿元，比上年下降1.3%，降幅自6月份以来持续收窄，其中，各项税收1752亿元，下降5.1%，占地方财政收入的77.6%，占比较上年回落3.1个百分点；非税收入505.1亿元，增长14.3%。全省财政支出5933.8亿元，增长3.8%，并且“十三五”期间，陕西省累计288万农村贫困人口实现脱贫，56个贫困县全部摘帽；城乡居民收入年均分别增长8.1%和9.1%；主要污染物总量减排任务全面完成；粮食生产实现“十七连丰”。总的来看2020年全省经济持续稳定恢复，疫情防控取得重大成果，稳就业保民生成效显著，成绩来之不易，全年呈现结构优化、活力增强，高质量发展稳步推进的良好态势，“十三五”规划圆满收官。
但是，我们应该看到，陕西省在取得良好成绩的同时也面临着很多外部不确定性变化，当前疫情变化和外部环境仍存在诸多不确定性，经济恢复基础尚不牢固等。我们通过分析2010-2020年陕西省经济财政数据，能更全面地反映陕西省经济财政的发展趋势与内在特征，更好的巩固经济社会发展成果，为奋力建设现代化新陕西以及推动“十四五”时期高质量发展开好局、起好步提供参考。
一、陕西十年经济发展
十年来，陕西省GDP逐年增长，从2010年的10123亿元增长到2020年的26182亿元，十年间增长了16059亿元，增长了1.6倍。从公布的2020年中国31个省级地区的GDP来看，陕西省位于全国的第14位。GDP增长率在十年间波动较大，总体呈现下降趋势，最快为2010年的14.6%，而2020年受疫情影响，GDP增长率降至最低为2.2%，近十年的平均增速为9.3%（见图1）。

图1：陕西省2010-2020年GDP及增长率
从与全国GDP的增长率对比来看，陕西省GDP增长率在绝大多数年份高于全国GDP增长率，仅在2019、2020年两年低于全国GDP增长率，2019年为6.0%，2020年为2.2%；但陕西省GDP增长率在2018年后下降速度较快，至2020年共降了5.9个百分点（见图2）；十年来陕西省GDP增长率均值（9.3%）略高于全国GDP增长率均值（7.2%）。

图2：陕西省与全国2010-2020GDP增长率
从占全国GDP的比重来看，陕西省GDP占全国GDP的比重基本保持在2.5%-2.7%之间，在2010-2014年间，占比略有上升，2014年为2.7%；但在2014年之后开始下降，连续6年占比在2.6%左右，十年间平均占比为2.6%（见图3）。这与其他省份存在较大差距，如广东省2020年GDP占全国的比重为10.8%，与之相邻的省份河南省占比为5.4%、四川省占比为4.8%。面对这一现状，“十四五”期间，陕西省需要继续抓住“一带一路”、“西部大开发”等国家战略机遇，优化产业结构、增强公共服务水平，加大对外开放程度，继续统筹抓好“六稳”“六保”等经济社会发展各项工作，缩小与全国的发展差距。

图3：陕西省GDP占全国GDP比重
二、陕西省十年财政收入发展
（一）陕西省财政收入规模
财政收入是反映地区综合经济实力的重要指标，陕西省2010-2020年地方财政收入基本保持增长，从2010年的958亿元增长到了2020年的2257亿元，十年间增长了1299亿元，增长了1.4倍；十年间陕西省财政收入平均增速为11.9%，但波动较大，在2010-2015年的“十二五”期间，增速保持在8%以上，2011年达到了56.6%,2012年降至6.7%；在2016-2020年的“十三五”期间，增速波动明显，在2016、2020年两年为负增长，2016年增长率为-11%，2020年增长率为-1.3%（见图4）。

图4：陕西省2010-2020年财政收入及增长率
（二）陕西省税收收入和非税收入规模
2010-2020年陕西省税收收入基本保持增长趋势，从2010年的711亿元增长到了2020年的1752亿元，十年间增长了1041亿元，增长了1.5倍。十年间陕西税收收入平均增速为12.3%，但波动较大，在2010-2014年间，增速保持在6%以上，2010年甚至达到了33.4%；在2015-2020年间，2017、2018年两年增速较快，分别达到23.3%、13.4%，2015、2016及2020年三年出现负增长，其中2016年为-6.7%。
2010-2020年陕西省非税收入呈现先增长后下降的趋势，从2010年的248亿元增长到了2015年的770亿元，后期开始回落，由2016年630亿元降至2020年的505亿元，十年间增长了257亿元，增长了1.0倍。十年间陕西省非税收入平均增速为13.9%，但历年间的波动幅度较大，呈现出较大的不规律性，其中在2011年增长率达到了128.7%，在2012年和2016-2019连续四年里出现了负增长，2016年降至最低为-18.2%,到2020年增速有所反弹，达到了14.3%（见图5）。

图5：陕西省2010-2020年税收收入和非税收入及增长率
（三）陕西省财政收入质量
十年间，陕西省财政收入质量（税收收入/财政收入）平均为71.7%，而同期全国财政收入质量平均为84.7%，陕西省低于全国13个百分点。陕西省财政收入质量在“十二五”期间，从2010年的74.2%降至2015年的62.6%；但在“十三五”期间，从2016年的65.7%，整体提升至2020年的77.6%（见图6）。相比其他地区2010-2019年的平均数据，高于80%的6个省份分别是北京91.0%、上海90.2%、浙江89.5%、海南83.8%、江苏81.8%、广东80.5%，低于70%的6个省份分别是山西69.5%、广西66.8%、甘肃67.7%、天津66.3%、重庆65.4%、湖南63.7%，陕西省（71.2%）处于中下游。税收收入的高低决定了财政收入质量高低，而经济发展、营商环境、征管水平等会影响税收收入，因此在“十四五”期间，陕西省需持续创造良好的营商环境，吸引投资推动经济增长，提升征管水平等一系列措施来提升财政收入质量。

图6：陕西省和全国2010-2020年财政收入质量
（四）陕西省财政税收负担水平
2010-2020年间，陕西省的财政负担与非税负担变化趋势基本一致，税收负担总体保持着相对平稳的状态。十年间陕西省财政负担（财政收入占GDP的比重）平均为10.1%，在“十二五”期间，从2010年的9.5%上升至2015年的11.4%，在“十三五”期间有所回落，从2016年的9.5%下降至2020年的8.6%；十年间的税收负担（税收收入占GDP的比重）平均为7.2%，从2010年的7.0%上升至2014年的7.6%，以后年度有所回落，从2015年的7.2%下降至2020年的6.7%。十年间陕西省非税负担（非税收入占GDP的比重）平均为2.9%，在“十二五”期间，从2010年的2.4%上升至2015年的4.3%，在“十三五”期间有所回落，从2016年的3.2%下降至2020年的1.9%（见图7）。

图7：陕西省2010-2020年财政税收负担水平
三、陕西省十年财政支出发展
（一）陕西省财政支出规模
陕西省财政支出以民生类为主，文化、医疗卫生、农林水、社会保障与就业、住房保障、城乡社区事务、交通运输等重点领域支出占比较高。陕西省2010-2020年财政支出持续增长，从2010年的2219亿元增长到了2020年的5934亿元，十年间增长了3715亿元，增长了1.7倍；财政支出平均增速为11.5%，但波动较大，总体上呈下降趋势，由2010年的20.5%下降到2020年的3.8%（见图8）。

图8：陕西省2010-2020年财政支出及增长率
通过对比分析，发现十年间陕西省财政收支差额（财政支出-财政收入）逐年递增，从2010年的1508亿元增长到2020年的4082亿元，十年间增长了2673亿元，增长了1.8倍，财政收支缺口大，收不抵支现象很明显。陕西省财政支出增速和财政收入增速几乎同向波动，二者的相关系数达到了0.98；收入增长率最高为2011年的56.6%，最低为2016年的-11%；同时支出增长率也是2011年达到最高，为32.1%，2016年降至最低，为0.3%（见图9）；2010-2020年，财政收入平均增速（11.9%）略高于财政支出平均增速（11.5%）。

图9：陕西省2010-2020年财政收入增长率与财政支出增长率
（二）陕西省财政自给率
财政自给率是指地方财政一般预算收入与地方财政一般预算支出的比值，财政自给率是判断一个地区发展健康与否的重要指标。陕西省2010-2020年财政自给率平均为44.4%，不足二分之一。在2010-2014年，陕西省财政自给率有所提升，从2010年的43.2%上升到2014年的47.7%，但从2015年开始下降，到2020年仅为38.0%，为十年来的最低点（见图11）。相对来说，由于受大规模减税降费等因素影响，陕西省财政自给率较为薄弱，财政收支缺口较大，财政支出多半依赖中央转移支付。

图10：陕西省2010-2020年财政自给率
我们通过比较分析近十年的陕西省经济发展及财政收支情况，可以看出，陕西省经济发展虽增速缓慢，但也是稳步增长，经济实力持续上升，在全国各省（区、市）中排名不断提高，经济总量在全国处于中等水平，经济增速略高于全国平均水平，但增速不够平稳。财政收入保持增长趋势，但税收比率有所波动，增幅不明显，税收收入占财政收入比重平均为71.7%，与全国各省（区、市）相比，陕西省财政收入质量排名属于中间水平；此外，陕西省财政收支差额较大，十年间地方财政收入总计20386亿元，支出总计46654亿元，二者相差26268亿元，财政自给率偏低，收支缺口主要靠中央转移支付补足，对上级补助的依赖较大。财政支出作为宏观调控的重要组成部分，对地方经济增长有着重大的影响，财政收入规模对经济发展具有促进和制约作用，而经济发展是决定财政收入的基础和源泉。结合陕西省“十四五”规划，为促进经济更好的发展，保证财政收入，提高财政自给率，亟需陕西省加速深化改革及扩大开放；补短板、抓机遇、促消费；做实做强做优实体经济，加强民生保障和社会建设，实施全面推进乡村振兴战略及优化一二三产业结构等措施，打造西部高地，走陕西特色发展之路。


作者：潘菊霞，甘肃陇南人，兰州财经大学财税与公共管理学院2019级税务专业硕士研究生，研究方向为财税理论与实践，参与导师主持课题2项，现通过税务师3科，在2020年第三届全国本科院校税收风险管控案例大赛中获得二等奖，在2020年第六届中国国际“互联网+”创新创业大赛中获得省级铜奖。
指导教师：李永海

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